受烏克蘭危機(jī)、新冠疫情、極端天氣頻發(fā)等因素疊加影響，全球能源和糧食供需嚴(yán)重失衡。一方面，能源危機(jī)在地緣政治沖突下進(jìn)一步惡化，演變成全球性風(fēng)險(xiǎn)，歐洲成為最大埋單者。另一方面，地緣沖突、貿(mào)易限制等潛在因素不斷推動(dòng)糧食價(jià)格走高，并無(wú)明顯緩解跡象。對(duì)于歐洲各國(guó)而言，未來(lái)能否化解地緣沖突帶來(lái)的能源危機(jī)，主要取決于自身經(jīng)濟(jì)能否承受相應(yīng)政策的負(fù)面影響。面對(duì)糧食市場(chǎng)給出的警報(bào)，國(guó)際社會(huì)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)行動(dòng)，及時(shí)疏通糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的堵點(diǎn)和斷點(diǎn)。
在法國(guó)北部城市里爾，歐尚超市的加油站前車(chē)輛排起長(zhǎng)隊(duì)。(新華社發(fā))
一名女子在塞爾維亞舊帕佐瓦市騎車(chē)經(jīng)過(guò)一家超市。新華社記者 石中玉攝
回望即將過(guò)去的2022年，能源和糧食危機(jī)無(wú)疑是貫穿始終的話題。
受烏克蘭危機(jī)、新冠疫情、極端天氣頻發(fā)等因素疊加影響，全球能源和糧食供需嚴(yán)重失衡，市場(chǎng)急劇震蕩，價(jià)格大幅飆升，特別是歐洲天然氣和國(guó)際小麥價(jià)格屢創(chuàng)歷史新高，對(duì)全球能源和糧食市場(chǎng)穩(wěn)定以及世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
能源危機(jī)愈演愈烈
“世界已經(jīng)進(jìn)入了‘第一次真正的全球能源危機(jī)’”，這是國(guó)際能源署署長(zhǎng)比羅爾發(fā)出的警告。
在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)之前，能源危機(jī)已經(jīng)顯現(xiàn)端倪。一方面，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、極端天氣引發(fā)能源需求擴(kuò)大;另一方面，市場(chǎng)預(yù)期黯淡、前期投資萎縮又導(dǎo)致能源供給不足，在供需錯(cuò)配的影響下，能源價(jià)格飆升的苗頭隱隱出現(xiàn)。2021年冬季，歐洲率先爆發(fā)天然氣和電力短缺危機(jī)。被視為歐洲天然氣價(jià)格風(fēng)向標(biāo)的荷蘭所有權(quán)轉(zhuǎn)讓中心(TTF)天然氣現(xiàn)貨價(jià)格，由2021年8月末的50歐元/兆瓦時(shí)大幅升至12月的180歐元/兆瓦時(shí)，在不到4個(gè)月的時(shí)間內(nèi)上漲了2.6倍。
2022年以來(lái)，能源危機(jī)在地緣政治沖突下進(jìn)一步惡化，演變成為全球性風(fēng)險(xiǎn)。先是烏克蘭危機(jī)背后的“操盤(pán)手”美國(guó)聯(lián)合一眾盟友，對(duì)俄羅斯能源出口發(fā)起全方位制裁，導(dǎo)致全球能源供應(yīng)出現(xiàn)較大缺口。再是俄羅斯大幅削減對(duì)歐天然氣供應(yīng)，俄歐“斗氣”博弈升級(jí)，全球能源市場(chǎng)不確定性增加。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)最近發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》強(qiáng)調(diào)，能源危機(jī)將嚴(yán)重影響全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2022年全球經(jīng)濟(jì)增速為3.1%，2023年將放緩至2.2%。
身處風(fēng)暴中心的歐洲，毫無(wú)疑問(wèn)是這場(chǎng)危機(jī)的最大埋單者。美媒報(bào)道指出，受烏克蘭局勢(shì)影響，歐洲能源成本上升造成的損失已達(dá)約1萬(wàn)億美元。能源危機(jī)帶來(lái)的種種負(fù)面影響：歐元貶值、通脹加劇、中產(chǎn)階層陷入貧困、企業(yè)背負(fù)巨額虧損……讓歐洲苦不堪言。歐盟委員會(huì)近日發(fā)布的2022年秋季經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)報(bào)告稱(chēng)，歐盟、歐元區(qū)和大多數(shù)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)在2022年四季度陷入衰退，2023年一季度經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將繼續(xù)萎縮。
