在經(jīng)歷了幾年相對寬松的電力供需環(huán)境之后，從2019年冬季高峰開始，我國電力供應(yīng)再次出現(xiàn)較為緊張的形勢。而2021、2022連續(xù)兩年在夏、冬高峰均出現(xiàn)電力供應(yīng)偏緊的現(xiàn)象，局部地區(qū)甚至出現(xiàn)了較為嚴(yán)峻的電力供應(yīng)緊張局面，這在過去十多年里也是不多見的，引起了各方面的高度關(guān)注。當(dāng)前是推動實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的起步時期，正確認(rèn)識當(dāng)前電力供需緊平衡，科學(xué)穩(wěn)妥地推動能源轉(zhuǎn)型和新型電力系統(tǒng)建設(shè)，是十分重要的。
電力供需出現(xiàn)緊平衡的主要原因
自改革開放以來，在大多數(shù)時間里，我國能源電力供應(yīng)處于偏緊的狀態(tài)。其中兩次嚴(yán)重緊缺的時期，一次是20世紀(jì)80年代，一次是進(jìn)入21世紀(jì)初的前10年。這兩個時期的電力供應(yīng)緊張，又主要表現(xiàn)在兩個方面，一是電源嚴(yán)重不足，跟不上電力需求快速增長的速度，電力和電量雙缺；二是長期“重發(fā)輕供不管用”導(dǎo)致電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱、輸電系統(tǒng)安全穩(wěn)定性差、設(shè)備質(zhì)量不高、配網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，供電可靠性和電能質(zhì)量均不滿足要求。經(jīng)過幾十年的努力，這兩個問題已經(jīng)得到大幅度改善。當(dāng)前，我國電力系統(tǒng)已經(jīng)發(fā)展成為全球最先進(jìn)、規(guī)模最龐大、需求最旺盛、自動化數(shù)字化水平較高、供電可靠性和供電質(zhì)量較高且充滿生機(jī)和活力的先進(jìn)電力系統(tǒng)。在這樣的形勢下再次出現(xiàn)電力供應(yīng)的緊平衡，從發(fā)生原因和表現(xiàn)特征分析，和歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)的電力供應(yīng)緊張情況相比，有著根本的不同。
一是本輪供需緊平衡主要表現(xiàn)為高峰時段電力偏緊。單從裝機(jī)容量和電力負(fù)荷看，供應(yīng)是充足的，但在實際運行中，高峰時段電力難以做到瞬時平衡。全國23.8億千瓦發(fā)電裝機(jī)中，能夠調(diào)度并保障穩(wěn)定出力的火電和核電裝機(jī)容量不超過13.6億千瓦，水電出力受氣候、來水及水庫調(diào)節(jié)特性等因素影響，風(fēng)光等新能源因其特性無法可靠穩(wěn)定參與電力平衡。總體上看，目前我國可調(diào)度電力只能滿足13億千瓦左右的高峰負(fù)荷需求。因此，盡管從全年看電量是充足的，但在高峰時段電力是存在不足的，需要采取必要的錯峰用電措施，以確保整個系統(tǒng)的實時電力平衡。
二是風(fēng)光等新能源成為電力實時平衡的一個重要挑戰(zhàn)。風(fēng)光等新能源具有隨機(jī)性、波動性、間歇性等特點，其出力往往與負(fù)荷曲線波動的趨勢相背離，即在負(fù)荷高峰時出力低，在負(fù)荷低谷時出力高。系統(tǒng)需要備用大量常規(guī)的火電機(jī)組為其調(diào)峰，以對沖其波動帶來的不平衡。隨著這類電源在系統(tǒng)中比例越來越大，需要為其備用的調(diào)峰機(jī)組容量也越來越大，保持電力供需平衡的難度也越來越大。當(dāng)出現(xiàn)極端情況，如極端天氣帶來風(fēng)機(jī)、光伏出力極低甚至為零的情況下，可能因為備用機(jī)組容量不足導(dǎo)致系統(tǒng)供需失衡，而不得不為保障系統(tǒng)安全限制負(fù)荷用電。
三是隨著市場化程度加深，產(chǎn)業(yè)鏈上游等市場因素成為影響電力平衡的另一個重要因素。當(dāng)前，我國電力系統(tǒng)中，煤電以接近五成的裝機(jī)容量，供應(yīng)約六成的發(fā)電量，擔(dān)負(fù)系統(tǒng)超過七成的調(diào)峰任務(wù)，煤電依舊是我國的主要電源，是保障電力供應(yīng)的“壓艙石”，需要消耗大量煤炭。電煤保障情況對電力供需平衡影響很大。近年來，特別是去年上半年開始，上游煤炭價格大幅度上漲，煤電度電成本大幅度增加。增加的成本不能得到及時有效的疏導(dǎo)，給煤電企業(yè)正常經(jīng)營帶來極大的壓力，進(jìn)而影響到煤電機(jī)組的正常運行。在嚴(yán)重的情況下煤電機(jī)組發(fā)不起電，有裝機(jī)、無出力，也會給電力供需平衡帶來極大的影響。
