作者 | 吳昊
近日，國(guó)家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）提出，將能源綠色低碳發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)和動(dòng)力，支持鄉(xiāng)村新能源開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村交通用能清潔化、低碳化，助力建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程中，新能源正在成為重要的推動(dòng)力，其中，風(fēng)電將大有可為。“風(fēng)能作為隨處可見(jiàn)的綠色能源，取之不盡、用之不竭，在我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)具有資源優(yōu)勢(shì)。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖指出，發(fā)展風(fēng)電既能將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為集體收入，又可為農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提速，同時(shí)兼顧生態(tài)環(huán)境，是一條盤(pán)活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資源、土地資源、旅游資源，以及農(nóng)村集體性資產(chǎn)，讓閑置資源產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，快速壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新路徑。
助力鄉(xiāng)村振興 風(fēng)電大有可為
隨著風(fēng)電等新能源技術(shù)水平的不斷提升，在鄉(xiāng)村振興中，構(gòu)建清潔低碳、多能融合的現(xiàn)代農(nóng)村能源體系，正逐漸提上日程?！兑庖?jiàn)》要求，到2025年，建成一批農(nóng)村能源綠色低碳試點(diǎn)，風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿日嫁r(nóng)村能源的比重持續(xù)提升，新能源產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要補(bǔ)充和農(nóng)民增收的重要渠道，綠色、多元的農(nóng)村能源體系加快形成。
“目前來(lái)看，在鄉(xiāng)村地區(qū)大力開(kāi)發(fā)風(fēng)能資源，各方面的條件都已經(jīng)具備。”秦海巖告訴記者，我國(guó)風(fēng)能資源豐富，分布廣泛，隨著低風(fēng)速技術(shù)取得突破，我國(guó)大部分地區(qū)，尤其是中東南低風(fēng)速資源區(qū)域已具備開(kāi)發(fā)條件，可供開(kāi)發(fā)資源潛力在10億千瓦以上，而農(nóng)村大量的零散未利用土地，也為風(fēng)電開(kāi)發(fā)利用提供了資源基礎(chǔ)。
從風(fēng)電技術(shù)的角度，在秦海巖看來(lái)，一方面，風(fēng)電遠(yuǎn)程管理模式已具備技術(shù)可行性，目前技術(shù)條件下，風(fēng)電機(jī)組在農(nóng)村地區(qū)可以根據(jù)實(shí)際情況就近接入現(xiàn)成的10kV、35kV或110kV輸電線(xiàn)路，并實(shí)現(xiàn)電能的就近利用與消納；另一方面，風(fēng)電項(xiàng)目已普遍具備經(jīng)濟(jì)可行性，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)與技術(shù)日趨成熟，能夠?yàn)檗r(nóng)村提供高質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)效益，大力發(fā)展風(fēng)電，能夠快速提高我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入水平。
在業(yè)內(nèi)看來(lái)，通過(guò)國(guó)家政策推動(dòng)新能源在鄉(xiāng)村的落地，將帶來(lái)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的“共贏”。秦海巖指出，在各種發(fā)電形式中，風(fēng)電是最節(jié)地的發(fā)電技術(shù)，接近“零用地”，在農(nóng)田上安裝風(fēng)電機(jī)組不會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；同時(shí)，結(jié)合機(jī)耕路、水泵房、灌溉溝渠、鄉(xiāng)道等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地開(kāi)發(fā)風(fēng)電項(xiàng)目，可以采用不同的塔架基礎(chǔ)形式，因地制宜利用這些農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，在不改變用途、不影響功能、不增加占地面積的情況下，安裝風(fēng)電機(jī)組。
此外，風(fēng)電項(xiàng)目還將是新農(nóng)村建設(shè)與現(xiàn)代生態(tài)文明建設(shè)的完美結(jié)合。“風(fēng)電項(xiàng)目不僅具有經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益，而且具備產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)，可帶動(dòng)當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)發(fā)展。”秦海巖介紹，中國(guó)華能集團(tuán)有限公司在河南湯陰的風(fēng)電項(xiàng)目，目前已經(jīng)與當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境、人文歷史融為一體，成為歷史與現(xiàn)代交融的文化旅游景點(diǎn)，真正做到了風(fēng)電開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。
