“‘構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)’和‘十四五’末可再生能源成為增量電力消費主體的工作目標將促使電力行業(yè)碳達峰的時間進一步提前。中國電力行業(yè)如果能主動積極地應對挑戰(zhàn)，提前實現(xiàn)碳達峰，不僅會對其他行業(yè)起到示范和引領作用，還將顯著地推動‘雙碳目標’的實現(xiàn)。”近日，在北京大學能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項目主辦的“電力行業(yè)能否率先碳達峰”系列沙龍上，與會專家圍繞電力行業(yè)能否率先碳達峰？會以怎樣的峰值水平、在何時達峰？“雙碳”目標下，電力行業(yè)該如何發(fā)展等問題展開了探討。
電力行業(yè)2025年可實現(xiàn)碳達峰
“要將電力行業(yè)達峰置于全社會實現(xiàn)‘雙碳’目標的背景下看待。”全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織氣變環(huán)境處處長楊方認為，在實現(xiàn)“雙碳目標”的道路上，電力行業(yè)需兼顧4個關系，即兼顧碳排放控制與能源發(fā)展安全、近期達峰與遠期中和目標、電力行業(yè)與其他行業(yè)達峰關系、技術可行與經(jīng)濟高效關系。
楊方表示，電力行業(yè)在2025年可以實現(xiàn)碳排放達峰，峰值在45億噸二氧化碳水平，到2030年降到41億噸。在達峰到碳中和的階段，依靠清潔替代和電能替代的累計減排貢獻達到80%。電力行業(yè)2025年碳達峰，2050年前凈零排放，有利于全社會的協(xié)同減排和效益最大化。
國網(wǎng)能源研究院能源規(guī)劃所室主任元博從全社會碳預算角度來考慮電力系統(tǒng)的減排責任和措施。他認為，電力系統(tǒng)單獨實現(xiàn)達峰難度不大，應更好的控制峰值水平，以降低碳中和目標的實現(xiàn)難度。綜合判斷下，元博認為。2027年前后電力系統(tǒng)與能源系統(tǒng)碳排放可以實現(xiàn)同步達峰，預計峰值約為45億噸。其中煤電排放40億噸，氣電排放5億噸。
北大能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項目副主任康俊杰展望了“十四五”電力行業(yè)的發(fā)展?？悼〗苷J為，電力行業(yè)應力爭實現(xiàn)“三達峰”：一是電力行業(yè)碳排放達峰，峰值40億噸左右。二是煤電裝機達峰，峰值11.5億千瓦，三是煤耗量達峰，峰值13.8億噸標煤。
“電力行業(yè)不是‘能否’，而是‘應該’率先達峰。”北大能源研究院副院長楊雷說。
除此之外，楊方和元博兩位嘉賓還都提到碳達峰的水平、時間、平臺期將直接影響碳中和實現(xiàn)的成本。
楊方表示，峰值過高或者滯后達峰都將增加后期的減排壓力，增加額外的全社會減排成本。以煤電為例，如果“十五五”前期煤電裝機進一步增長到13億千瓦，累計碳排放將高出140億噸以上，減排成本將額外增加3.7萬億元。如果達峰年限較全國滯后兩年（2032年），達峰至中和期間年均減排量將增長1.6億噸，減排成本將額外增加8萬億元。
元博認為電力碳預算高低直接影響轉(zhuǎn)型力度和成本，要控制電力碳排放峰值水平，采用“先慢后快”的節(jié)奏安排達峰到中和的減排路徑，有利于降低成本和實現(xiàn)難度。
嚴控煤電總量 優(yōu)化煤電布局
“電力行業(yè)95%的排放來源于煤電，所以峰值水平和達峰時間很大程度上由控煤水平來決定。”楊方認為要嚴控煤電總量，轉(zhuǎn)變煤電定位，優(yōu)化煤電布局，實現(xiàn)煤電裝機2025年左右達峰，峰值控制在11億千瓦，2030年降至10.5億千瓦左右。
康俊杰表示，“十四五”期間，要實施煤電靈活性改造，推動煤電由主體電源逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)節(jié)電源。在華東、華中和華南地區(qū)，可以根據(jù)電力需求情況增加極少量的煤電機組。此外，應通過調(diào)整政策措施，制定更加嚴格的煤控制目標和電力行業(yè)提前達峰的發(fā)展目標。應收緊煤電項目核準權限，除中央特批外，地方政府不再核準新的商用煤電機組。制定更加積極的落后煤電淘汰目標，“十四五”力爭淘汰5000萬千瓦。
對于嚴控煤電，北大能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項目高級顧問楊富強認為要做到“十四五”新增煤電裝機容量是“十三五”的1/10，才可稱為“嚴控”。1/3、1/2都不是嚴控，是經(jīng)濟的照常情景。嚴控審批權，原則上“十四五” 除技術儲備和示范工程項目外,不再核準新的煤電項目。
