從2020年“雙碳”目標的提出到2021年“1+N”頂層設計的頒布，再到最新中央經(jīng)濟工作會議的定調(diào)，“雙碳”工作的思路愈發(fā)清晰。
2021年12月8日至10日，中央經(jīng)濟工作會議在北京召開。會議指出，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力。針對這三重壓力，會議提出了“七大政策”和“五個認識”。
一位券商行業(yè)資深人士告訴《中國經(jīng)營報》記者，中央經(jīng)濟工作會議相比政治局會議，會在大的路線方針中增加一些細節(jié)或提法，而這些細節(jié)或提法對理解未來的經(jīng)濟政策或許至關重要。
“‘雙碳’工作不可能畢其功于一役”“盡早實現(xiàn)能耗‘雙控’向碳排放總量和強度‘雙控’轉(zhuǎn)變，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制”等內(nèi)容作為涉及“雙碳”工作的新提法，出現(xiàn)在了會議通稿中，引發(fā)了行業(yè)的諸多關注。
一年一度的中央經(jīng)濟工作會議對宏觀經(jīng)濟形勢、政策導向研判有著很重要的作用。信達證券分析師左前明認為，本次中央經(jīng)濟工作會議圍繞能源的表述篇幅整體遠超去年、前年會議水平。通過往年與今年以來的“雙碳”、能源、“雙控”政策對比分析來看，本次會議總體基調(diào)在于“三個糾偏+一個定調(diào)”，一是糾前期運動式減碳的偏，二是糾未立足我國以煤為主國情的偏，三是糾前期不合理控能的偏，定調(diào)則是定正確認識和把握我國能源形勢與推進雙碳工作的調(diào)。
天風證券分析師宋雪濤也認為，中央經(jīng)濟工作會議給明年經(jīng)濟工作制定的大方向是穩(wěn)定優(yōu)先，適度糾偏。這個政策方向在12月政治局會議和更早的一系列政策信號中已經(jīng)有所呈現(xiàn)。
正確認識和把握“碳達峰、碳中和”
在左前明看來，對比近兩年中央經(jīng)濟工作會議對于“雙碳”工作的要求，去年是定目標、提要求，今年則是把方向、控節(jié)奏。今年以來，各地方各部門認真貫徹落實總書記要求，積極行動，碳達峰、碳中和工作深入人心，社會反響強烈，取得了明顯成效。但也有一些地方和部門，沒有很好地把握“雙碳”工作規(guī)律和節(jié)奏，出現(xiàn)了一定程度一窩蜂大干快上苗頭。對此，7月30日中央政治局會議提出了糾正運動式“減碳”，先立后破的要求。
這實際上是對于超出目前發(fā)展階段而采取不切實際行動的一次明確警告和糾偏。
左前明認為，本次會議首次提出“雙碳”工作不可能畢其功于一役，實際是再次強調(diào)了“雙碳”工作不能操之過急，不能通過一次行動就完成所有本應分期做完的事，需要循序漸進。同時，對于《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》中提出的工作原則進行了強調(diào)，即“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風險”原則。
安信證券分析師袁方也認為，今年下半年以來能耗雙控政策快速推進，導致大宗商品價格大幅上漲，下游企業(yè)利潤受到壓制，發(fā)電企業(yè)嚴重虧損，居民和企業(yè)用電需求難以充分滿足，宏觀經(jīng)濟供應受到明顯沖擊。明年能耗雙控政策的推進節(jié)奏可能比今年緩和，相應的對宏觀經(jīng)濟的影響將弱于今年。
推動煤炭與新能源優(yōu)化組合
對比近兩年中央經(jīng)濟工作會議關于煤炭和新能源發(fā)展的要求，明顯看出能源安全可靠仍然是能源轉(zhuǎn)型的先決條件。
左前明認為，本次會議強調(diào)了煤炭在我國能源中的基礎性地位，并將“抓好煤炭清潔高效利用”擺在了更加突出的位置，對于新能源的提法非常精準，要求增加的是“消納能力”，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。
宋雪濤認為，我國煤炭充足、廉價、穩(wěn)定，對于維護國家能源安全具有至關重要的意義。新能源“干凈但不穩(wěn)定”，煤炭“穩(wěn)定但不干凈”，兩者在轉(zhuǎn)型過程中要互相配合。煤炭并非是“臟”的代名詞，通過一定技術(shù)也可以做到清潔，也可以減碳?！靶略隹稍偕茉春驮嫌媚懿患{入能源消費總量控制”，鼓勵石油、天然氣、煤炭等能源產(chǎn)品用于生產(chǎn)化工品而非直接燃燒。
在安信證券分析師周喆看來，不同于在去年會議上提出的“推動煤炭消費盡早達峰”，在今年煤價高漲電力供需緊張背景下，本次會議提出“要推動煤炭與新能源優(yōu)化組合”，煤電仍在電力市場中占據(jù)重要地位，新能源電力消納受到重視，未來煤電轉(zhuǎn)型新能源、“火風光”打捆上網(wǎng)有望成為推動“煤炭與新能源優(yōu)化組合”的有效方式。
盡早轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度“雙控”
值得一提的是，本次會議首次提出了創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。
左前明認為，能耗“雙控”源自2015年，從最初的“能源消費總量和強度雙控制度”演變完善為如今“能源消費強度和總量雙控制度”，實際上是在嚴格強度指標同時給與總量更多彈性。
至于為何是創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)，左前明認為，因為能源活動排放的CO2占CO2總體排放的90%左右，因此一定階段的能耗“雙控”可以等同于碳“雙控”，而且我國能耗“雙控”有基礎、有條件且在不斷調(diào)整完善，反觀碳“雙控”基礎和條件還比較薄弱，但考慮到新能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的占比越來越高，其消費過程不產(chǎn)生碳排放，原料用能中固定在原材料中的能源消耗部分也不產(chǎn)生碳排放，從更加精準推動雙碳工作和鼓勵發(fā)展新能源角度，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”便顯得十分必要。
宋雪濤認為，推動能源改革，要先立后破，先給新能源的需求做加法?！耙皇窃黾有履茉聪{能力，在平價上網(wǎng)時代，消納空間決定了新能源行業(yè)的天花板，需要在儲能技術(shù)和新型電力系統(tǒng)上加大投入。二是推動考核機制從能耗雙控向碳排雙控的轉(zhuǎn)變，增加減污降碳的激勵，提升新能源發(fā)電和減污降碳行業(yè)的市場需求。”
對于增加新能源消納能力的提法，而不是去年的大力發(fā)展新能源，實際上預示著新能源進入到了一個相對低比例時期更難以消納的發(fā)展階段。
左前明認為，伴隨新能源在能源電力結(jié)構(gòu)中的占比逐步提高，如今超過10%的電量占比后，進入到了一個系統(tǒng)成本快速提升階段，其間歇性、波動性和不可預測性以及低能量密度的屬性決定了其發(fā)展必將受制于外部條件，即靈活性資源和相關電力系統(tǒng)，所以下一階段新能源發(fā)展的重點在于配網(wǎng)投資、電源側(cè)靈活性改造、儲能、電網(wǎng)改造、需求側(cè)響應等，關系到增加新能源消納能力的環(huán)節(jié)，未來一個時期資本市場需要高度關注。
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