今年以來，全球能源行業(yè)出現(xiàn)新的變化，國際市場能源價格持續(xù)走高，部分國家電力價格大幅上漲;國內煤炭、電力供需持續(xù)偏緊，一些地方出現(xiàn)限電限產。今冬明春電力和煤炭供應保障問題引發(fā)社會關切。
10月12日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》(以下簡稱《通知》)，加快推進電價市場化改革，完善主要由市場決定電價的機制，保障電力安全穩(wěn)定供應。
有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價
國家發(fā)展改革委價格司司長萬勁松介紹，2019年，國家發(fā)展改革委出臺《關于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的指導意見》，將實施多年的燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價機制，改為“基準價+上下浮動”的市場化電價機制，各地燃煤發(fā)電通過參與電力市場交易，由市場形成價格，有力推動了電力市場化進程。
萬勁松表示，此次改革有四項重要內容：一是有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價，燃煤發(fā)電電量原則上全部進入電力市場，通過市場交易在“基準價+上下浮動”范圍內形成上網(wǎng)電價;二是擴大市場交易電價上下浮動范圍;三是推動工商業(yè)用戶都進入市場;四是保持居民、農業(yè)用電價格穩(wěn)定。
在萬勁松看來，此次改革在“放開兩頭”，即放開發(fā)電側上網(wǎng)電價、用戶側銷售電價方面取得了重要進展，標志著電力市場化改革又邁出重要一步。
“我國燃煤發(fā)電電量占比高，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價在發(fā)電側上網(wǎng)電價形成中發(fā)揮著‘錨’的作用。”萬勁松說，目前，我國已有約70%的燃煤發(fā)電電量通過參與電力市場形成上網(wǎng)電價。此次改革明確推動燃煤發(fā)電電量全部進入電力市場，將進一步帶動其他類別電源發(fā)電電量進入市場，為全面放開發(fā)電側上網(wǎng)電價奠定基礎。
“這次改革，核心是真正建立起‘能跌能漲’的市場化電價機制。”萬勁松說，從當前看，改革有利于進一步理順“煤電”關系，保障電力安全穩(wěn)定供應;從長遠看，將加快推動電力中長期交易、現(xiàn)貨市場和輔助服務市場建設發(fā)展，促進電力行業(yè)高質量發(fā)展，支撐新型電力系統(tǒng)建設，服務能源綠色低碳轉型，并將對加快推動發(fā)用電計劃改革、售電側體制改革等電力體制其他改革發(fā)揮重要作用。
電價靈活反映供需形勢和成本變化
近期，一些煤電企業(yè)反映經(jīng)營困難。對此，國家發(fā)展改革委價格司副司長、一級巡視員彭紹宗回應稱，近期煤炭價格明顯上漲后，一些地方電力市場的燃煤發(fā)電交易電價已實現(xiàn)上浮，對緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難發(fā)揮了積極作用。
《通知》提出，將燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。
彭紹宗認為，此次改革有利于更好發(fā)揮市場機制作用，讓電價更靈活反映電力供需形勢和成本變化，在一定程度上緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難，激勵企業(yè)增加電力供應，改善電力供求狀況，更好保障電力安全穩(wěn)定供應。
萬勁松表示，高耗能行業(yè)無序發(fā)展，會增加電力保供壓力，不利于綠色低碳轉型發(fā)展。高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制，有利于引導高耗能企業(yè)市場交易電價多上浮一些，這樣可以更加充分地傳導發(fā)電成本上升壓力，抑制不合理的電力消費，改善電力供求狀況，也有利于促進高耗能企業(yè)加大技術改造投入、提高能源利用效率，推動產業(yè)結構轉型升級。
“其他工商業(yè)用戶，單位產品生產用電少，用電成本在總成本中占比總體較低，市場交易電價出現(xiàn)一定上浮，企業(yè)用電成本會有所增加，但總體有限。”彭紹宗說。
彭紹宗表示，國家發(fā)展改革委考慮到不同用戶的情況，還作了針對性安排。要求各地根據(jù)情況有序推動工商業(yè)用戶進入市場，并建立電網(wǎng)企業(yè)代理購電機制，確保平穩(wěn)實施。鼓勵地方通過采取階段性補貼等措施對小微企業(yè)和個體工商戶實行優(yōu)惠。繼續(xù)落實好已經(jīng)出臺的支持民營企業(yè)發(fā)展、中小微企業(yè)融資、制造業(yè)投資等一系列惠企紓困措施。
居民、農業(yè)用電電價水平保持不變
《通知》明確，居民(含執(zhí)行居民電價的學校、社會福利機構、社區(qū)服務中心等公益性事業(yè)用戶)、農業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應，執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。各地要優(yōu)先將低價電源用于保障居民、農業(yè)用電。
彭紹宗分析，此次改革對居民消費價格指數(shù)(CPI)沒有直接影響。如果市場交易電價上浮，會在一定程度推高企業(yè)特別是上游生產企業(yè)用電成本，對工業(yè)生產者出廠價格指數(shù)(PPI)有一定推升作用，但改革措施有利于改善電力供求狀況，更好保障企業(yè)用電需求，促進企業(yè)平穩(wěn)生產、增加市場供給，從總體上有利于物價穩(wěn)定。整體來看，此次改革對物價水平影響是有限的。
“改革實施后，居民、農業(yè)用戶將和以往一樣購電用電，方式?jīng)]有改變，電價水平也保持不變。”萬勁松說。
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