貴州是全國重要的能源大省，有著十分豐富的煤層氣和頁巖氣資源，其中，煤層氣探明儲量為122.7億立方米，主要分部在六盤水煤田和織納煤田;貴州省小于2千米的煤層氣資源量達(dá)3.15萬億立方米，居南方各省之首。頁巖氣總地質(zhì)資源量為9.28萬億立方米，位居全國第五，主要位于遵義市習(xí)水、正安、道真和黃平、仁懷等地。
貴州省煤層氣探礦權(quán)共18個，面積2375.19平方公里。其中盤江煤電集團(tuán)有15個，面積499.54平方千米，面積占比21%;烏江能源集團(tuán)有1個，面積74.05平方公里，面積占比3%;央企在黔有煤層氣探礦權(quán)2個(分別為中石油-六盤水保田青山區(qū)塊煤層氣勘查項(xiàng)目、中石油-滇黔鎮(zhèn)雄-畢節(jié)地區(qū)煤層氣勘查項(xiàng)目)，面積1602.15平方公里，面積占比67%。目前貴州省尚未有煤層氣采礦權(quán)。貴州省頁巖氣探礦權(quán)共8個，總面積15820.05平方公里。2020年11月，自然資源部掛牌出讓貴州6個頁巖氣探礦權(quán)，新增面積695.85平方公里，全部由烏江能源集團(tuán)競得，正在辦理勘查許可證階段。加上新增6個探礦權(quán)，目前貴州省頁巖氣探礦權(quán)共14個，總面積為16515.9平方公里;烏江能源集團(tuán)有7個，面積1391.8平方公里，面積占比8.43%;央企有2個(分別為中石化、中石油)，面積14140平方公里，面積占比85.61%;銅仁市能源投資有限公司、北京泰坦通源天然氣資源有限公司、華熙礦業(yè)有限公司等擁有3個，面積984.1平方公里，面積占比5.96%。貴州省沒有頁巖氣采礦權(quán)。2020年全省煤層氣建成年產(chǎn)能1億立方米，累計生產(chǎn)2409.4萬立方米、利用1512.2萬立方米、利用率為62.8%;黔北頁巖氣項(xiàng)目勘探開發(fā)步伐加快，預(yù)計2021年產(chǎn)能將達(dá)到2億立方米、產(chǎn)量1億立方米。
日前，貴州省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化能源工業(yè)運(yùn)行新機(jī)制加快能源高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確“十四五”貴州著力構(gòu)建清潔低碳、安全高效、持續(xù)穩(wěn)定、量足價優(yōu)的現(xiàn)代能源體系，并提升天然氣儲備調(diào)峰能力和消費(fèi)利用水平，確保到2025年頁巖氣年產(chǎn)能、年產(chǎn)量分別達(dá)35、21億立方米，煤層氣年產(chǎn)能、年產(chǎn)量分別達(dá)8億立方米、4億立方米。
全國人大代表，貴州省國資委黨委書記、主任王勇分析貴州頁巖氣、煤層氣等資源開發(fā)利用存在的問題和不足，從目前掌握的情況來看，主要體現(xiàn)以下幾方面：一是資源評價還不系統(tǒng)。目前，國內(nèi)成功商業(yè)開發(fā)的川渝地區(qū)頁巖氣基本屬于高壓地層，而貴州地處盆外山地，頁巖氣地層均為常壓，地質(zhì)理論與評價體系無經(jīng)驗(yàn)借鑒，仍需投入大量人力物力開展研究來形成適合貴州省頁巖氣地質(zhì)特征的評價體系。二是勘探技術(shù)還不過硬。通過近幾年的勘探嘗試，貴州省積累了一定的勘探開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，但與國內(nèi)外鉆探單位相比，尤其是和央企比，在煤層氣和頁巖氣的開采技術(shù)上還存在很多不足。三是人才隊伍還不夠強(qiáng)。在頁巖氣和煤層氣勘探開發(fā)中，技術(shù)水平要求高，貴州缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)施工隊伍及專業(yè)設(shè)備，貴州省高校也無此類專業(yè)人才的培養(yǎng)，現(xiàn)有勘探開發(fā)主要依靠外省油氣服務(wù)隊伍。四是支持政策還不夠多。國家層面在煤層氣、頁巖氣開發(fā)的資金支持、政策支持不夠多，部分政策還不夠順，如煤層氣礦權(quán)政策為“氣隨煤走”，各方合作積極性不高;項(xiàng)目投資大，短期內(nèi)投資回報率低，企業(yè)貸款融資困難，總體投資不足，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
王勇認(rèn)為，中石油、中石化等央企長期致力于能源開發(fā)建設(shè)，在煤層氣和頁巖氣開發(fā)上儲備了大量的技術(shù)隊伍和專業(yè)的施工隊伍，貴州資源富集，雙方合作優(yōu)勢互補(bǔ)、前途光明。2018年，國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2018〕31號)，要求能源企業(yè)全面增加國內(nèi)勘探開發(fā)資金和工作量投入，確保增儲上取得實(shí)效。
為進(jìn)一步加快貴州頁巖氣、煤層氣開采開發(fā)，全面加快貴州高質(zhì)量發(fā)展，“在新時代西部大開發(fā)上闖新路”，王勇提出如下建議：一是建立健全支持政策。在國家層面出臺政策，通過財稅補(bǔ)貼、投融資激勵、技術(shù)研發(fā)鼓勵和鼓勵民營資本、中央和地方國有資本等多種方式參與地方頁巖氣和煤層氣開發(fā)。二是加快央地合作開采步伐。引導(dǎo)央企更好地推動新發(fā)展格局，充分利用資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢，加強(qiáng)與省內(nèi)企業(yè)合作，加快風(fēng)險勘探省內(nèi)優(yōu)質(zhì)頁巖氣、煤層氣資源，加快開采投用。三是健全探明儲量計算規(guī)范。加快制定出臺適合常壓頁巖氣探明儲量計算規(guī)范，加快貴州頁巖氣區(qū)塊提交探明儲量，實(shí)現(xiàn)貴州省頁巖氣采礦權(quán)零的突破。四是深化礦權(quán)審批制度改革。支持有實(shí)力的企業(yè)獨(dú)自或政企合作開展煤層氣資源調(diào)查評價，空白區(qū)增設(shè)一批煤層氣礦權(quán)，擇優(yōu)確定勘查開發(fā)主體;嚴(yán)格落實(shí)煤炭遠(yuǎn)景區(qū)實(shí)施“先采氣、后采煤”，優(yōu)先進(jìn)行煤層氣地面開發(fā)，煤炭規(guī)劃生產(chǎn)區(qū)實(shí)施“先抽后采”、“采煤采氣一體化”。
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