一份被稱為湖南省發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于完善我省燃煤發(fā)電交易價(jià)格機(jī)制的通知》在網(wǎng)絡(luò)流傳，引發(fā)關(guān)注。該文件中包含了《湖南電力市場(chǎng)燃煤火電交易價(jià)格浮動(dòng)機(jī)制試行方案》。記者從湖南省發(fā)改委處獲悉，確有此文件。“《試行方案》收到了，但是目前還沒(méi)執(zhí)行，從10月開(kāi)始。”一位湖南某發(fā)電企業(yè)管理人員告訴記者。
根據(jù)《試行方案》內(nèi)容，在確定電力市場(chǎng)交易基準(zhǔn)價(jià)格的基礎(chǔ)上，引入燃煤火電企業(yè)購(gòu)煤價(jià)格作為參數(shù)，按一定周期聯(lián)動(dòng)調(diào)整交易價(jià)格上限，建立與煤炭?jī)r(jià)格聯(lián)動(dòng)的燃煤火電市場(chǎng)交易價(jià)格上限浮動(dòng)機(jī)制。
值得注意的是，上述《試行方案》還明確了傳導(dǎo)機(jī)制：當(dāng)售電公司在批發(fā)市場(chǎng)的購(gòu)電均價(jià)上浮時(shí)（均價(jià)差大于0），上浮價(jià)差應(yīng)全額傳導(dǎo)至代理的電力用戶，售電公司可按照不超過(guò)0.1分/千瓦時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)收取代理服務(wù)費(fèi)。“代理的電力用戶”的范圍是什么？湖南省發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)處工作人員告訴第一財(cái)經(jīng)記者，這里是指參與電力交易的市場(chǎng)化用戶，以企業(yè)為主，不包括居民電價(jià)等目錄電價(jià)。
9月29日上午，第一財(cái)經(jīng)記者先后向國(guó)家電網(wǎng)、國(guó)網(wǎng)湖南電力公司和長(zhǎng)沙市市民服務(wù)熱線求證，得到回復(fù)均是“沒(méi)有收到調(diào)整居民電價(jià)或一般工商業(yè)電價(jià)的通知”。
對(duì)此，華南理工大學(xué)電力學(xué)院電力系主任、教授荊朝霞告訴第一財(cái)經(jīng)記者，現(xiàn)在只是允許售電公司傳導(dǎo)到代理的市場(chǎng)化用戶，未進(jìn)入市場(chǎng)的用戶仍根據(jù)其用電類型按目錄電價(jià)繳費(fèi)。這種情況下，市場(chǎng)用戶有退出市場(chǎng)的沖動(dòng)。目前一般通過(guò)高的退出成本來(lái)限制市場(chǎng)用戶退出市場(chǎng)，但過(guò)高的退出成本也不利于市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。
荊朝霞認(rèn)為，上網(wǎng)電價(jià)浮動(dòng)機(jī)制的建立對(duì)于理順價(jià)格機(jī)制將發(fā)揮重要作用。未來(lái)，不僅要對(duì)市場(chǎng)用戶電價(jià)聯(lián)動(dòng)，還需要對(duì)非市場(chǎng)用戶的目錄電價(jià)也定期聯(lián)動(dòng)，才能形成統(tǒng)一有序的市場(chǎng)。
從2020年1月1日起，全國(guó)取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化機(jī)制。基準(zhǔn)價(jià)按各地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定，浮動(dòng)范圍為上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%，具體電價(jià)由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等通過(guò)協(xié)商或競(jìng)價(jià)確定，但2020年暫不上浮。
湖南省發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)處工作人員告訴第一財(cái)經(jīng)記者，上述《試行方案》旨在落實(shí)國(guó)家發(fā)改委要求，沒(méi)有超過(guò)國(guó)家規(guī)定的上浮范圍不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%等要求。
2020年初，湖南省發(fā)改委印發(fā)《湖南省深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的實(shí)施方案》。該方案稱，為穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)全面放開(kāi)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)目標(biāo)，將我省燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制。浮動(dòng)幅度為上浮不超過(guò)10%（2020年暫不上浮）、下浮不超過(guò)15%。依照電力體制改革方案開(kāi)展的現(xiàn)貨交易，不受此限制。“為支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)降低我省工商業(yè)用戶用能成本，參與市場(chǎng)交易的發(fā)電上網(wǎng)電量，2020年上網(wǎng)電價(jià)在基準(zhǔn)價(jià)基礎(chǔ)上適當(dāng)下浮，以確保工商業(yè)平均電價(jià)只降不升，2021年及以后浮動(dòng)方式按照國(guó)家發(fā)改委有關(guān)要求進(jìn)行調(diào)整。”
