應(yīng)對氣候變化是全人類共同的責(zé)任，不應(yīng)成為地緣政治的籌碼或用來打擊他國的貿(mào)易壁壘。特別是在后疫情時(shí)代，如何更好地將世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)結(jié)合，是世界各國和地區(qū)面臨的必答題。要為世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長修路鋪橋而不是筑墻，要開放而不要隔絕，要融合而不要脫鉤，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。
上世紀(jì)冷戰(zhàn)時(shí)期有一堵著名的隔斷東西方的墻，即柏林墻。在當(dāng)今逆全球化、單邊主義盛行的形勢下，也有不少形形色色的無形的墻阻擋人類進(jìn)步發(fā)展。
有人擔(dān)心，歐盟新出臺的碳邊界調(diào)整機(jī)制（CBAM）會(huì)不會(huì)成為阻礙全球貿(mào)易和投資自由化的那堵關(guān)稅墻？這種擔(dān)心并非空穴來風(fēng)或杞人憂天。畢竟歐盟占世界貿(mào)易的15%、約占全球GDP的16%和年度溫室氣體排放量的9%，一舉一動(dòng)都將產(chǎn)生全球影響。當(dāng)然，其中的是非曲直一時(shí)半會(huì)兒很難下定論，還要看將來具體的實(shí)施細(xì)則。
7月15日，歐盟委員會(huì)推出氣候政策最新計(jì)劃“Fit for 55”，旨在到2030年碳排放量與1990年相比至少減少55%，到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。其中關(guān)鍵的立法草案包括：對碳排放交易體系(ETS)作重要改革；引入前所未有的碳邊界調(diào)整機(jī)制；將碳定價(jià)擴(kuò)展到航運(yùn)、航空、運(yùn)輸和建筑；加快發(fā)展可再生能源；2035年后禁止銷售新的化石燃料汽車；為受綠色轉(zhuǎn)型影響的歐盟公民提供社會(huì)支持等。
這是歐盟向氣候中和邁出了重大一步，不僅有明晰的規(guī)模宏大的路線圖，還為歐洲綠色協(xié)議提供了立法支柱。其中最受關(guān)注也是非議最多的就是CBAM。歐盟初步計(jì)劃對進(jìn)口鋼鐵、鋁、水泥、化肥和電力等征收“碳泄漏”費(fèi)用。所有相關(guān)歐洲企業(yè)，包括能源供應(yīng)商，重工業(yè)、技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)商，消費(fèi)品和服務(wù)制造商，都將受到新的氣候政策的影響。這些立法將在明年提交歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)批準(zhǔn)通過，2023年至2025年為過渡期，2026年正式實(shí)施。
何謂碳邊界調(diào)整機(jī)制
先從當(dāng)今最大的碳排放交易體系說起。2005年開始實(shí)施的ETS是歐盟減少溫室氣體排放氣候政策的核心工具之一，其理念就是誰污染誰付費(fèi)，每年發(fā)放配額許可，用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施來減少排放。雖然該體系減排效果顯著，但也存在許多問題，如與WTO原則沖突、缺乏公平等。在實(shí)際操作中還引發(fā)諸多矛盾，如在2012年，歐盟曾試圖向外國航空公司收取進(jìn)出歐洲的排放費(fèi)，遭美國、中國等國聯(lián)手抵制，貿(mào)易戰(zhàn)一觸即發(fā)，歐盟最終被迫放棄。2018年，歐盟將棕櫚油排除在可持續(xù)生物燃料清單之外，印度尼西亞和馬來西亞在世貿(mào)組織提起上訴，官司至今未了?？梢姡瑔芜呅袆?dòng)根本行不通。
