能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎和動力源泉，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善和社會長治久安至關(guān)重要。黨的十八大以來，面對錯綜復雜的國際國內(nèi)形勢，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時度勢，創(chuàng)造性提出了“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略和“能源強國”新目標，為新時代我國能源高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、開辟了道路。日前，《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》已經(jīng)國務院批復同意并印發(fā)實施。“十四五”時期，要加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，建設能源強國，全力保障國家能源安全，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
深刻認識和準確把握能源發(fā)展形勢
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。全面準確把握國際國內(nèi)能源發(fā)展形勢，是做好“十四五”時期能源工作的前提和基礎。
全球能源供需版圖深度調(diào)整。當前，國際政治經(jīng)濟格局進入動蕩變革期，世界經(jīng)濟復蘇進程中風險持續(xù)累積，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨嚴峻挑戰(zhàn)。能源消費重心東傾、生產(chǎn)重心西移，亞太地區(qū)成為能源需求增長的主要地區(qū)，北美地區(qū)原油生產(chǎn)增量占全球增量的比重超過80%，世界能源多極化供應格局進一步凸顯。
綠色低碳成為能源發(fā)展主旋律。技術(shù)進步推動新能源躍升發(fā)展，近5年可再生能源提供了全球新增發(fā)電量的60%左右。全球應對氣候變化開啟新征程，超過130個國家和地區(qū)提出了碳中和目標，加快能源低碳轉(zhuǎn)型已成為世界各國共識。我國能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，非化石能源消費比重達到16.6%左右。“十四五”時期是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期，能源發(fā)展轉(zhuǎn)型任務更加緊迫。
創(chuàng)新引領(lǐng)能源發(fā)展作用更加凸顯。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，新能源、非常規(guī)油氣、先進核能、新型儲能、氫能等新興能源技術(shù)以前所未有的速度加快迭代，成為全球能源轉(zhuǎn)型變革的核心驅(qū)動力。近年來，我國能源科技創(chuàng)新能力顯著提升，新能源和電力裝備制造能力全球領(lǐng)先，各類新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。“十四五”時期，亟須加快推動能源產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，進一步激發(fā)能源創(chuàng)新發(fā)展新動能。
能源安全保障任務依然艱巨。經(jīng)過多年發(fā)展，我國形成了煤炭、石油、天然氣、非化石能源多輪驅(qū)動的能源供給體系，有力保障了經(jīng)濟社會發(fā)展和民生用能需求。同時，我國能源安全新舊風險交織，油氣資源短板長期存在，區(qū)域性、時段性能源供需緊張問題時有發(fā)生，網(wǎng)絡安全等非傳統(tǒng)安全風險日益突出，做好能源安全保障工作尤為重要。
深入貫徹黨中央國務院對能源發(fā)展的各項要求
“十四五”時期，能源發(fā)展要堅持以習近平總書記提出的“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略為根本遵循，全面貫徹黨中央、國務院對構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的總體思路和具體要求。
關(guān)于國家安全戰(zhàn)略的要求。習近平總書記強調(diào)：“必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維”。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。“十四五”時期，能源發(fā)展必須落實總體國家安全觀，立足以煤為主的基本國情，堅持先立后破、通盤謀劃，以保障安全為前提構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，協(xié)同推進低碳轉(zhuǎn)型與供給保障，著力筑牢國家能源安全屏障。
關(guān)于生態(tài)文明建設的要求。能源活動是碳排放的主要來源，推進能源綠色低碳發(fā)展是生態(tài)文明建設的必然要求。黨的十九大將能源發(fā)展作為生態(tài)文明建設的重要方面，強調(diào)要推進綠色發(fā)展，推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，滿足人民日益增長的美好生活需要。中央財經(jīng)委員會第九次會議把碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局。“十四五”時期，能源發(fā)展必須堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，穩(wěn)中求進推動能源生產(chǎn)消費模式綠色低碳變革，助力經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的要求。黨的十九屆五中全會《建議》對創(chuàng)新作出專章部署，并放在各項規(guī)劃任務的首位，充分體現(xiàn)了黨中央對以改革促創(chuàng)新、以創(chuàng)新促發(fā)展的高度重視。“十四五”時期，能源發(fā)展必須堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，以實現(xiàn)能源科技自立自強為目標，以完善能源科技創(chuàng)新體系為依托，著力增強能源科技創(chuàng)新能力，提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)和民生保障的要求。我國能源生產(chǎn)和消費逆向分布特征明顯，中東部地區(qū)能源消費量占全國比重超過70%，而重要能源基地主要分布在西部地區(qū)。“十四五”時期，能源發(fā)展必須優(yōu)化開發(fā)利用布局，發(fā)揮能源富集地區(qū)戰(zhàn)略安全支撐作用，加大能源就近開發(fā)利用，提高資源配置效率，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，堅持民生優(yōu)先、共享發(fā)展，著力提升能源普遍服務水平，推動能源發(fā)展成果更多更好惠及廣大人民群眾。
