臺灣地區(qū)電價調(diào)漲背后的能源困局

　　近日，一則娛樂圈新聞曬出的中國臺灣地區(qū)臺北市住宅電費數(shù)字引發(fā)熱議，令“臺灣電價到底有多貴”沖上熱搜。電費水平與當(dāng)?shù)氐哪茉唇Y(jié)構(gòu)、氣候條件、電價機制及個體用電習(xí)慣直接相關(guān)，記者對相關(guān)要素和公開數(shù)據(jù)進(jìn)行了梳理，有助于我們了解“天價電費賬單”從何而來。

　　臺灣地區(qū)電價機制

　　若數(shù)據(jù)真實，這座位于臺北松勇路的住宅5月12日至7月11日的電費為6萬多新臺幣，7月12日-9月12日的電費更是高達(dá)9萬多新臺幣。以夏季兩個月電費94201元新臺幣換算，約合21820元人民幣。據(jù)臺灣媒體報道，該豪宅室內(nèi)面積約400平方米，該小區(qū)除了室內(nèi)全熱交換器、全屋制冷等“耗電大戶”外，還需支付不菲的公共設(shè)施電費分?jǐn)?，包括小區(qū)大廳、庭園、休閑設(shè)施等。臺媒推算，7-9月，包括公共用電在內(nèi)，該豪宅月均用電量超過6700度。

　　臺灣地區(qū)能源匱乏，進(jìn)口能源比例高達(dá)98%。由于夏季高溫，空調(diào)制冷用電大增，臺灣電力公司(下稱臺電)必須啟動發(fā)電成本較高的機組，臺灣地區(qū)自1989年啟用季節(jié)電價，每年6-9月實施較往常更高的夏季電價，自10月1日起恢復(fù)非夏季電價。

　　據(jù)臺電統(tǒng)計，今年6-9月，臺灣地區(qū)每戶夏月平均用電量為433度，非夏月平均用電量312度，夏季的月均用電量比非夏月高出近40%。由于夏季用電量和電價同時增加，導(dǎo)致更易出現(xiàn)夏季電費大增的現(xiàn)象。

　　對于臺灣地區(qū)居民家庭，可以選擇非時間電價或時間電價兩種方式計費。非時間電價也稱累進(jìn)電價，相當(dāng)于我們熟悉的階梯電價，按照用電量分段計價，與什么時間用電無關(guān)。時間電價也稱分時電價，尖峰時段電價是低谷電價的3倍以上。

　　一般家庭由于用電量較少且低谷時段(22:30-07:30)用電量不多，故多采用階梯電價計費。以夏月為例，假設(shè)每月用電433度，其中的120度每度電價為1.63元新臺幣(與非夏月單價一致)，121度-330度部分對應(yīng)每度2.38元新臺幣，剩余103度對應(yīng)3.52元新臺幣，逐級增加。簡言之，用電量越大、單價越高。

　　今年6月底，臺經(jīng)濟(jì)主管部門以燃料價格上漲為由，宣布自7月1日起對用電大戶調(diào)漲電價，產(chǎn)業(yè)界高壓、特高壓電力用戶電費上調(diào)15%，遠(yuǎn)超預(yù)估的8%;用電超過1000度以上的住宅用戶，超出千度部分調(diào)漲9%，受影響住宅用戶約36萬戶;整體平均電價上調(diào)8.4%，超出了電價單次漲幅3%的天花板，平均電價由每度2.6253元新臺幣調(diào)漲到2.8458元新臺幣。

　　臺電強調(diào)，每月用電量1000度以下、約占97%的用戶不調(diào)漲。即便如此，電價調(diào)幅超出預(yù)期和只向大用戶“開刀”引發(fā)了工商界的廣泛批評，也引發(fā)了間接推漲物價水平的擔(dān)憂。

1000度以上的住宅用戶也在此番電價調(diào)漲之列

　　記者注意到，根據(jù)臺電調(diào)整后的居民電價表，當(dāng)夏月用電量超過千度，從1001度開始，每度電價將達(dá)到6.99元新臺幣(約合1.62元人民幣)。對于高耗電的高檔住宅而言，電費自然水漲船高。

　　俄烏沖突推高發(fā)電成本，“棄核”電力缺口難填

　　高度依賴進(jìn)口燃料的能源結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致臺灣地區(qū)極易受國際能源格局變化影響，今年俄烏沖突后全球燃料價格大漲對臺灣地區(qū)產(chǎn)生了直接沖擊。

　　臺電數(shù)據(jù)顯示，截至今年10月底，臺灣火力發(fā)電板塊整體成本同比大漲88%，其中燃煤發(fā)電成本和燃?xì)獍l(fā)電成本分別上漲126%和69%。臺電每度售電的稅前盈虧，去年決算數(shù)據(jù)為0.1239元新臺幣，今年截至10月底的數(shù)據(jù)為-1.0093元新臺幣。

