“2021年以前我們的新能源汽車產(chǎn)業(yè)主要是靠政策驅(qū)動為主，從去年開始已經(jīng)走上了市場驅(qū)動和政策驅(qū)動雙輪驅(qū)動這樣一個特征。與‘十三五’初期相比，新能源汽車私人消費占比從47%提升到78%，非限購城市私人消費的比例從40%提升到70%，這反映出新能源汽車市場認(rèn)可程度顯著提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力不斷顯現(xiàn)。”3月26日國家發(fā)展和改革委員會副主任林念修在2022中國電動汽車百人會論壇上表示。
汽車產(chǎn)業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)重要支柱，過去的一年成功克服了新冠肺炎疫情等不利因素影響，全年產(chǎn)銷規(guī)模恢復(fù)到2600萬輛以上，結(jié)束了三年下滑的態(tài)勢，連續(xù)13年位居全球第一，汽車大國地位進(jìn)一步鞏固。出口首次超過了兩百萬輛，同比翻了一番，創(chuàng)了歷史新高。汽車產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)增長為振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)提供了強(qiáng)有力的支撐。尤其我國新能源汽車發(fā)展實現(xiàn)了新的突破，成為汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新的亮點。
不過，林念修指出，汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然面臨一些新的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，新冠肺炎疫情、地緣政治和地區(qū)沖突對全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈造成了較大沖擊，車用芯片短缺情況尚未有效解決，部分關(guān)鍵原材料價格快速上漲，新能源汽車盲目投資、無序發(fā)展等問題不同程度存在。一些推廣應(yīng)用支持政策仍需完善等等。
面對上述問題和挑戰(zhàn)，林念修表示，國家發(fā)展改革委將按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，與有關(guān)部門和行業(yè)一道持續(xù)強(qiáng)化頂層設(shè)計，不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)布局、稅收優(yōu)惠、推廣應(yīng)用、充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等配套政策，構(gòu)建促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機(jī)制，在推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展壯大的同時更加注重質(zhì)量和品牌的全面提升。
首先，堅持全國一盤棋，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上依法依規(guī)加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
按照主體集中、區(qū)域集聚的原則，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向發(fā)展基礎(chǔ)好、產(chǎn)能利用充分的地區(qū)和主體聚集，重點在長三角、珠三角、京津冀、成渝等區(qū)域打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群；鼓勵引導(dǎo)重點地區(qū)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整車企業(yè)要突出重點布局，依托現(xiàn)有生產(chǎn)基地集聚發(fā)展，現(xiàn)有基地達(dá)到合理規(guī)模之前，不再新增產(chǎn)能布點。
“鼓勵重點企業(yè)要在一個地方達(dá)到一定規(guī)模再建第二個點，并且全國要統(tǒng)籌布局，不能遍地開花。”林念修表示。
此外，嚴(yán)格執(zhí)行汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定，加強(qiáng)新能源汽車違規(guī)項目清理整治，依法依規(guī)查處未批先建、批零建整、邊批邊建等違規(guī)行為；規(guī)范整車企業(yè)兼并重組，大力推動落后企業(yè)和無效產(chǎn)能退出，構(gòu)建布局合理、發(fā)展有序、運(yùn)行高效的產(chǎn)業(yè)格局。
第二，堅持技術(shù)創(chuàng)新，著力提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。加強(qiáng)新能源汽車和智能汽車關(guān)鍵系統(tǒng)部件和基礎(chǔ)共性技術(shù)研發(fā)，強(qiáng)化整車集成技術(shù)創(chuàng)新，提高新能源汽車整車綜合性能，更好滿足消費需求；鞏固鋰離子電池技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快發(fā)展鈉離子、無鈷、固態(tài)電池、燃料電池等新型電池技術(shù)，促進(jìn)電池技術(shù)和材料多元化，建設(shè)完善動力電池回收利用體系，有效緩解稀有金屬、稀缺金屬資源供給矛盾；探索車電分離，充換電結(jié)合，電池靈活配置等新模式，打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)，以創(chuàng)新為動力，持續(xù)提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
第三，堅持開放合作，著力提升產(chǎn)業(yè)國際化水平。
“2022年開始我國已全面取消汽車領(lǐng)域外商投資限制，汽車等制造業(yè)領(lǐng)域特別是新能源汽車對外開放不斷深化，一批重大外資項目正在加快落地建設(shè)，我們歡迎全球企業(yè)參與中國新能源汽車的發(fā)展，深度融入中國市場和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系。”林念修指出。
一是支持汽車合資企業(yè)按照市場化、法治化原則履行合資合作約定，保持企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展，有效保障合資各方的利益；二是鼓勵中外企業(yè)創(chuàng)新合作模式，深化合作內(nèi)涵，共創(chuàng)新能源汽車品牌，合作開拓全球市場，實現(xiàn)更高水平的開放合作和互利共贏；三是鼓勵中國新能源汽車和零部件企業(yè)提升國際化水平，增強(qiáng)品牌影響力，融入國際供應(yīng)鏈體系，為全球新能源汽車發(fā)展貢獻(xiàn)中國力量。
第四，堅持底線思維，著力應(yīng)對各類安全風(fēng)險。要強(qiáng)化新能源汽車領(lǐng)域的風(fēng)險監(jiān)測和研判，及時預(yù)警并妥善化解。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)作，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游供需銜接，保障產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行。
一是鼓勵芯片和汽車企業(yè)加快技術(shù)研發(fā)和協(xié)同創(chuàng)新，積極擴(kuò)大車用芯片生產(chǎn)能力，努力提升供給質(zhì)量和水平，有效化解車用芯片緊缺矛盾；二是加強(qiáng)鋰、鎳、鈷等資源保障體系建設(shè)，持續(xù)抓好保供穩(wěn)價，加快構(gòu)建開發(fā)采購并舉，國內(nèi)國際互濟(jì)的多元化保供體系；三是保障數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全，要始終將數(shù)據(jù)安全貫穿于新能源汽車發(fā)展全過程，著力構(gòu)建市場化、法治化、國際化的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，汽車行業(yè)和企業(yè)要認(rèn)真落實國家法規(guī)政策，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分級分類管理，完善風(fēng)險研判和預(yù)警處置機(jī)制，逐步建立覆蓋研發(fā)、設(shè)計、制造、使用等流程的數(shù)據(jù)安全管理體系，有效保障數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全。（來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道）
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