關(guān)于治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。經(jīng)過多年探索創(chuàng)新，我國能源體制改革“四梁八柱”主體框架基本確立，體制機制初步完善，但總體上仍跟不上能源轉(zhuǎn)型變革的步伐。“十四五”時期，能源發(fā)展必須堅持市場化改革方向，著力完善能源發(fā)展法治保障，破除制約能源高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，全面提升能源治理效能。
關(guān)于高水平對外開放的要求。能源國際合作是國際交流合作的重要組成部分，我國已成為世界第一大能源生產(chǎn)國和消費國，國際社會對我國的期待和倚重不斷增加。“十四五”時期，能源發(fā)展必須落實全球發(fā)展倡議，堅持以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，聚焦實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次能源開放合作，推動形成互利共贏的國際合作格局，努力實現(xiàn)開放條件下的能源安全。
采取有力舉措全面構(gòu)建現(xiàn)代能源體系
為貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，“十四五”時期能源發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民對美好生活的需要為根本目的，推動現(xiàn)代能源體系建設取得重要進展。
全方位提升能源安全保障能力。增強憂患意識，堅持底線思維，防范化解能源發(fā)展面臨的各類風險挑戰(zhàn)，重點加強“兩個能力、一個體系”建設，增強能源供應鏈穩(wěn)定性和安全性。提升能源戰(zhàn)略安全保障能力，通過加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度、提升儲備能力、加強能源國際合作等途徑，多措并舉增強油氣供應保障能力。增強能源系統(tǒng)平穩(wěn)運行能力，發(fā)揮好煤炭煤電安全托底保障作用，化解區(qū)域性、時段性能源供需矛盾。健全能源安全風險管控體系，強化特大城市、核心區(qū)域和重要用戶的電力安全保障，布局一批堅強局部電網(wǎng)，防范化解非傳統(tǒng)安全風險。
打造清潔低碳能源生產(chǎn)消費體系。以主要用能行業(yè)消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為牽引，以能源清潔供應保障為支撐，協(xié)同推進能源消費和供給革命。實施可再生能源替代行動，加大力度規(guī)劃建設以大型風電光伏基地為基礎、以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。積極穩(wěn)妥發(fā)展水電、核電，開工建設一批重大工程項目。推動終端能源消費轉(zhuǎn)型升級，完善能耗“雙控”制度，重點控制工業(yè)、建筑、交通等行業(yè)化石能源消費。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，逐步提高新能源占比，健全以綠電消費為導向的市場機制，全面推進電能替代。
推動區(qū)域城鄉(xiāng)能源協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化能源開發(fā)利用布局。加快西部清潔能源基地建設，實施“風光水(儲)”“風光火(儲)”等多能互補工程。提升中東部地區(qū)本地能源自給率，加快發(fā)展分布式新能源、沿海核電、海上風電等。強化區(qū)域間資源優(yōu)化配置，充分挖掘存量通道的輸送潛力，新建輸電通道可再生能源電量比例原則上不低于50%。提升城鄉(xiāng)能源普遍服務水平，聚焦?jié)M足人民生產(chǎn)生活用能需求，完善城鄉(xiāng)供能基礎設施，支撐新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。
提升能源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。努力實現(xiàn)能源科技自立自強，提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。鞏固提升能源產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，立足我國新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鍛造能源技術(shù)裝備長板。推動能源技術(shù)與現(xiàn)代信息、新材料、先進制造技術(shù)深度融合，探索能源生產(chǎn)和消費新模式。完善能源科技創(chuàng)新體系，整合優(yōu)化科技資源，實行“揭榜掛帥”等制度，引導各類社會資本投資于能源科技創(chuàng)新領(lǐng)域。
增強能源治理效能。完善能源法律法規(guī)體系，全力推進能源法制定工作，加快電力法、煤炭法、石油儲備條例等制修訂。健全能源轉(zhuǎn)型市場化機制。堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進電力、油氣等領(lǐng)域改革。重點聚焦系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力、綠色能源消費、綜合能源服務和新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展等方面，推動機制建設取得新突破。深化能源領(lǐng)域“放管服”改革，針對增量配電網(wǎng)、油氣勘探開發(fā)、儲氣能力建設等領(lǐng)域市場化改革存在的難點堵點，加大改革力度，充分激發(fā)市場主體活力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
開拓能源合作共贏新局面。堅持維護開放條件下的能源安全，共建“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，穩(wěn)步擴大“朋友圈”，深入推進與主要能源資源生產(chǎn)國的務實合作，加強與周邊國家能源基礎設施互聯(lián)互通。深化能源綠色合作，發(fā)揮我國新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鞏固和拓展與相關(guān)國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略對接，建成一批綠色能源合作項目。積極參與全球能源治理體系改革和建設，加強與主要能源國際組織的交流合作，在聯(lián)合國、二十國集團、亞太經(jīng)合組織等多邊框架下講好中國能源故事。
藍圖已經(jīng)繪就，使命催人奮進。做好“十四五”時期能源發(fā)展改革工作，任務艱巨而繁重。我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央、國務院決策部署，克難奮進、開拓進取，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭努力開創(chuàng)能源低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展新局面。(作者為國家能源局黨組書記、局長)
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