安徽省廬江縣的引江濟淮工程廬江段建設項目，已進入今年9月底試通水、12月底試通航靜態(tài)準備階段。左學長攝（中經(jīng)視覺）
大藤峽水利樞紐灌區(qū)工程開工、南水北調(diào)后續(xù)工程首個項目引江補漢工程開工、黃河下游“十四五”防洪治理工程開工……今年以來，一系列水利工程加速開工，持續(xù)刷新水利建設“進度條”。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國新開工22項重大水利工程、投資規(guī)模達1769億元，新開工重大項目數(shù)量和完成投資均創(chuàng)歷史新高。
據(jù)了解，今年我國預計將完成水利建設投資達8000億元以上。對照年度開工目標，時間過半，任務完成過半。已經(jīng)完成的水利建設投資主要投向哪里？在建項目數(shù)量龐大，如何充分發(fā)揮投資拉動作用？即將進入防汛關鍵期，防洪體系中的薄弱環(huán)節(jié)建設情況如何？
項目開工建設明顯加快
據(jù)水利部通報，上半年我國新開工水利項目1.4萬個、投資規(guī)模達6095億元。其中，投資規(guī)模超過1億元的項目有750個。
開工步伐全面加快的同時，工程建設也明顯提速。一批重大水利工程實現(xiàn)重要節(jié)點目標，重慶渝西、廣東珠三角水資源配置等工程較計劃工期提前。農(nóng)村供水工程建設9000余處，已完成3700余處，提升了1688萬農(nóng)村人口供水保障水平。病險水庫除險加固、中小河流治理、大中型灌區(qū)改造、中小型水庫建設等項目建設進度加快。
投資方面，水利落實投資和完成投資均創(chuàng)歷史新高?！吧习肽?，在加大政府投入的同時，地方政府專項債券、金融信貸、吸納社會資本等支持政策拓寬了水利項目籌資渠道，投資保障力度明顯增強。”水利部副部長魏山忠介紹，1月份至6月份，全國落實水利建設投資7480億元，較去年同期提高49.5%，其中廣東、浙江、安徽3省落實投資超過500億元。地方政府專項債券方面，水利項目落實1600億元，較去年同期翻了近兩番。水利建設投資完成4449億元，較去年同期提高59.5%，廣東、云南、河北3省完成投資300億元以上。
完成的4449億元水利建設投資主要投向了哪里？“聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈是全力推進水利基礎設施網(wǎng)絡建設的重點?！彼恳?guī)劃計劃司司長張祥偉說，今年以來，我國加快推進水利基礎設施建設，全力構建現(xiàn)代化基礎設施體系。從投向來看，流域防洪工程體系、國家水網(wǎng)重大工程、河湖生態(tài)修復保護完成投資4046億元，占全國上半年完成投資的90.9%。
目前，全國水利工程在建項目達到2.88萬個，投資規(guī)模超過1.6萬億元。各項工程進展順利，西江大藤峽水利樞紐、廣東潖江蓄滯洪區(qū)、四川青峪口水庫等重點防洪工程加速推進；引江濟淮、云南滇中引水、珠江三角洲水資源配置、湖南犬木塘水庫、貴州鳳山水庫等重大水資源配置和重點水源工程建設明顯加快；永定河、吉林查干湖、福建木蘭溪等重要河湖治理和生態(tài)修復，以及農(nóng)村水系綜合整治、坡地水土流失治理、地下水超采區(qū)綜合治理等項目建設均取得顯著成效。
組合發(fā)力解決難點堵點
水利在建項目數(shù)量龐大，加快工程建設進度、充分發(fā)揮投資拉動作用意義重大。但是，在各項工程建設中，有些工程的施工難度實屬世界罕見。
以滇中引水工程為例，該工程由水源工程和輸水工程兩部分組成，輸水工程建設總里程達755公里，隧洞占703公里。據(jù)云南省滇中引水工程建設管理局副局長趙仕杰介紹，工程建設過程中突泥涌水、巖爆、地熱、有毒有害氣體等地質(zhì)災害頻發(fā)，幾乎囊括了地下施工所有的地質(zhì)難題，特別是長達62.6公里的控制性工程香爐山隧洞，施工難度極大。