正是為了彌補(bǔ)交易體系的缺失，同時(shí)加快推動(dòng)綠色進(jìn)程，歐盟經(jīng)過幾年醞釀設(shè)計(jì)了CBAM，力圖加大防止“碳泄漏”。歐委會(huì)計(jì)劃對在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低的第三國生產(chǎn)的某些商品征收進(jìn)口稅，同時(shí)防止企業(yè)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到氣候規(guī)則不太嚴(yán)格的非歐盟國家。其思路就是成為ETS現(xiàn)有的免費(fèi)配額制度的替代品，所涵蓋行業(yè)的免費(fèi)配額將在2026年至2035年期間逐步取消。
歐盟此次改革措施可謂一箭雙雕。
其一，歐盟碳邊界調(diào)整機(jī)制旨在加速全球氣候行動(dòng)，并希望為世界應(yīng)對氣候變化樹立規(guī)矩，使歐盟碳邊界調(diào)整機(jī)制成為“全球模板”，保證歐盟成為氣候問題的領(lǐng)導(dǎo)者和引路人。
其二，歐盟官員公開承認(rèn)，無論是ETS還是CBAM，都承擔(dān)著保護(hù)歐盟產(chǎn)業(yè)的重任，碳稅事關(guān)歐洲工業(yè)的生存問題。
但是，CBAM今年推出來的時(shí)機(jī)未必合適。不排除在新冠肺炎疫情仍然緊張時(shí)期引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，并破壞應(yīng)對氣候變化所需的全球合作。這也是當(dāng)初美國氣候特使克里所擔(dān)憂的，他認(rèn)為CBAM應(yīng)當(dāng)是最后的選擇，建議放到年底召開的聯(lián)合國氣候大會(huì)之后再說。
為什么說CBAM有可能成為一堵關(guān)稅墻呢？歐盟宣布的第一批高碳排放進(jìn)口品，包括水泥、電力、化肥、鋼鐵和鋁，而石化產(chǎn)品、玻璃和造紙制造可能會(huì)被添加到列表中。這些商品出口到歐盟必須經(jīng)過碳邊界調(diào)整，即必須在歐盟碳交易市場購買碳信用，才能完成海關(guān)手續(xù)。而碳價(jià)格卻是越來越貴。據(jù)歐委會(huì)估計(jì)，2030年二氧化碳的價(jià)格可能在每噸85歐元左右，一些研究稱每噸將達(dá)120歐元。目前，歐盟碳價(jià)屢創(chuàng)新高，達(dá)到每噸58歐元，是創(chuàng)辦初期的10多倍。高昂的碳價(jià)是歐洲一些受保護(hù)行業(yè)的福音，卻是落后和貧窮國家的噩夢。
保護(hù)主義的墻必須推倒
歐洲環(huán)境政策研究所報(bào)告認(rèn)為，CBAM將給較貧窮的國家、特別是最不發(fā)達(dá)的國家?guī)硖魬?zhàn)，這些國家“已經(jīng)面臨世界上一些最高的貿(mào)易成本”。據(jù)摩根大通研究，每噸60歐元的碳價(jià)格將使水泥行業(yè)面臨累計(jì)410億歐元的額外負(fù)擔(dān)。毫無疑問，過分的貿(mào)易保護(hù)是把雙刃劍，歐盟消費(fèi)者最終將承擔(dān)不斷提高的市場價(jià)格。
前世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)首席法官巴克斯說，歐盟的難題在于如何使CBAM與WTO貿(mào)易規(guī)則保持一致。在他看來，CBAM要解決三方面問題：一是可能與WTO的非歧視規(guī)則不一致；二是可能違反歐盟的WTO義務(wù)；三是可能與WTO的國民待遇規(guī)則不一致。
更多受影響的國家則是直言不諱。77個(gè)發(fā)展中國家集團(tuán)發(fā)出了堅(jiān)決反對保護(hù)主義的強(qiáng)烈要求。俄羅斯副總理亞歷山大·諾瓦克警告稱，歐盟計(jì)劃可能與全球貿(mào)易規(guī)則發(fā)生沖突。中國駐歐盟使團(tuán)呼吁“更多磋商和討論”。印度一直反對強(qiáng)加碳稅，稱其為“綠色帝國主義”。德國阿登納基金會(huì)針對中國、印度、日本、澳大利亞、泰國、韓國、新加坡和印度尼西亞等亞洲國家的調(diào)查表明，亞洲國家對CBAM普遍持反對態(tài)度。