秦海巖還表示，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，將為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)打開(kāi)一個(gè)廣闊的增量市場(chǎng)空間，是未來(lái)保障風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的一大基石，也是全國(guó)“一盤(pán)棋”落實(shí)雙碳目標(biāo)的客觀需要，“全國(guó)約有69萬(wàn)個(gè)行政村，如果在其中的10萬(wàn)個(gè)行政村，每個(gè)村在田間地頭、村前屋后、鄉(xiāng)間路等零散土地上找出200平方米用于安裝2臺(tái)5兆瓦風(fēng)電機(jī)組，全國(guó)就可實(shí)現(xiàn)10億千瓦的風(fēng)電裝機(jī)。”他同時(shí)認(rèn)為，在鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，分散式將成為主要開(kāi)發(fā)模式，有助于豐富風(fēng)電項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)模式，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
加快模式創(chuàng)新 促進(jìn)深度融合
風(fēng)電產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村的協(xié)同發(fā)展，離不開(kāi)模式的創(chuàng)新，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，積極培育新能源+產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展綠色低碳新模式新業(yè)態(tài)。秦海巖表示，“就風(fēng)電產(chǎn)業(yè)而言，目前較為成熟的模式主要是以風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為支點(diǎn)，全面盤(pán)活地區(qū)旅游資源，打造具有區(qū)域特色的旅游產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)而帶動(dòng)餐飲、住宿、農(nóng)副產(chǎn)品等周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與居民增收探索出新路子。”
秦海巖指出，風(fēng)電行業(yè)未來(lái)需要加快開(kāi)發(fā)和商業(yè)模式的創(chuàng)新，通過(guò)土地入股模式等方式，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電項(xiàng)目投資建設(shè)與各地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度融合，使風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與各地旅游開(kāi)發(fā)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、民生改善工程等緊密結(jié)合，讓廣大農(nóng)村地區(qū)以及居民切實(shí)從中受益，形成更廣泛的利益共同體，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。
從政策層面，秦海巖表示，當(dāng)前，考慮到風(fēng)力發(fā)電技術(shù)成熟、收益穩(wěn)定、環(huán)境友好，依靠農(nóng)村豐富的風(fēng)能資源與土地資源，孕育著廣闊的發(fā)展空間，建議在全國(guó)實(shí)施“百縣千村萬(wàn)臺(tái)工程”，以創(chuàng)新方式盤(pán)活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。他認(rèn)為，通過(guò)“‘百縣千村萬(wàn)臺(tái)’工程，村企合作開(kāi)發(fā)風(fēng)電，創(chuàng)造性激活村集體經(jīng)濟(jì)活力，貫徹落實(shí)黨中央決策部署的‘最后一公里’。”
“為更好地推進(jìn)實(shí)施‘百縣千村萬(wàn)臺(tái)工程’，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)。”秦海巖告訴記者，為降低風(fēng)電的開(kāi)發(fā)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，可以以縣級(jí)為單位，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一核準(zhǔn)，統(tǒng)一分配，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，落實(shí)到村，每個(gè)縣域由一個(gè)投資開(kāi)發(fā)主體負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)建設(shè)，每個(gè)農(nóng)村根據(jù)實(shí)際情況確定裝機(jī)規(guī)模。
此外，秦海巖還建議，建立村企平等合作機(jī)制，通過(guò)村企共建，實(shí)現(xiàn)合作共贏。風(fēng)電企業(yè)充分利用自身的資金與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)等工作，村企合作機(jī)制下，村民經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)后可參與部分運(yùn)維工作，增加農(nóng)村就業(yè)。同時(shí)，還要加強(qiáng)農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村電網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施，提升電網(wǎng)容量，暢通電力外送通道，從而改善農(nóng)村用電環(huán)境和提高農(nóng)民生活質(zhì)量。
評(píng)論