“十三五”期間，新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程順利完成，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強電力保障。為深入貫徹落實能源安全新戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“十四五”期間國家組織實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。為推進(jìn)工程順利實施，我們起草了《關(guān)于實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，現(xiàn)面向社會公開征求意見。
此次征求意見的時間為2022年10月8日至2022年11月8日。請將反饋意見以傳真形式發(fā)至010-81929501，或以電子郵件形式發(fā)至nongnengchunea@163.com。
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附件：關(guān)于實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程的指導(dǎo)意見(征求意見稿)
國家發(fā)展改革委辦公廳 國家能源局綜合司
2022年10月8日
關(guān)于實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程的指導(dǎo)意見
(征求意見稿)
實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，提升農(nóng)村地區(qū)供電保障水平，是滿足人民美好生活需要的內(nèi)在要求，對鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。為更好促進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展，保障農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活用電需求，推進(jìn)城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化，推動構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系，現(xiàn)就實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實“四個革命，一個合作”能源安全新戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造力度，鞏固和提升并重，強化規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌資源要素，動員各方力量，深入實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，補短板、強弱項、夯基礎(chǔ)、促提升，全面鞏固提升農(nóng)村電力保障水平，推動構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系，助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
(二)基本原則
統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)與各級各類國土空間規(guī)劃相銜接，強化各類要素保障;統(tǒng)籌農(nóng)村電網(wǎng)各電壓等級協(xié)調(diào)發(fā)展，做好與上級電網(wǎng)規(guī)劃銜接。
因地制宜，精準(zhǔn)施策。堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，深刻把握地區(qū)差異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異、生活習(xí)慣差異等對農(nóng)村供電保障提出的不同要求，分類實施、精準(zhǔn)投資，有效解決農(nóng)村電網(wǎng)面臨的各類問題和短板。
綠色低碳，經(jīng)濟高效。提升裝備節(jié)能水平，優(yōu)化電力設(shè)施布局，在保障可靠供電前提下提高投入產(chǎn)出效率。發(fā)揮電網(wǎng)能源轉(zhuǎn)換傳輸利用平臺功能，大力支持風(fēng)、光等分布式可再生能源開發(fā)利用，支撐農(nóng)村能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
創(chuàng)新驅(qū)動，開放共享。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，鼓勵推廣新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，穩(wěn)步提升農(nóng)村電網(wǎng)數(shù)字化、智能化水平;堅持開放共享，靈活接入充電樁、儲能等多元主體，不斷提升配電網(wǎng)綜合承載能力。
(三)主要目標(biāo)
到 2025 年，農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)更加堅強，裝備水平不斷提升，數(shù)字化、智能化發(fā)展初見成效，農(nóng)村電力保障水平得到全面鞏固提升，全國農(nóng)村供電可靠率達(dá)到 99.87%，綜合電壓合格率不低于 99%，各地結(jié)合實際差異化制定本區(qū)域發(fā)展目標(biāo);農(nóng)村地區(qū)分布式可再生能源裝機規(guī)模顯著提升，消納率保持在合理水平;電能替代持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)電能占終端能源消費比重逐步提升。
二、補齊農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展短板，鞏固拓展脫貧攻堅成果
(四)鞏固提升脫貧地區(qū)、革命老區(qū)電力保障水平
落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于貧困地區(qū)脫貧摘帽后“四個不摘” 的政策要求，聚焦國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、脫貧地區(qū)、革命老區(qū)，進(jìn)一步鞏固提升農(nóng)村電力保障水平，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅強電力保障。結(jié)合易地幫扶搬遷、生態(tài)宜居搬遷、農(nóng)村集聚發(fā)展搬遷等，統(tǒng)籌加強遷入地電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，持續(xù)提高供電保障能力。
(五)加強農(nóng)村電網(wǎng)薄弱地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)改造
通過合理規(guī)劃布局電源點，加強負(fù)荷轉(zhuǎn)移聯(lián)絡(luò)通道建設(shè)，逐步解決邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)與主網(wǎng)聯(lián)系薄弱問題。在合理供電范圍內(nèi)有序推動內(nèi)蒙古、四川、云南、西藏、甘肅、青海、新疆等省份公共電網(wǎng)延伸覆蓋。因地制宜建設(shè)改造可再生能源微電網(wǎng)，通過合理配置儲能、柴油發(fā)電機等，有效提升邊遠(yuǎn)地區(qū)電力普遍服務(wù)水平。統(tǒng)籌推進(jìn)新劃轉(zhuǎn)縣域及農(nóng)墾區(qū)、林區(qū)、小水電供區(qū)、受災(zāi)地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)改造，強化“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)”。
三、精準(zhǔn)升級農(nóng)村電網(wǎng)，提升農(nóng)村電網(wǎng)現(xiàn)代化水平
(六)強化農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)
持續(xù)加強農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造，優(yōu)化完善網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。西部地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)通過增加變電站布點、加強線路聯(lián)絡(luò)等方式，補齊農(nóng)村供電短板。中部地區(qū)加強電網(wǎng)供電能力建設(shè)，著力提升供電能力和供電質(zhì)量。東部地區(qū)促進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化示范，逐步縮小城鄉(xiāng)電網(wǎng)差距，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化。