左欄(2021年全年)、右欄(截至2022年10月)不同電源形式發(fā)電成本的變化。來源：臺電官網(wǎng)

　　這給臺電留下了巨大的財務(wù)窟窿，漲電價也只是杯水車薪。截至9月底，臺電稅前虧損已達(dá)到1977億元新臺幣。

　　為了“拯救”陷入巨虧泥淖的臺電，臺經(jīng)濟(jì)主管部門明年度編列預(yù)算近2165億元新臺幣，其中“穩(wěn)定供電建設(shè)方案”1500億元的增資案就占預(yù)算近7成。此外，臺電計劃發(fā)行500億元特別股“自救”。

　　臺灣地區(qū)業(yè)界、學(xué)界更擔(dān)心的是，今年7月的漲價只是第一波，即便燃料價格不上漲，臺灣電價也避免不了向上走。

　　發(fā)電成本走高的推手之一是臺灣地區(qū)的棄核政策。

　　臺灣地區(qū)的核電建設(shè)始于上世紀(jì)70年代，核一、核二、核三廠恰是源于上世紀(jì)70年代兩次石油危機對臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的嚴(yán)重影響，敲響了能源安全的警鐘。價格低廉且供應(yīng)穩(wěn)定的核電多年來為臺灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。臺電最早于1978年首次提議建設(shè)第四座核電廠，該項目自誕生之日起便風(fēng)波不斷，歷經(jīng)多次停建、復(fù)建、延期。日本福島核事故后的“反核”浪潮下，臺灣當(dāng)局最終于2015年作出“核四封存停工”的決定。

　　目前，臺灣地區(qū)的核一廠已步入退役，核二、核三廠在運。按照計劃，核二廠2號機組及核三廠兩臺機組的運行執(zhí)照將在2023-2025年到期。該地區(qū)原子能委員會去年否定了上述機組延役的可能性。

　　中新網(wǎng)援引臺灣“聯(lián)合新聞網(wǎng)”報道，臺灣“清華大學(xué)”工程與系統(tǒng)科學(xué)系教授葉宗洸認(rèn)為，臺當(dāng)局最需要檢討的就是現(xiàn)行的能源政策。臺電今年的發(fā)電成本飆漲，比例過高的火力發(fā)電(包含燃煤與燃?xì)?是主因。臺灣地區(qū)整體火力發(fā)電占比已連續(xù)兩年上升，去年的火電占比更高達(dá)83.4%。在核二1號機于去年7月停止運轉(zhuǎn)后，今年全年的火電占比一定還會增加，導(dǎo)致發(fā)電成本“完全沒有下降”的可能性。

　　他進(jìn)一步指出，核電去年發(fā)出278億度電，每度電的成本是1.39元，比火力發(fā)電、綠電都便宜許多;回顧過去六部核電機組都正常運轉(zhuǎn)時，每年供電超過400億度，當(dāng)時的成本每度僅1元。

　　臺灣地區(qū)徹底放棄核能后的電力缺口寄希望于用新能源去填補，并不現(xiàn)實。風(fēng)力、光伏不能穩(wěn)定供電、利用率低且系統(tǒng)成本并不低。“非核”、減碳和電力穩(wěn)定、廉價，難以同時實現(xiàn)。

　　記者此前測算，風(fēng)力發(fā)電機組年利用率只有28%~38%，當(dāng)年9月至次年4月是臺灣的盛風(fēng)期，發(fā)電效率很高，而臺灣用電高峰卻是每年的6月至9月，兩者“完美錯過”。除發(fā)電不穩(wěn)定和利用率低等缺陷之外，無論是光伏發(fā)電還是陸上風(fēng)電都需要考慮地形因素，臺灣地形以山地為主，約占土地總面積的三分之二，可利用的土地資源十分有限。

　　困擾臺灣電力系統(tǒng)的還有穩(wěn)定性之虞，電力供應(yīng)不穩(wěn)近年來受到臺灣各界高度關(guān)注。

　　臺灣地區(qū)今年3月3日上午無預(yù)警發(fā)生停電事件，各地傳出停電災(zāi)情，范圍包括臺北、新北、苗栗、臺中、臺南、高雄。2021年5月13日下午，臺灣電力公司無預(yù)警通知，因位于高雄的興達(dá)電廠發(fā)生事故全廠停機，目前系統(tǒng)供電能力不足，15時開始執(zhí)行緊急分區(qū)輪流停電。此次事故導(dǎo)致全臺各縣市共約400萬戶、1319萬戶次受影響。2017年8月15日，臺灣曾發(fā)生大停電。當(dāng)時，桃園大潭電廠6組機組跳機，造成全臺17縣市大規(guī)模停電，影響戶數(shù)達(dá)688萬戶。