今年“兩會”期間，國家發(fā)展改革委主任何立峰在接受媒體采訪中提到，規(guī)劃“十四五”、“十五五”期間建設(shè)規(guī)模共計4.55億千瓦的沙漠戈壁荒漠大型風(fēng)光基地項目。然而，在省級層面相關(guān)政策尚未明確的階段，電價水平和消納能力的雙重不確定性，成為當(dāng)前新能源開發(fā)企業(yè)搶灘大基地時的“遠(yuǎn)慮”與“近憂”。
（來源：微信公眾號“能研慧道” 作者：時璟麗）
自2020年9月我國提出“雙碳”目標(biāo)以來，能源電力領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、邏輯、路徑都發(fā)生了巨大的變化；隨著“1+N”政策體系的陸續(xù)出臺，我國近中期和遠(yuǎn)期的非化石能源發(fā)展目標(biāo)也逐步明確。從長遠(yuǎn)來看，如果要實現(xiàn)2060年非化石能源在能源消費(fèi)中80%的占比目標(biāo)，大力發(fā)展風(fēng)電和光伏是必由之路。
具體到近中期，以風(fēng)電、光伏為主的新能源將以何種模式開發(fā)布局？事實上，2021年發(fā)布的三份國家級重要文件已經(jīng)給出了明確的答案——一方面，通過以集中式和分布式并舉的開發(fā)模式，實現(xiàn)“十四五”時期新能源發(fā)展規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量的“躍升”；另一方面，可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量占電力總裝機(jī)的比例、可再生能源增量在全社會用電量增量中的比重，以及可再生能源增量在一次能源消費(fèi)增量中的比重，三個“超過50%”，也以定量的方式劃定了“十四五”時期至少5億千瓦風(fēng)光新能源裝機(jī)的發(fā)展下限。
今年三月“兩會”期間，國家發(fā)展改革委何立峰主任在采訪中提到，規(guī)劃“十四五”、“十五五”期間建設(shè)規(guī)模共計4.55億千瓦的沙漠戈壁荒漠大型風(fēng)光基地，對新能源開發(fā)企業(yè)來說極具吸引力。然而，在省級層面相關(guān)政策尚未明確的階段，電價水平和消納能力的雙重不確定性，成為當(dāng)前新能源開發(fā)企業(yè)搶灘大基地時的“遠(yuǎn)慮”與“近憂”。
從并網(wǎng)環(huán)節(jié)來看，2021年，國家對于新能源項目的并網(wǎng)方式，明確提出建立實施“保障性并網(wǎng)+市場化并網(wǎng)”的多元保障機(jī)制。預(yù)計國家層面會將大基地電量優(yōu)先納入保障性并網(wǎng)規(guī)模，但具體納入方式和比例，各省會根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況實施。而無論是以何種方式并網(wǎng)，“能并盡并、多發(fā)滿發(fā)”都是已明確的要求。
但從實際情況來看，盡管當(dāng)前，國家僅對于市場化并網(wǎng)項目提出了統(tǒng)一量化的靈活性調(diào)節(jié)能力配置要求，但不少省份卻對大基地保障性并網(wǎng)項目也提出了配置電化學(xué)儲能的比例。誠然，提高電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力是保障大基地項目電量消納的重要前提，但如果從系統(tǒng)運(yùn)行的角度來看，既往電源側(cè)配置儲能的效率往往是偏低的。
從電價水平來看，大部分省份在組織大基地項目進(jìn)行競爭性配置時都執(zhí)行了平價上網(wǎng)政策。在第一批競配項目中，青海、甘肅、吉林、內(nèi)蒙古等省份，均形成了燃煤基準(zhǔn)價水平的綜合電價，或是按照落地端燃煤基準(zhǔn)價倒推回送端，形成綜合上網(wǎng)電價。這也就意味著靈活性調(diào)節(jié)的成本，比如光熱發(fā)電、電化學(xué)儲能等的成本，就需要由新能源項目開發(fā)企業(yè)來承擔(dān)。因此，就執(zhí)行這一電價模式的項目收益情況來看，實際上這些基地的風(fēng)電、光伏發(fā)電項目是實行了低價而非平價上網(wǎng)。
事實上，從近期大基地項目度電投資水平來看，風(fēng)電、光伏的度電投資成本已經(jīng)出現(xiàn)了反轉(zhuǎn)——“三北”地區(qū)大基地風(fēng)電項目按度電成本加合理利潤后的價格較燃煤基準(zhǔn)價的價格差基本保持在0.05-0.1元/千瓦時水平；但對于光伏項目來說，即使不配儲能，度電成本加合理利潤的后的價格也僅僅達(dá)到平價上網(wǎng)的水平。且今年一季度，電化學(xué)儲能的成本價格出現(xiàn)較大幅度上漲，進(jìn)一步降低了光伏項目的收益。未來，只有在成本端硅料價格回落到合理價格區(qū)間，光伏才能達(dá)到與當(dāng)前風(fēng)電持平的投資收益。此外，部分地區(qū)仍存在配置產(chǎn)業(yè)等不合理現(xiàn)象，這些非必要的非技術(shù)成本，正在影響大基地項目建設(shè)的正常開展。