摩根士丹利預(yù)測，每噸40美元的碳稅將使中國和印度的鋁生產(chǎn)成本增加20％。在最不發(fā)達(dá)國家和最易受氣候變化影響的國家中，幾乎所有受CBAM影響最大的國家都在非洲：莫桑比克、幾內(nèi)亞、塞拉利昂、加納和喀麥隆主要出口鋁；贊比亞和津巴布韋生產(chǎn)鋼鐵；摩洛哥輸出電力；阿爾及利亞和埃及生產(chǎn)化肥。由于許多國家面臨著疫情沖擊下嚴(yán)重的財(cái)政困難和失業(yè)問題，歐盟貿(mào)易保護(hù)措施有可能會(huì)傷害那些本該受到援助的最低收入人群。
從目前情況看，除了歐盟制定的游戲規(guī)則是否違反了世貿(mào)組織原則這個(gè)主要爭議外，人們還十分警惕歐盟的單方面行動(dòng)有可能破壞至關(guān)重要的國際間氣候合作。
《巴黎協(xié)定》各締約方均認(rèn)可“公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任”這項(xiàng)原則，對氣候危機(jī)負(fù)有歷史責(zé)任的發(fā)達(dá)國家，應(yīng)該比發(fā)展中國家有更大的解決該問題的責(zé)任，而不是忙于制定標(biāo)準(zhǔn)。歐盟單方面措施顯然有違氣候正義原則。批評者認(rèn)為，任何偽裝成氣候行動(dòng)的保護(hù)主義都不受歡迎。
要修橋而不是筑墻
當(dāng)今世界，極端天氣和惡劣氣候影響已經(jīng)帶來越來越嚴(yán)重的災(zāi)難。保護(hù)地球，快速行動(dòng)起來應(yīng)對氣候變化是全人類的共同責(zé)任。我們不懷疑歐盟的氣候雄心，致力于使歐洲成為第一個(gè)氣候中和的大陸。但是，世界又是復(fù)雜而有差異的，以不同的速度實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)脫碳，這是許多國家和地區(qū)努力應(yīng)對的挑戰(zhàn)。
然而，正是西方發(fā)達(dá)國家一直鼓吹的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易自由化和全球化目前遭受各種保護(hù)主義的侵蝕，從國家安全到勞工權(quán)利、再到環(huán)境保護(hù)等問題，歧視性和種種“優(yōu)先”政策層出不窮。大西洋兩岸正在實(shí)施或考慮的其他新貿(mào)易限制往往拿勞動(dòng)保護(hù)、人權(quán)和其他標(biāo)準(zhǔn)說事，面上冠冕堂皇，實(shí)質(zhì)不外乎借助“去碳化”名義實(shí)行貿(mào)易壁壘，只顧追求利益最大化，卻對讓發(fā)展中世界的數(shù)億人擺脫苦難和貧困視而不見。
世界進(jìn)入新時(shí)代，人類要共建命運(yùn)共同體，就必須更加堅(jiān)定地反對單邊主義和保護(hù)主義。世界需要一個(gè)新秩序，世貿(mào)組織也需要制定新規(guī)則，求同存異，阻止全球經(jīng)濟(jì)因意識形態(tài)、社會(huì)價(jià)值觀和環(huán)境承諾的不同而分裂。自1947年關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（WTO前身）成立以來，非歧視一直是全球貿(mào)易的基礎(chǔ)。歐盟的CBAM也不應(yīng)該破例，無端毀壞公平和正義的基礎(chǔ)。
同時(shí)，應(yīng)對氣候變化是全人類共同的責(zé)任，不應(yīng)成為地緣政治的籌碼或用來打擊他國的貿(mào)易壁壘。特別是在后疫情時(shí)代，如何更好地將世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)結(jié)合，是世界各國和地區(qū)面臨的必答題。要為世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長修路鋪橋而不是筑墻，要開放而不要隔絕，要融合而不要脫鉤，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)）
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