能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的動力與血脈。在新冠肺炎疫情突如其來的非常時期，能源行業(yè)的穩(wěn)定運行關乎疫情防控阻擊戰(zhàn)的成敗，也關乎疫情之后我國經(jīng)濟社會能否快速恢復。
此次疫情對我國能源行業(yè)的影響較為復雜，既有需求側沖擊，也有供給側挑戰(zhàn);既有短期沖擊，也有長期影響。為此，我們系統(tǒng)分析了此次疫情對我國能源供需的影響機理，并為能源保障體系建設提出對策建議。
能源需求短期調整較大長期將迎恢復性反彈
受疫情影響，勞動密集型產業(yè)尤其是第三產業(yè)的能源需求大幅下降，其中交通、旅游、餐飲、娛樂、物流等首當其沖。據(jù)報道，由于疫情暴發(fā)，人們無法出行及部分經(jīng)營活動停擺，1月份中國原油需求下降20%?！?020年石油市場展望》預計，2020年全球石油需求為9990萬桶/天，同比下降9萬桶/天，很大程度上反映了本次疫情對全球能源需求的影響。
第二產業(yè)的能源需求呈兩極分化狀態(tài)。在疫情較輕地區(qū)，訂單充足的制造業(yè)企業(yè)(如醫(yī)藥制造業(yè))正保持馳援一線的生產節(jié)奏，對能源需求大幅提高。而在疫情較重地區(qū)(如湖北)，大多制造業(yè)處于半停產或停產狀態(tài)，其能源需求大幅下滑。但無論疫情嚴重與否，保障國民經(jīng)濟運行的行業(yè)與存在不可中斷生產工序的行業(yè)，在疫情期間仍需持續(xù)運轉，其能源需求基本不變或小幅波動。
居民家庭生活用能需求顯著增加。疫情期間，我國民眾大多處于居家隔離狀態(tài)，加上適逢寒冬，居民家庭生活用能預計將顯著增加，尤其是電、氣等能源需求較同期增加明顯。同時，為減少疫情對經(jīng)濟社會的影響，在線教育、在家辦公等行業(yè)迎來高速增長，在一定程度上推高居家用能。此外，為保障民生取暖用能，在疫情得到完全控制之前，全國居民生活用電量和天然氣需求也有較明顯提升。
疫情過后全社會用能或將迎來恢復性甚至是強勁反彈。中國經(jīng)濟長期向好、高質量增長的基本面不會因疫情沖擊而發(fā)生改變。疫情過后，經(jīng)濟會快速回到潛在產出附近，用能水平將快速反彈。一方面，疫情期間被抑制的行業(yè)將得到釋放，民眾的消費也將出現(xiàn)反彈，第三產業(yè)的能源需求大幅、快速上升。另一方面，隨著企業(yè)陸續(xù)復工，大多制造業(yè)企業(yè)抓緊時間趕訂單、追效益，其能源需求也將迎來反彈，深受疫情影響的行業(yè)和地區(qū)增長更加明顯。
能源供給短期存在壓力長期影響有限
煤炭短期供給存在壓力。為防控疫情，部分煤炭產區(qū)采取了交通管制、封閉物流園區(qū)等措施，一定程度上影響了主產地煤炭外銷渠道和供給量。近日，國家能源局多次強調統(tǒng)籌疫情防控和煤礦生產，加快組織煤礦復工復產。截至3月3日，除湖北省外，各產煤省區(qū)均已復工復產，全國在產煤礦產能34.31億噸/年，產能復產率83.4%，基本恢復到正常生產水平。不過，雖然復工復產后煤炭供給缺口有望縮小，但煤礦產能全面恢復仍需時間，供給依然存在壓力。
疫情過后，電力穩(wěn)定供給面臨挑戰(zhàn)。受疫情影響，電力設備制造業(yè)上下游產業(yè)鏈的供給在短期內面臨停工或半停工狀態(tài)，對電力行業(yè)造成一定沖擊。同時，我國以火力發(fā)電為主，受煤炭供給不足影響，部分發(fā)電企業(yè)煤炭庫存水平較低，電力供給保障、電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行面臨一定風險。目前來看，保障民生電力供給基本沒有問題。但疫情之后，全國全面復工復產，全社會對電力的需求將快速提升。全社會用電量快速攀升，使得電力行業(yè)及時穩(wěn)定供電面臨不小挑戰(zhàn)。
油氣供給長期穩(wěn)定充足。受限行政策和物流運輸受阻的影響，油氣資源運輸受限，加上油氣企業(yè)受到延遲復工政策影響，國內油氣資源供給小幅下降，但影響不大。國家能源局表示，目前成品油庫存充足，供應整體穩(wěn)定。在國際石油市場，沙特阿拉伯國家石油公司3月11日宣布，沙特將把原油極限產能從當前的1200萬桶/天提升至1300萬桶/天，導致國際原油市場中長期顯著供大于求。國際油價暴跌，也為我國原油進口提供了重要機遇。
能源保障體系建設之策
加強能源產能保障能力，健全能源應急保障體系。應急管理部門應把能源供應保障納入國家應急管理體系建設的重要內容，聯(lián)合國家能源主管部門組織制定重大公共危機事件能源應急保障辦法，依據(jù)各地區(qū)能源稟賦和經(jīng)濟發(fā)展狀況劃分重點能源應急供應保障區(qū)域。國家還應建立應急能源集中調度機制，優(yōu)先保障重點單位、行業(yè)、區(qū)域的能源應急供應，應對危機期間可能出現(xiàn)的能源供應短缺，并建立應對重大公共危機事件反應辦法，及時有序組織能源企業(yè)恢復能源生產。
建立能源應急響應機制，完善能源協(xié)同配置體系。各級能源主管部門應與其他突發(fā)事件應急機構(如衛(wèi)生健康、交通運輸?shù)?建立橫向工作協(xié)調機制，針對重大公共危機事件編制聯(lián)動應急預案，加強應急信息通報，開展共同應急聯(lián)防，就近調度急需能源，綜合提升能源系統(tǒng)響應和應急管理能力。國家應急管理部門應利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術，建立應急指揮調度系統(tǒng)，與交通、通信、醫(yī)療衛(wèi)生等部門的應急系統(tǒng)有效銜接，實現(xiàn)信息共享，協(xié)調聯(lián)動。國家能源主管部門應及時研判重大公共危機事件對能源市場的沖擊，引導企業(yè)建設智慧能源儲備，科學調整能源儲備的品類和規(guī)模，尤其要保障煤炭、石油、天然氣的應急儲備，提升儲備效能，提高危機時期能源應急協(xié)同供給能力。
推進能源行業(yè)高質量發(fā)展，支持經(jīng)濟社會強勁反彈。各級能源主管部門應引導能源企業(yè)依靠能源數(shù)據(jù)等新的生產要素和能源區(qū)塊鏈等新技術，加快能源互聯(lián)網(wǎng)建設，構建現(xiàn)代化智慧能源生產體系，在應對大規(guī)模公共危機時，靈活調整、可靠保障。能源行業(yè)協(xié)會和能源主管部門應聯(lián)合引導能源企業(yè)建立健全風險預測預警機制，增強風險管理意識，完善應急處置能力。各級應急管理部門與能源主管部門應依據(jù)能源市場的風險預測結果，及時聯(lián)合引導能源企業(yè)靈活調整經(jīng)營策略，提升應對風險的統(tǒng)籌能力，以能源企業(yè)的高質量發(fā)展支撐經(jīng)濟社會強勁反彈。
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