長期以來，國家主管部門通過制定中長期發(fā)展目標(biāo)、實施固定上網(wǎng)電價制度和全額保障性收購政策，持續(xù)激勵新能源規(guī)?；l(fā)展。隨著近年來新能源發(fā)電的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性不斷提升、新型電力系統(tǒng)建設(shè)步入快車道，新能源發(fā)展的理念和模式、政策手段和措施都將基于形勢要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行深度調(diào)整。聚焦于大基地項目，順利開展建設(shè)，持續(xù)保障消納，一方面取決于本地或受端電力市場的需求，另一方面，在面對市場等諸多不確定性時，開發(fā)企業(yè)則更加關(guān)注項目相對穩(wěn)定的收益預(yù)期。
在優(yōu)化布局方面，除了持續(xù)增加開發(fā)規(guī)模外，國家已嘗試適度放開對新能源利用率的要求。比如在第一批風(fēng)光基地中，青海就提出了84%的風(fēng)、光利用率。但不可忽視的是，利用率是綜合考慮消納條件、風(fēng)光平價上網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)性等因素確定的，保證大基地項目開發(fā)的合理收益，就毋庸置疑地成為放開利用率要求的重要前提。
因此，建議在推動新能源參與市場交易的基礎(chǔ)上，通過采用以中長期購電協(xié)議為主的電價機(jī)制，保證發(fā)電企業(yè)在全部電量或約定電量之內(nèi)享有相對固定的價格和收益，并不斷完善輔助服務(wù)市場，建立容量市場，拓展調(diào)節(jié)技術(shù)手段和市場化交易方式，提升中長期購電協(xié)議的履約率，以此保障大基地項目的長久、可持續(xù)推進(jìn)。
在促進(jìn)消納方面，通過科學(xué)合理的制度設(shè)計，持續(xù)激發(fā)電力用戶對綠電需求的增長尤為緊迫。一方面，通過強(qiáng)化落實可再生能源消納責(zé)任，進(jìn)一步增加西部和北部地區(qū)本地的風(fēng)光電量消納；另一方面，加快落實各地區(qū)“十四五”時期新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入地方能源消費(fèi)總量考核，并確保好的政策在執(zhí)行過程中不走偏，以此進(jìn)一步打破長久橫亙于跨區(qū)交易市場的省間壁壘，提升中東部地區(qū)對“三北”地區(qū)的風(fēng)光電量的接納意愿。
在機(jī)制建設(shè)方面，隨著越來越多的平價無補(bǔ)貼項目陸續(xù)并網(wǎng)，今后平價綠電項目的數(shù)量、裝機(jī)和電量都會快速增長；加之國際上對產(chǎn)品用能綠色屬性和碳足跡的日益關(guān)注，用能企業(yè)對綠電和綠證的需求被持續(xù)激發(fā)。我們看到，自去年9月我國啟動綠電交易啟動，綠證的認(rèn)購和交易量都呈現(xiàn)數(shù)量級的增長，為環(huán)境和綠色價值付費(fèi)，正映照著能源消費(fèi)低碳轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。
鑒于約束性責(zé)任權(quán)重的消納保障機(jī)制和綠電綠證認(rèn)購交易機(jī)制將對新能源發(fā)展起到長效作用，我國已明確提出將消納保障機(jī)制和綠證認(rèn)購相關(guān)聯(lián)。目前亟需建立綠色能源消費(fèi)的認(rèn)證體系，發(fā)揮新能源綠色消費(fèi)引領(lǐng)機(jī)制的作用。只有當(dāng)用能企業(yè)使用的綠電獲得認(rèn)證，并實現(xiàn)國內(nèi)外認(rèn)證的互通互認(rèn)，企業(yè)才會有持續(xù)的動力去消費(fèi)綠電，并為綠電的環(huán)境價值付費(fèi)。后續(xù)還要加快聯(lián)通碳市場、綠電交易市場和綠證交易機(jī)制。唯如此，才能通過有效運(yùn)轉(zhuǎn)的綠色能源消費(fèi)體系，推動全社會低碳變革的早日實現(xiàn)。
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