與之形成鮮明對(duì)比的是，美國(guó)利用這場(chǎng)危機(jī)賺得盆滿缽滿，成為最大獲益方。當(dāng)歐洲深陷能源危機(jī)時(shí)，美國(guó)趁火打劫，搶占?xì)W洲能源市場(chǎng)并高價(jià)兜售。金融信息服務(wù)提供商路孚特公司的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)9月份出港貨船裝載的液化天然氣近70%運(yùn)往歐洲。據(jù)歐洲多家媒體報(bào)道，美國(guó)公司每艘駛往歐洲的液化天然氣運(yùn)輸船可賺取超過(guò)1億美元的利潤(rùn)。憑借強(qiáng)勁的能源出口，美國(guó)三季度GDP按年率計(jì)算增長(zhǎng)3.2%，扭轉(zhuǎn)此前兩個(gè)季度連續(xù)下降的趨勢(shì)。
美國(guó)有關(guān)行徑引起了歐洲國(guó)家的憤怒。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍多次公開(kāi)指責(zé)美國(guó)在售賣(mài)天然氣上搞“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，使得歐洲人支付的價(jià)格幾乎是美國(guó)人的3倍到4倍，如此高價(jià)出售能源“不是真朋友該做的事”。分析人士認(rèn)為，隨著地緣沖突在經(jīng)濟(jì)上的嚴(yán)重后果越來(lái)越多地落在歐洲頭上，歐盟或?qū)⒅饾u與美國(guó)“離心離德”。
歐洲能源近期走勢(shì)仍不容樂(lè)觀。國(guó)際能源署警告，由于俄羅斯對(duì)歐天然氣供應(yīng)大幅縮減，以及全球能源爭(zhēng)奪戰(zhàn)日趨白熱化，歐洲明年的能源危機(jī)可能進(jìn)一步加劇，屆時(shí)或?qū)⒚媾R約300億立方米的天然氣缺口。
糧食價(jià)格跌宕起伏
今年11月份，聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織發(fā)布《糧食展望》報(bào)告預(yù)計(jì)，2022年全球糧食進(jìn)口費(fèi)用將上升至1.94萬(wàn)億美元，同比增加10%;全球農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)口費(fèi)用或超4200億美元，同比增長(zhǎng)近50%，均可能創(chuàng)歷史新高，達(dá)到2020年水平的2倍以上。
全球糧食進(jìn)口費(fèi)用的增加，主要源于糧食價(jià)格上漲，這也是本輪糧食危機(jī)的癥結(jié)所在。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)，在與去年糧食進(jìn)口費(fèi)用相比增加的1800多億美元中，價(jià)格因素所導(dǎo)致的進(jìn)口費(fèi)用增加規(guī)模約為1570億美元，而由交易量帶動(dòng)的僅約270億美元。由此可見(jiàn)，價(jià)格因素驅(qū)動(dòng)的進(jìn)口成本上漲約占整體的87%。
值得注意的是，糧食價(jià)格的上漲并非由于糧食總量供給短缺。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，多年來(lái)全球糧食產(chǎn)量整體呈上升態(tài)勢(shì)，糧食增長(zhǎng)幅度也遠(yuǎn)高于人口增長(zhǎng)幅度，全球糧食的整體供給并沒(méi)有發(fā)生明顯變化。
造成當(dāng)前糧食危機(jī)的主要原因是全球糧食分配不均衡，連接生產(chǎn)與需求的供應(yīng)鏈以及保障供應(yīng)鏈暢通的國(guó)際合作機(jī)制出了問(wèn)題。
世界“糧倉(cāng)”的動(dòng)蕩擾亂了全球供應(yīng)鏈。烏克蘭和俄羅斯約占全球小麥貿(mào)易量的29%，出口中斷使得阿富汗、埃塞俄比亞和敘利亞等高度依賴(lài)小麥進(jìn)口的國(guó)家，饑餓狀況進(jìn)一步惡化。這些國(guó)家不得不為全球糧食分配不均和糧價(jià)上漲承擔(dān)最痛苦的成本。據(jù)聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署發(fā)布的報(bào)告，截至2022年6月份，已有82個(gè)國(guó)家約3.45億人面臨嚴(yán)重的糧食不安全問(wèn)題。其中，45個(gè)國(guó)家約5000萬(wàn)人口距離饑荒僅一步之遙。
另外，美國(guó)主導(dǎo)的對(duì)俄制裁，給本就脆弱的全球供應(yīng)鏈造成嚴(yán)重打擊，導(dǎo)致國(guó)際糧價(jià)進(jìn)一步飆升。糧食能源化和貿(mào)易寡頭化也在推波助瀾。全球四大糧商對(duì)國(guó)際糧價(jià)擁有較大話語(yǔ)權(quán)，屢屢通過(guò)炒作糧食安全問(wèn)題渲染緊張局勢(shì)，牟取巨額利潤(rùn)。此外，美聯(lián)儲(chǔ)持續(xù)加息，美元持續(xù)走強(qiáng)，大大增加了食品運(yùn)輸成本。