四是產(chǎn)業(yè)鏈下游需求側(cè)及時響應(yīng)可以為電力供需平衡作出更大的貢獻(xiàn)。調(diào)查研究顯示，絕大多數(shù)省份電力負(fù)荷超過最高負(fù)荷的95%，全年總持續(xù)時間一般在幾十個小時左右。除個別省份外，電力負(fù)荷超過最高負(fù)荷的90%，全年總持續(xù)時間最多也只有300多個小時。隨著用電結(jié)構(gòu)的變化，電力負(fù)荷峰谷差越來越大。因此，進(jìn)一步激發(fā)用戶積極參與需求側(cè)管理，加大需求側(cè)響應(yīng)力度，在改善電力供需平衡、保障電力供應(yīng)安全、提高能源資源的利用效率等各方面，都是很有益處的。
五是局部地區(qū)配網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，不能滿足高峰時期用電需求的情況依然存在。在老舊城區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)和發(fā)展過快超出規(guī)劃預(yù)期的地方表現(xiàn)較為突出。
我國一次能源資源稟賦不佳，特別是高質(zhì)量的能源資源不豐，人均擁有能源資源儲量低，能源資源總量不高。但是我國能源需求總量規(guī)模大、增長速度快，加之地區(qū)不平衡問題突出，總量平衡和區(qū)域平衡波動起伏，緊張與緩和交替出現(xiàn)。同時能源轉(zhuǎn)型和新型電力系統(tǒng)建設(shè)作為一項系統(tǒng)工程，不可能一帆風(fēng)順，途中可能出現(xiàn)反復(fù)波動。總體判斷，在未來較長時期內(nèi)，電力供應(yīng)緊平衡將是我國能源供應(yīng)的一個特征。
以電力供需緊平衡為契機(jī)助推我國能源電力轉(zhuǎn)型
我國能源電力轉(zhuǎn)型任務(wù)尤其艱巨，必將經(jīng)歷一個時間過程。在這個過程中，千方百計保障能源電力供應(yīng)將是首要和根本的任務(wù)。緊平衡的電力供需狀態(tài)，將促使我們更加注重尋找新的替代性一次能源，更加注重能源電力開發(fā)和利用的效率，更加注重能源電力和國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，更加注重能源電力和國民經(jīng)濟(jì)的均衡有序發(fā)展。
第一，珍惜并利用好化石能源資源。當(dāng)前風(fēng)電、太陽能和水電等其他可再生能源一樣，已經(jīng)成為能源供應(yīng)的重要組成部分，但其在較長時期內(nèi)無法替代化石能源。化石能源資源是目前已知能源中能量密度高、開發(fā)利用技術(shù)成熟、相對經(jīng)濟(jì)，并已經(jīng)在生產(chǎn)生活中發(fā)揮重要作用，在一段時間內(nèi)不可脫離的能源資源。在沒有獲得可靠替代能源情況下，要充分利用好現(xiàn)有資源，并盡可能實現(xiàn)清潔高效利用，堅決防止“碳沖鋒”“運動式”減碳，才是科學(xué)理性的選擇。
第二，大力開發(fā)其他能源資源。為確保能源結(jié)構(gòu)多元、供應(yīng)穩(wěn)定充足，還需積極開拓其他類型的能源。例如，要在保障安全的基礎(chǔ)上，積極擴(kuò)展核能規(guī)模和利用方式。要積極發(fā)展海洋能源，除充分開發(fā)利用近海風(fēng)能和太陽能外，加強(qiáng)遠(yuǎn)洋及大洋深處所蘊藏能源資源的開發(fā)利用。海洋能開發(fā)目前還處于起步階段，可能成為我國能源領(lǐng)域在國際上實現(xiàn)彎道超車的方向之一。
第三，提高能源開發(fā)利用的效率。我國能源利用效率低于全球平均水平，單位產(chǎn)值所耗費的能源是歐盟平均水平及美國的2倍多。在能源資源本就稀缺的情況下，該將更大的力氣用在節(jié)能降耗方面，積極發(fā)展能源開發(fā)利用先進(jìn)技術(shù)，最大限度地發(fā)揮能源的價值。
第四，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善能源管理。能源資源開發(fā)、能源高效利用、做好環(huán)境保護(hù)，三者要統(tǒng)籌兼顧。新型能源的開發(fā)利用技術(shù)、節(jié)能降耗的新型技術(shù)、二氧化碳等循環(huán)利用技術(shù)，以及新型電力系統(tǒng)不可或缺的儲能技術(shù)等，都要做好統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進(jìn)。同時，能源轉(zhuǎn)型需要大量資金投入，能源使用的外部性內(nèi)部化過程和新型能源開發(fā)利用過程，都將抬高能源終端消費的價格。因此，全社會應(yīng)強(qiáng)化能源成本節(jié)約意識。政府部門在能源政策制定過程中，也應(yīng)充分、全面考慮對合理成本的疏導(dǎo)問題。
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