“為全力推進工程建設，云南省滇中引水工程建設管理局團結全體參建單位，克服了隧洞上百次塌方、變形、突泥涌水和白云巖沙化等復雜地質(zhì)問題，目前形成了‘工期過半、進度過半、投資過半’的良好局面?！壁w仕杰告訴記者，截至6月底，滇中引水工程完成年度投資68.01億元，占年度投資計劃115億元的59.1%，開工至今累計完成投資492.44億元，占工程總投資59.6%。
新冠肺炎疫情的多點散發(fā)，一定程度上也給水利工程建設帶來了不利影響。4月份，引江濟淮工程部分施工段物料供應跟不上，施工進度放緩。
“為了統(tǒng)籌做好疫情防控和工程建設，我們嚴格落實屬地政府的防控要求和四方責任，通過爭取主管部門開具白名單，千方百計保障上海等地機電設備和工程人員運輸通暢。”安徽省引江濟淮集團有限公司董事長張效武介紹，截至6月底，工程累計完成投資767.31億元，占總投資的87.66%，主體工程超序時進度平穩(wěn)推進。
隨著水利建設大規(guī)模推進，水利項目產(chǎn)業(yè)鏈條長、創(chuàng)造就業(yè)機會多的作用也隨之凸顯。據(jù)統(tǒng)計，上半年水利工程建設累計吸納就業(yè)人口130萬人，充分發(fā)揮了穩(wěn)增長、保就業(yè)的重要作用。
水利部水利工程建設司司長王勝萬說，下一步水利部將錨定今年水利建設投資超過8000億元的目標，逐項落實部門和地方建設責任，對負責的具體工作任務進行細化分解，以周保月、以月保季、以季保年。組織相關流域管理機構赴工程現(xiàn)場進行督辦，多管齊下，全力推動工程建設。
防洪度汛絲毫不容松懈
當前，全國防汛工作即將進入“七下八上”的關鍵期。預計7月份至8月份，我國北方地區(qū)和華南、西南等地降雨偏多，洪澇災害偏重，防汛工作面臨南北雙重壓力，防汛形勢不容樂觀。
“今年西江已發(fā)生4次編號洪水，北江也遭受1915年以來最大洪水襲擊，流域防汛形勢十分嚴峻?！睆V西大藤峽水利樞紐開發(fā)有限責任公司董事長吳小龍介紹，按照珠江水利委員會調(diào)度指令，我們提前將水庫水位降至44米防洪最低運用水位，預泄騰空庫容。截至目前，已蓄洪至工程初期運行的最高水位52米，共攔蓄洪水7億立方米，最大削減洪峰3500立方米每秒，將西江梧州站洪峰出現(xiàn)時間推遲一天，避免了西江、北江洪峰遭遇，有效減輕了西江中下游乃至珠江三角洲防洪壓力，充分發(fā)揮了工程流域防洪安全的重要保障作用。
隨著全國水利建設全面提速，青海蓄集峽、湖南毛俊、云南車馬碧等水利樞紐下閘蓄水，西江大藤峽水利樞紐進入全面擋水運行階段，一批水利工程開始發(fā)揮效益。不過，在水利工程建設中，中小河流治理等防洪薄弱環(huán)節(jié)始終是防洪體系建設的重要內(nèi)容。
截至去年底，我國中小河流累計完成治理河長超10萬公里，防洪能力得到明顯提升，河流沿線的重要城鎮(zhèn)、耕地和基礎設施得到有效保護，洪澇災害風險明顯降低，中小河流治理取得了階段性成果。但一些中小河流防洪標準仍然較低，依然是防汛體系的薄弱環(huán)節(jié)。
“今年，水利部將改變治理模式，有力有序有效推進中小河流系統(tǒng)治理，補齊防汛薄弱環(huán)節(jié)短板。堅持以流域為單元，逐流域規(guī)劃、逐流域治理、逐流域驗收，一條河一條河治理，確?！卫硪粭l、見效一條’?！蓖鮿偃f說，今年中央財政水利發(fā)展資金分兩批安排213.4億元，下達治理任務12013公里，安排治理河流1466條，涉及項目1815個。截至6月底，已開工項目1179個，完成治理河長3888公里，占下達治理任務的32.4%。
魏山忠表示，接下來水利部將進一步加大組織推動力度，做好工程安全度汛，抓好安全生產(chǎn)，強化質(zhì)量控制，對水利工程建設各環(huán)節(jié)工作再挖潛、再加力，確保完成年度水利建設各項目標任務，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤作出更多貢獻。 （經(jīng)濟日報記者 吉蕾蕾）
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