元博強調(diào)，要科學確定煤電發(fā)展定位及達峰時間。煤電發(fā)展難以做到“急剎車”，“十四五”煤電裝機還會適度增長，“十五五”進入峰值平臺期。未來，新增煤電主要發(fā)揮高峰電力平衡和保障作用，煤電裝機在2030年后進入快速下降通道，到2060年僅存留很少一部分煤電，其中未加裝CCUS的煤電機組保持很低的利用小時數(shù)，作為應急調(diào)用電源。
國網(wǎng)能源研究院原副院長胡兆光認為，如果將2060年還保留的煤電全部轉(zhuǎn)變成氣電，額外增加的用氣量和較電力系統(tǒng)75億千瓦左右的總裝機量來說都微不足道，但卻能解決電力系統(tǒng)調(diào)峰及一系列安全穩(wěn)定運行問題。
國家發(fā)改委能源研究所原所長戴彥德認為，應大力發(fā)展天然氣，支撐可再生能源的消納，減少煤炭消費。“化石能源要‘減煤控油增氣’三者協(xié)同。天然氣的價格和補貼問題要配合碳中和重大政策調(diào)整來考慮。”戴彥德說。
依靠政策驅(qū)動和科技創(chuàng)新
未來十年，電力行業(yè)實現(xiàn)達峰的重點舉措有哪些？
楊方認為，在嚴控煤電項目的前提下，一要加快清潔能源開發(fā)。大力開發(fā)西北部清潔能源基地，因地制宜發(fā)展東中部分布式能源。到2030年，清潔能源占一次能源比重達到31%。二要加快特高壓骨干通道建設。加快特高壓交流同步電網(wǎng)建設，推動跨國電網(wǎng)互聯(lián)互通。三要積極發(fā)展電制燃料。到2030年，清潔電力制氫經(jīng)濟性超過化石能源，電制燃料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。2060年我國綠氫產(chǎn)量將達到7500萬噸（含1500萬噸氫發(fā)電）。四要擴大靈活性資源規(guī)模。由電源側(cè)靈活性資源主導轉(zhuǎn)變?yōu)樵淳W(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)靈活性資源協(xié)同優(yōu)化，多措并舉深挖靈活性資源潛力，提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。2025年、2030年末，通過增加3800萬、4500萬千瓦抽水蓄能，4000萬、9000萬千瓦電化學儲能，發(fā)展6000萬、3000萬千瓦燃氣發(fā)電作為調(diào)峰電源，并綜合采用需求側(cè)響應、電網(wǎng)互聯(lián)等措施，保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
元博表示，一是促進分布式、微電網(wǎng)與大電網(wǎng)融合發(fā)展。二是實現(xiàn)技術創(chuàng)新和突破。超前布局、集中攻關常規(guī)電源低碳化、儲能、氫能、電網(wǎng)數(shù)字化等一批關鍵核心技術。三是新能源在實現(xiàn)“雙碳”目標過程中要起決定性作用，并且要積極應對新能源高比例消納及系統(tǒng)電力平衡問題。2030年前新增電力需求主要由非化石能源發(fā)電滿足，2030年后，以新能源為主的非化石能源發(fā)電滿足全部的新增電力需求，同時逐步替代存量化石能源發(fā)電。堅持集中式與分布式開發(fā)并舉，構建多元化清潔能源供應體系。發(fā)揮多元化清潔能源、需求側(cè)資源和傳統(tǒng)火電的電力平衡保障作用。
從政策措施層面看，幾位專家都強調(diào)要推動電力市場和碳市場融合發(fā)展。
“要促進清潔能源消納，發(fā)揮成本疏導功能，整合多種政策機制。”楊方表示。
元博認為，建立完善的可再生能源消納責任制、容量市場和輔助服務市場，促進電力市場與碳市場在改革進程中相銜接，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。同時元博還提出，要堅持節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略。依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和節(jié)能提效，控制一次能源消費總量。加強頂層設計。進一步明確電力行業(yè)碳預算，建立統(tǒng)籌兼顧的利益平和機制。完善綠色金融政策框架，發(fā)揮綠色金融對能源轉(zhuǎn)型的服務和引導作用。
“要構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，制定有利政策推動節(jié)能和需求側(cè)響應，轉(zhuǎn)變電力改革思路，建立合理的收益與成本分攤機制。”康俊杰認為。（中國工業(yè)報）
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