今年下半年以來(lái)，由于黑海糧食協(xié)議簽訂和延長(zhǎng)，以及俄羅斯糧食產(chǎn)量豐收等因素影響，全球糧食價(jià)格出現(xiàn)了回落。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，11月份，全球食品價(jià)格指數(shù)平均為135.7點(diǎn)，國(guó)際小麥價(jià)格已恢復(fù)到年初水平。然而，這并不足以令市場(chǎng)松開(kāi)緊繃的神經(jīng)。業(yè)內(nèi)人士表示，推動(dòng)市場(chǎng)走高的潛在因素如地緣沖突、貿(mào)易限制等仍無(wú)明顯緩解跡象，2023年全球糧食危機(jī)恐將進(jìn)一步加劇。
未來(lái)道路充滿挑戰(zhàn)
在能源危機(jī)的背景下，歐洲能源企業(yè)正在掀起“國(guó)有化”浪潮。
今年7月份，法國(guó)政府宣布斥資97億歐元以完全控制法國(guó)電力公司。12月22日，德國(guó)政府也宣布，已完成對(duì)天然氣進(jìn)口商尤尼珀的收購(gòu)，持股99%。
這是歐洲各國(guó)應(yīng)對(duì)能源危機(jī)的一個(gè)縮影。通過(guò)將瀕臨倒下的能源巨頭收歸國(guó)有，能夠在一定程度上避免能源行業(yè)出現(xiàn)“雷曼時(shí)刻”。不過(guò)，企業(yè)危機(jī)的化解并不等于能源危機(jī)能夠得到有效解決。背后的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，而且轉(zhuǎn)嫁到了歐洲各國(guó)政府身上。專(zhuān)家警告，能源企業(yè)“國(guó)有化”進(jìn)一步增大了歐洲各國(guó)的財(cái)政壓力，一些債務(wù)負(fù)擔(dān)較重的國(guó)家將面臨主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)惡化的趨勢(shì)。
對(duì)于歐洲各國(guó)而言，未來(lái)能否化解地緣沖突帶來(lái)的能源危機(jī)，主要取決于自身經(jīng)濟(jì)能否承受相應(yīng)政策帶來(lái)的負(fù)面影響，以及國(guó)內(nèi)和歐盟是否團(tuán)結(jié)一致。
但是，要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)條件并不容易。從經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)看，歐盟統(tǒng)計(jì)局公布的初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，歐元區(qū)11月份的通脹率按年率計(jì)算為10%，仍處于歷史高位;歐元區(qū)11月份制造業(yè)PMI初值為47.3，已連續(xù)5個(gè)月低于榮枯線，經(jīng)濟(jì)基本面明顯轉(zhuǎn)弱。歐洲內(nèi)部團(tuán)結(jié)也是個(gè)難題。由于歐盟各成員國(guó)的能源需求、對(duì)供應(yīng)商依賴(lài)程度以及能源結(jié)構(gòu)各異，調(diào)劑能力不一，歐盟內(nèi)部協(xié)調(diào)整體能源政策始終存在分歧。從這個(gè)意義上看，能源問(wèn)題將在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)存在，這對(duì)歐洲和世界都是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。
與此同時(shí)，國(guó)際糧食市場(chǎng)的警報(bào)并未解除，尤其要警惕糧食危機(jī)給脆弱國(guó)家?guī)?lái)的沖突。對(duì)此，國(guó)際社會(huì)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)行動(dòng)，及時(shí)疏通糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的堵點(diǎn)和斷點(diǎn)，才能更好應(yīng)對(duì)全球糧食安全挑戰(zhàn)。一方面，大國(guó)要切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，合力提供全球公共產(chǎn)品，減緩新冠疫情、極端氣候、經(jīng)濟(jì)衰退等對(duì)全球糧食安全的宏觀沖擊。另一方面，各方要加強(qiáng)對(duì)跨國(guó)糧食企業(yè)的監(jiān)管，構(gòu)建更具韌性和穩(wěn)定的全球糧食供應(yīng)鏈，降低全球糧食體系的波動(dòng)性和脆弱性。正如世界糧食計(jì)劃署報(bào)告所強(qiáng)調(diào)的，面對(duì)糧食危機(jī)的關(guān)鍵不在于負(fù)面事件是否會(huì)繼續(xù)發(fā)生，而是在于“我們?nèi)绾尾扇「麛嗟男袆?dòng)，強(qiáng)化抵御未來(lái)沖擊的能力”。 (經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 孫昌岳)
評(píng)論