透過政府工作報告的能源關(guān)鍵詞，能拼出一幅怎樣的能源高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖？
3月5日上午，第十三屆全國人民代表大會第五次會議在北京人民大會堂開幕。國務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國務(wù)院，向十三屆全國人大五次會議作政府工作報告。
今年的政府工作報告中，10余次提到能源電力領(lǐng)域，千余字涉及能源相關(guān)內(nèi)容。落實碳達(dá)峰行動方案、確保能源供應(yīng)、推動能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障民生和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營用電等任務(wù)清晰明了，需要扎實有力地推動落實。
關(guān)鍵詞一：碳達(dá)峰碳中和
“落實碳達(dá)峰行動方案。推動能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。”政府工作報告中“先立后破、通盤謀劃”八個字，道出有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的關(guān)鍵。
從《關(guān)于2030年前碳達(dá)峰行動方案的通知》強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)妥有序、循序漸進(jìn)，確保安全降碳”，到中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“正確認(rèn)識和把握雙碳”“實現(xiàn)雙碳不可能畢其功于一役”，再到對“碳沖鋒”“一刀切、運(yùn)動式減碳”等做法的糾偏，我國推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的步伐越來越穩(wěn)健、路徑越來越清晰。
“建了新房子，才能把老房子拆掉。”中國能源研究會常務(wù)理事李俊峰表示，“先立后破”里的深刻辯證關(guān)系，需要在推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的過程中深刻理解。
碳達(dá)峰碳中和工作涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面，除了立與破的關(guān)系，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，還要統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場的關(guān)系，因此必須堅持通盤謀劃，絕不能就碳論碳。
據(jù)了解，浙江、四川、寧夏、吉林、河北、成渝（成都、重慶雙城聯(lián)合行動方案）、江蘇等省份已出臺碳達(dá)峰行動方案，多個省份政府工作報告明確2022年將制定、完善碳達(dá)峰行動方案。
相信各省市、各重點行業(yè)將在切實可行的碳達(dá)峰行動方案指導(dǎo)下，在明確能源安全和經(jīng)濟(jì)增長兩大降碳底線的前提下，在多重目標(biāo)與多重約束條件下扎實推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。
關(guān)鍵詞二：確保能源安全
1萬余字的政府工作報告里，“穩(wěn)”被提及76次之多。
“今年我國經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，必須爬坡過坎。”在3月5日下午國新辦就政府工作報告有關(guān)情況舉行的吹風(fēng)會上，國務(wù)院研究室副主任向東表示，要把握好穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的主要政策取向，確保糧食能源安全就是其中一項。
能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。在不確定性加劇的2021年，全球天然氣、煤炭、石油等價格加快上漲，我國加強(qiáng)大宗商品保供穩(wěn)價，著力解決煤炭電力供應(yīng)緊張問題。
作為世界最大的能源消費國，如何有效保障國家能源安全、有力保障國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，始終是我國能源發(fā)展的首要問題。政府工作報告明確，2022年將“確保糧食能源安全”“保障民生和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營用電”“增強(qiáng)國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，加快油氣、礦產(chǎn)等資源勘探開發(fā)”。
伴隨著用能結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級乃至經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重大變革，面向未來，能源領(lǐng)域要繼續(xù)扎實提升能源供應(yīng)的自主、可控能力，持續(xù)提升油氣勘探開發(fā)力度，不斷完善產(chǎn)供儲銷體系，增強(qiáng)生產(chǎn)供應(yīng)及戰(zhàn)略儲備、應(yīng)急能力，始終繃緊保障能源安全這根弦，讓能源的飯碗穩(wěn)穩(wěn)端在自己手里。
關(guān)鍵詞三：保障民生 加大有效投資
面對2022年的挑戰(zhàn)，政府工作報告列出了今年解決民生和企業(yè)用能問題的政策清單：
“保障民生和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營用電。”
“清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價。”
“支持地方對特殊困難行業(yè)用電實行階段性優(yōu)惠政策。”
“啟動鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加強(qiáng)水電路氣信郵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”
一條條承諾背后所透露出的民生關(guān)切，是在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下中央釋放出千方百計保民生的強(qiáng)烈政策信號。
值得注意的是，政府工作報告提出，今年要“圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和‘十四五’規(guī)劃，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”。據(jù)了解，“十四五”規(guī)劃確定的102項重大工程，目前已分解出2600多個項目，正在穩(wěn)妥有序地推進(jìn)實施。
“一段時期以來，基礎(chǔ)設(shè)施的投資增長是比較低的，今年要加大這方面的支持力度。但現(xiàn)階段擴(kuò)大投資，并不是說像以前那樣搞粗放式發(fā)展，我們擴(kuò)大的是有效投資。什么叫有效投資？就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生急需的項目。”國務(wù)院研究室綜合一司司長劉日紅表示。
政府工作報告中提到，今年安排中央預(yù)算內(nèi)投資6400億元，比上年增加300億元，將在“建設(shè)重點水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施，加快城市燃?xì)夤艿赖裙芫W(wǎng)更新改造，完善防洪排澇設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)”等領(lǐng)域積極擴(kuò)大有效投資。
來源：中國電力報
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