(七)提升農(nóng)村電網(wǎng)裝備水平
加快老舊電網(wǎng)設(shè)備更新，升級改造高損耗設(shè)備。全面落實典型供電模式、典型設(shè)計和通用造價，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)裝備標(biāo)準(zhǔn)化。加大配電自動化系統(tǒng)建設(shè)力度，有條件地區(qū)穩(wěn)步推動農(nóng)村電網(wǎng)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝，提高農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造的綜合效益。
四、加強網(wǎng)源規(guī)劃建設(shè)銜接，支撐農(nóng)村可再生能源開發(fā)
(八)提升分布式可再生能源消納能力
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，結(jié)合“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”“千家萬戶沐光行動”，加強農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃與農(nóng)村分布式可再生能源發(fā)展銜接。統(tǒng)籌可再生能源開發(fā)、農(nóng)村負(fù)荷增長等情況，在深入挖掘消納潛力基礎(chǔ)上，適時推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造，實現(xiàn)分布式可再生能源和多元化負(fù)荷的靈活接入，提升農(nóng)村電網(wǎng)分布式可再生能源滲透率，促進(jìn)分布式可再生能源就近消納。
(九)做好分布式可再生能源發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)
各級電網(wǎng)企業(yè)和供電企業(yè)要積極做好農(nóng)村分布式可再生能源發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)，依法簡化并網(wǎng)手續(xù)，優(yōu)化服務(wù)流程，推廣線上服務(wù)應(yīng)用，確保農(nóng)村分布式可再生能源發(fā)電“應(yīng)并盡并”，消納率保持在合理水平。
五、推進(jìn)配套供電設(shè)施建設(shè)，助力農(nóng)村電氣化水平提升
(十)服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)電氣化
加強配套電網(wǎng)建設(shè)，不斷提升供電能力，保障電烘干、電加工，田頭預(yù)冷、貯藏保鮮、冷鏈物流，以及養(yǎng)殖環(huán)境控制、精準(zhǔn)飼喂等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電氣化需求;做好農(nóng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等供電服務(wù)，滿足鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)用電需求。圍繞糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)需求，持續(xù)鞏固“機井通電”成果，加強機井配電設(shè)施建設(shè)改造，健全長效機制，繼續(xù)做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田配套電網(wǎng)建設(shè)，保障糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。
(十一)服務(wù)農(nóng)村生活電氣化
做好農(nóng)村充電基礎(chǔ)設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)，服務(wù)電動汽車下鄉(xiāng)，推動農(nóng)村綠色交通出行。統(tǒng)籌實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升和農(nóng)村“煤改電”，推動農(nóng)村地區(qū)清潔取暖。適應(yīng)農(nóng)村智能家居、新型家用電器等綠色智能家電消費新趨勢，加強配套電網(wǎng)建設(shè)改造，提升農(nóng)村生活電氣化水平。
六、組織實施
(十二)加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
各級發(fā)展改革部門(能源管理部門)是農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程的行業(yè)管理部門，要進(jìn)一步完善工作機制，強化政策銜接和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強與同級財政、建設(shè)規(guī)劃、自然資源等部門的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。各級電網(wǎng)企業(yè)和供電企業(yè)是農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程的實施主體，要進(jìn)一步加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造力度，規(guī)范工作程序，科學(xué)安排計劃，及時、高質(zhì)、高效實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。
(十三)強化規(guī)劃引領(lǐng)和計劃管理
省級和縣級發(fā)展改革部門(能源管理部門)應(yīng)組織編制本地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程實施的任務(wù)目標(biāo)、建設(shè)重點、保障措施等，做好與城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保等各級各類國土空間規(guī)劃的有效銜接。各級電網(wǎng)企業(yè)和供電企業(yè)要支持和配合農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程規(guī)劃工作，并按審定的全國、省級規(guī)劃編制企業(yè)規(guī)劃，完善項目儲備，制定滾動投資計劃并組織實施。
(十四)加大資金保障和信貸支持
充分發(fā)揮地方政府和電網(wǎng)企業(yè)、供電企業(yè)的主導(dǎo)作用，落實企業(yè)主體責(zé)任，用好企業(yè)自有資金、地方政府專項債券和農(nóng)網(wǎng)還貸資金，加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)投資力度，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升。繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資重點支持中西部、東北地區(qū)，特別是原集中連片特困、邊遠(yuǎn)等地區(qū)的農(nóng)村電網(wǎng)改造。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣等脫貧地區(qū)的傾斜支持力度，加大對符合國家優(yōu)先發(fā)展方向的農(nóng)村地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持。
(十五)強化監(jiān)督管理和績效評估
各級發(fā)展改革部門(能源管理部門)要加強對農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程的跟蹤分析和監(jiān)督管理，掌握和調(diào)度工作進(jìn)度，及時協(xié)調(diào)解決工程實施過程中的困難和問題，引導(dǎo)和督促電網(wǎng)企業(yè)和供電企業(yè)扎實推進(jìn)各項工作，確保工程順利實施。省級發(fā)展改革部門(能源管理部門)應(yīng)以縣為單位定期對農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程實施情況進(jìn)行評估，對成功經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，對暴露的問題進(jìn)行分析并提出建議，實施過程中的重大事項及時向相關(guān)國家部委報告，促進(jìn)農(nóng)村電力保障能力的全面提升。
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