近年來，山東能源監(jiān)管辦積極踐行“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，持續(xù)發(fā)揮一線監(jiān)管“探頭”作用，強化以油氣監(jiān)管為突破口的行業(yè)監(jiān)管工作，爭做由電力監(jiān)管向綜合能源監(jiān)管轉(zhuǎn)型的排頭兵，覆蓋戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準、服務(wù)的行業(yè)治理監(jiān)管機制初現(xiàn)端倪，監(jiān)管質(zhì)效顯著提升。 創(chuàng)新監(jiān)管模式 完善機制建設(shè) 我國油氣監(jiān)管起步較晚，成熟的經(jīng)驗借鑒相對不足，相關(guān)法律、法規(guī)以及部門規(guī)章等有待進一步完善。為此，我們從建立完善監(jiān)管機制入手，逐步形成了一套以協(xié)同推動、督導(dǎo)協(xié)調(diào)、信息互通為基礎(chǔ)的多維度、立體式新型監(jiān)管模式。 建立部門會商、企業(yè)溝通、項目月報三項機制，跟蹤關(guān)注裕龍島煉化一體化項目建設(shè)及落后產(chǎn)能淘汰有關(guān)事項落實情況。與地方發(fā)改、工信、能源等部門建立了會商機制，與各產(chǎn)能淘汰企業(yè)建立了溝通機制，與項目單位建立重點煉化項目月報制度，每月調(diào)度項目建設(shè)情況、存在問題及相關(guān)建議。組織專門力量現(xiàn)場督導(dǎo)，逐一督促各產(chǎn)能淘汰企業(yè)按時落實煉化裝置拆除工作。截止目前，項目整體進展平穩(wěn)，2020-2021年度應(yīng)置換落后產(chǎn)能均已如期完成。 建立四項機制，開展國家石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施重點工程協(xié)調(diào)監(jiān)管。為全面落實國家能源局加快推進石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施重點工程建設(shè)的部署要求，該辦先后建立督辦會商、建設(shè)匯報、溝通協(xié)調(diào)、信息周報四項機制，深入全部重點工程建設(shè)現(xiàn)場，大力開展協(xié)調(diào)監(jiān)管。在接續(xù)推動2020年6項重點工程基礎(chǔ)上，以2021年擬竣工的4大工程為重點，全面推進2021年13項重點工程建設(shè)。發(fā)揮四項機制作用，對接山東省有關(guān)部門及工程所屬企業(yè)，為各項目進展提供機制保障，先后單獨或會同省直部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加快推進2021年石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施重點工程建設(shè)的通知》《關(guān)于國家石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施重點工程建設(shè)情況的通報》，多層次形成合力推動項目建設(shè)。協(xié)調(diào)解決鐵路穿越交叉爭議等阻礙項目推進等問題，幫助工程所屬企業(yè)減免運營損失費等各類非必要支出逾1000萬元。日濮洛管道成為“十四五”全國第一條投運的千萬噸級原油輸送管線，2021年底，國家管網(wǎng)東部儲運公司專門致信，感謝能源監(jiān)管工作在保障國家重點項目如期投產(chǎn)過程中發(fā)揮的重要作用。 分類完善監(jiān)管工作機制，扎實落實各項監(jiān)管任務(wù)。認真落實國家能源局重點任務(wù)清單工作部署，扎實開展“十三五”能源規(guī)劃目標任務(wù)落實情況綜合監(jiān)管、煉油行業(yè)專項監(jiān)管、乙醇汽油推廣專項監(jiān)管、北方地區(qū)冬季清潔取暖專項監(jiān)管、天然氣管網(wǎng)和LNG接收站公平開放專項監(jiān)管、重點規(guī)劃專項監(jiān)管等各項監(jiān)管工作。根據(jù)國家能源局監(jiān)管要求，結(jié)合山東省內(nèi)行業(yè)實際情況，全面梳理各項監(jiān)管工作重點關(guān)注內(nèi)容，分門別類制定專項監(jiān)管實施方案。