目前，全國(guó)已有多個(gè)省份出臺(tái)電價(jià)形成機(jī)制改革的相關(guān)方案。
安徽省能源局9月27日印發(fā)《關(guān)于調(diào)整2021年四季度電力直接交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》，其中提到，執(zhí)行直接交易價(jià)格上浮機(jī)制，煤電直接交易價(jià)格在基準(zhǔn)電價(jià)（0.3844元/千瓦時(shí)）的基礎(chǔ)上可上浮不超過(guò)10%。執(zhí)行期限為2021年10-12月。
廣東9月24日發(fā)文，允許月度電力交易價(jià)差可正可負(fù)，其中上浮幅度不超過(guò)燃基準(zhǔn)價(jià)10%，下浮幅度不超過(guò)燃煤基準(zhǔn)價(jià)15%。建立市場(chǎng)價(jià)格疏導(dǎo)機(jī)制。當(dāng)售電公司月競(jìng)成交價(jià)差為正時(shí)，將正價(jià)差對(duì)應(yīng)的超額電費(fèi)，全額傳導(dǎo)至市場(chǎng)用戶。
廣西《2021年全區(qū)電力市場(chǎng)化交易調(diào)整方案（征求意見(jiàn)稿）》提出，對(duì)于未開(kāi)展交易的電量，將現(xiàn)行燃煤標(biāo)桿電價(jià)改為按照“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制，上浮不超過(guò)10%，下浮不超過(guò)15%，具體幅度由市場(chǎng)交易形成。2022年起電力市場(chǎng)化交易價(jià)格機(jī)制也按照此原則執(zhí)行。
山東9月10日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好全省2021年電力中長(zhǎng)期交易工作有事項(xiàng)的通知》，參與市場(chǎng)的燃煤發(fā)電電量，具體上網(wǎng)電價(jià)由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等市場(chǎng)主體通過(guò)市場(chǎng)化方式，在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成，最高不超過(guò)我省現(xiàn)行燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)格的110%（434.4元/兆瓦時(shí)），最低不低于我省現(xiàn)行燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)格的85%（335.7元/兆瓦時(shí)）。
寧夏發(fā)改委8月4日發(fā)布《關(guān)于調(diào)整2021年電力直接交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》，有序放開(kāi)煤電企業(yè)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，允許煤電交易價(jià)格上浮，煤電月度交易價(jià)格在基準(zhǔn)價(jià)（0.2595元/千瓦時(shí)）的基礎(chǔ)上可以上浮不超過(guò)10%。執(zhí)行期限為2021年8-12月。
四川7月30日發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)調(diào)統(tǒng)分燃煤發(fā)電市場(chǎng)化交易配比電量上網(wǎng)電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，自2021年7月起，省內(nèi)統(tǒng)調(diào)統(tǒng)分燃煤發(fā)電市場(chǎng)化交易配比電量上網(wǎng)電價(jià)按川發(fā)改價(jià)格〔2020〕316號(hào)實(shí)施浮動(dòng)，浮動(dòng)幅度范圍為現(xiàn)行燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)0.4012元/千瓦時(shí)基礎(chǔ)上上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%。
內(nèi)蒙古7月22日發(fā)布《關(guān)于明確蒙西地區(qū)電力交易市場(chǎng)價(jià)格浮動(dòng)上限并調(diào)整部分行業(yè)市場(chǎng)交易政策相關(guān)事宜的通知》，自2021年8月起，蒙西地區(qū)電力交易市場(chǎng)燃煤發(fā)電電量成交價(jià)格在基準(zhǔn)價(jià)（每千瓦時(shí)0.2829元）的基礎(chǔ)上可以上浮不超過(guò)10%（上限為每千瓦時(shí)0.3112元）。
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