推進西北地區(qū)的能源轉型發(fā)展，應放眼全國統(tǒng)籌考慮，不能就西北論西北，還應在外送通道建設和機制設計兩方面發(fā)力。同時，努力實現(xiàn)能源轉型發(fā)展和能源安全保障協(xié)調(diào)統(tǒng)一，發(fā)揮有效市場和有為政府雙重作用。
隨著“雙碳”目標的提出與實施，我國能源轉型發(fā)展顯得日益重要。作為典型的能源生產(chǎn)和外送基地，西北地區(qū)能源資源富集，風光資源豐富，是我國能源轉型發(fā)展的主要依托。同時，這一地區(qū)的傳統(tǒng)能源也相對豐富，是保障能源安全的壓艙石。積極推進、有效解決西北地區(qū)的能源轉型發(fā)展問題，具有重要的借鑒與示范作用。
可以發(fā)現(xiàn)，在西北能源轉型發(fā)展過程中，存在一些不容回避的問題與挑戰(zhàn)。比如，新能源占比高，電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行壓力較大;傳統(tǒng)能源角色需要重新定位，能源轉型存在一定壓力;西北地區(qū)經(jīng)濟容量有限，新能源外送壓力不小;能源市場化機制以及各類能源市場相互協(xié)調(diào)機制有待建立;能源價格機制還需進一步完善，價格監(jiān)管機制有待增強。有鑒于此，推進西北地區(qū)的能源轉型發(fā)展，須合理統(tǒng)籌謀劃，構建多層次能源體系。
首先，應放眼全國統(tǒng)籌考慮，不能就西北論西北。西北地區(qū)新能源發(fā)展迅猛，2021年比2013年新能源裝機增長近40倍，但最大用電負荷和用電量增長均不到3倍，必須通過外送至東中部等負荷中心進行消納。同時，西北電網(wǎng)安全也需通過區(qū)域電網(wǎng)間互聯(lián)互通來保障，不同區(qū)域電網(wǎng)資源狀況不同，可通過相互調(diào)劑的方式來提高各自電網(wǎng)的安全保障程度。西北地區(qū)也要積極利用能源價格優(yōu)勢吸引高載能行業(yè)從東中部地區(qū)向西北地區(qū)進行轉移，實現(xiàn)能源轉型發(fā)展和經(jīng)濟轉型發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進新能源外送消納和本地消納兩條腿走路。
其次，應在外送通道建設和機制設計兩方面發(fā)力。隨著西北新能源大規(guī)模發(fā)展，外送通道遠遠滿足不了需求，外送電量受到很大限制。因此要大力提升西北可再生能源外送能力，加快外送通道建設，并與大型風電光伏基地同步規(guī)劃、同步建設、同步投產(chǎn)。要著力提高外送通道中的新能源比例，做到占比不低于50%，充分發(fā)揮外送通道促進新能源消納的作用。同時，要注重外送電力送受雙方利益共享、風險共擔機制的設計和完善，調(diào)動送受雙方的積極性，達到雙贏甚至多贏的局面。
再次，應實現(xiàn)能源轉型發(fā)展和能源安全保障協(xié)調(diào)統(tǒng)一。減煤降碳并不是減少煤電機組，而是推動煤電機組由基礎負荷向尖峰調(diào)節(jié)負荷轉變，在減少煤炭消費量的同時發(fā)揮其安全保障優(yōu)勢。在能源規(guī)劃時要詳細分析系統(tǒng)特性，統(tǒng)籌考慮不同能源合理比例，既引領低碳發(fā)展也保障能源安全;對電價機制要進行消化改革，讓各類供給資源同臺競技，按照其貢獻獲得應有的回報;做好能源儲備工作，建立煤炭儲備、石油儲備、天然氣儲備等基礎方案，鼓勵市場不同主體參與能源儲備工作，構建各方共贏的能源儲備應急機制。
最后，應發(fā)揮有效市場和有為政府雙重作用。要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。積極謀劃、加快建立西北區(qū)域電力現(xiàn)貨市場?？煽紤]將西北輔助服務市場中的調(diào)峰市場直接改造升級成區(qū)域電力現(xiàn)貨市場，擴大市場化交易規(guī)模，促進新能源全面參與市場交易，利用市場機制保障新能源優(yōu)先發(fā)電權利，促進新能源消納。要推進電力中長期市場、現(xiàn)貨市場、輔助服務市場一體設計和相互融合，逐步形成以現(xiàn)貨市場為基石，中長期市場為保障，輔助服務市場為補充的多層次西北電力市場體系。（黃少中 胡軍峰）
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