在監(jiān)管工作中，持續(xù)發(fā)揮部門溝通銜接、定期信息調(diào)度、跟蹤督辦整改等機制作用，在全面組織有關(guān)部門和企業(yè)開展自查基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)場監(jiān)管、聽取匯報、企業(yè)日報、實地暗訪等形式，全面梳理山東省能源行業(yè)有關(guān)情況。走訪省內(nèi)各地市，現(xiàn)場查閱資料近7700余份，監(jiān)管發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型速度有待提升、乙醇汽油推廣難度加大等各類問題19個，提出監(jiān)管建議21條，并約談相關(guān)企業(yè)督促整改落實，有力推動了油氣行業(yè)改革與發(fā)展。 豐富監(jiān)管方式 形成監(jiān)管合力 在各項監(jiān)管工作中，主動適應(yīng)新形勢下監(jiān)管工作新要求，暢通現(xiàn)場監(jiān)管與非現(xiàn)場監(jiān)管雙向融合路徑，監(jiān)管水平進一步提升。 發(fā)揮線上平臺作用，扎實開展油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管。油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放信息報送平臺、油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放信息公開平臺2020年正式上線運行以來，發(fā)揮平臺信息化、高效能作用，定期匯總審核轄區(qū)有關(guān)企業(yè)上報信息，督促企業(yè)做好公平開放信息公開，現(xiàn)場監(jiān)管與非現(xiàn)場監(jiān)管進一步協(xié)同推進，全面掌握山東油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力、運行狀態(tài)等信息，有力推動全省油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放。目前，全省各有關(guān)企業(yè)可按照統(tǒng)一的標準和原則受理用戶開放服務(wù)申請，管網(wǎng)設(shè)施公平開放水平持續(xù)提高。 遠程“云”監(jiān)管，推動天然氣應(yīng)急儲氣設(shè)施建設(shè)。在逐年做好全省天然氣應(yīng)急儲氣設(shè)施建設(shè)情況現(xiàn)場督導(dǎo)的基礎(chǔ)上，會商山東省政府能源主管部門，創(chuàng)新開展遠程“云”監(jiān)管，視頻調(diào)度各項目現(xiàn)場施工建設(shè)情況，及時了解建設(shè)進展、存在問題等情況，有針對性有力推動各項目建設(shè)。同時，建立“云”監(jiān)管與現(xiàn)場監(jiān)管共同發(fā)力的立體式監(jiān)管體系，在遠程監(jiān)管發(fā)力的同時，2021年在全省開展了應(yīng)急儲氣設(shè)施“應(yīng)儲盡儲”現(xiàn)場核查，梳理全省18個“地方3天”項目儲氣情況，截至2021年全省已形成“地方3天”儲氣能力超2億立方米。 聚焦行業(yè)發(fā)展 保障用能需求 在扎實做好各項監(jiān)管工作的同時，聚焦行業(yè)存在問題，精準發(fā)力推動能源行業(yè)健康發(fā)展，保障人民群眾用能需求。 全面開展保供工作。有效應(yīng)對2021年電力、煤炭、天然氣供應(yīng)緊張形勢，督促省內(nèi)能源企業(yè)做好保供工作。形成了《2021-2022年采暖季天然氣供需情況的報告》上報國家能源局及山東省政府，2021年山東省平穩(wěn)供氣超220億方，采暖季無一起民生用氣斷供事件發(fā)生。同時，與全省各煤炭供應(yīng)企業(yè)建立企業(yè)運行情況日報機制，有效保障全省采暖季煤炭供應(yīng)需求。 開展重點油氣管道規(guī)劃監(jiān)管。針對有關(guān)企業(yè)高壓天然氣長輸管道規(guī)劃路由近似、近距離并行敷設(shè)、管道路由交叉等問題，多次深入開展現(xiàn)場監(jiān)管，組織相關(guān)方座談協(xié)調(diào)，提出監(jiān)管意見。目前，相關(guān)企業(yè)已簽署天然氣干支線管網(wǎng)融合發(fā)展合作協(xié)議，積極開展天然氣支干線融合發(fā)展，為國家油氣體制改革深入推進背景下的國家管網(wǎng)與省級管網(wǎng)合作發(fā)展做出有益嘗試。 |
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