“中國水利”2月7日消息，水利部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)水利工程配套水文設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》。(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。
《意見》指出，各類水庫應(yīng)在壩上建設(shè)水位站。大型水庫及泥沙問題突出的中型水庫入庫、出庫水文站應(yīng)開展泥沙監(jiān)測(cè)。作為飲用水水源地的水庫應(yīng)設(shè)置水質(zhì)水生態(tài)監(jiān)測(cè)站。水庫及水電站水文設(shè)施設(shè)置需滿足生態(tài)流量監(jiān)測(cè)要求。
以下為文件原文
為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建國家水網(wǎng)、補(bǔ)好災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)短板等決策部署和有關(guān)要求，加強(qiáng)水利工程配套水文設(shè)施建設(shè)，加快建立與防汛調(diào)度和國家水網(wǎng)相匹配的現(xiàn)代化國家水文站網(wǎng)，保障水利工程安全高效運(yùn)行，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水文條例》等法律法規(guī)規(guī)定，水利部日前就推進(jìn)水利工程配套水文設(shè)施建設(shè)印發(fā)以下指導(dǎo)意見。
水利部關(guān)于推進(jìn)水利工程配套水文設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的二十大精神，聚焦保障水利工程安全高效運(yùn)行、完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、提高防災(zāi)減災(zāi)能力和水資源水環(huán)境水生態(tài)綜合治理能力、推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的要求，推進(jìn)水利工程配套水文設(shè)施建設(shè)，加快完善水利風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，構(gòu)建現(xiàn)代化國家水文站網(wǎng)，提升水文服務(wù)支撐能力，為保障國家水安全和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)有力的基礎(chǔ)支撐。
(二)基本原則
堅(jiān)持需求牽引、應(yīng)用至上。以保障水利工程安全高效運(yùn)行、完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、提高流域區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力和水資源水環(huán)境水生態(tài)綜合治理能力等需求為牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)水利工程配套水文設(shè)施建設(shè)，確保務(wù)實(shí)管用。
堅(jiān)持因地制宜、先進(jìn)實(shí)用。在充分挖掘利用現(xiàn)有水文站網(wǎng)功能基礎(chǔ)上，針對(duì)不同類型、規(guī)模的水利工程特點(diǎn)及任務(wù)需求，因地制宜確定配套水文設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，大力推進(jìn)現(xiàn)代技術(shù)和新型實(shí)用、安全可靠設(shè)備應(yīng)用。
堅(jiān)持合理布局、一體推進(jìn)。配套水文設(shè)施應(yīng)與現(xiàn)有水文站網(wǎng)相銜接，確有需要、避免重復(fù)。水利工程需配套水文設(shè)施建設(shè)的，水文設(shè)施與主體工程一體設(shè)計(jì)、同步實(shí)施，確保配套水文設(shè)施工程質(zhì)量和正常運(yùn)行。
堅(jiān)持統(tǒng)一管理、創(chuàng)新模式。配套水文設(shè)施原則上由水利工程管理單位統(tǒng)一管理，并接受水文機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)探索運(yùn)行管理的創(chuàng)新模式，引入專業(yè)化機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)水文設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)工作，提高運(yùn)維管理水平和效能。
(三)建設(shè)任務(wù)
圍繞流域防洪、國家水網(wǎng)、河湖生態(tài)保護(hù)治理、數(shù)字孿生水利等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建、改(擴(kuò))建、加固的水利工程因地制宜建設(shè)配套水文設(shè)施，已建、在建的水利工程根據(jù)需要逐步完善配套水文設(shè)施，確保水利工程配套水文設(shè)施應(yīng)建盡建、應(yīng)建快建、應(yīng)建優(yōu)建。
二、建設(shè)內(nèi)容
(一)水庫工程。各類水庫應(yīng)配套建設(shè)水文設(shè)施，按照水文技術(shù)規(guī)范要求，全面檢視水庫控制流域內(nèi)雨量站的數(shù)量、布局等情況，結(jié)合流域面積和降水強(qiáng)度，補(bǔ)充完善雨量監(jiān)測(cè)站網(wǎng)。水庫主要匯入河流應(yīng)建設(shè)水文設(shè)施，大型水庫及特別重要的中型水庫應(yīng)設(shè)立入庫、出庫水文站，建設(shè)庫區(qū)雨水情自動(dòng)測(cè)報(bào)和調(diào)度管理系統(tǒng)。
各類水庫應(yīng)在壩上建設(shè)水位站。大型水庫及泥沙問題突出的中型水庫入庫、出庫水文站應(yīng)開展泥沙監(jiān)測(cè)。作為飲用水水源地的水庫應(yīng)設(shè)置水質(zhì)水生態(tài)監(jiān)測(cè)站。水庫及水電站水文設(shè)施設(shè)置需滿足生態(tài)流量監(jiān)測(cè)要求。
(二)堤防工程。不同級(jí)別堤防工程應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要建設(shè)水位站或水文站，并根據(jù)防洪和河段洪水預(yù)報(bào)等需要，結(jié)合堤防長度、河道條件等，合理確定水位站、水文站的布局和數(shù)量。
(三)蓄滯洪區(qū)工程。各類蓄滯洪區(qū)應(yīng)建設(shè)水位站或水位觀測(cè)標(biāo)志桿等水文設(shè)施，按照能夠反映蓄滯洪區(qū)水面曲線的轉(zhuǎn)折變化為原則確定布設(shè)數(shù)量和位置，建有進(jìn)(退)水閘的重要蓄滯洪區(qū)應(yīng)在進(jìn)(退)水閘及重要安全設(shè)施處建設(shè)水位監(jiān)測(cè)設(shè)施。
(四)山洪災(zāi)害防治工程。山洪災(zāi)害防治工程應(yīng)建設(shè)雨量站、水位站，山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)根據(jù)山洪災(zāi)害防御重點(diǎn)村落所在小流域面積、形狀及重點(diǎn)村落情況等加密布設(shè)雨量站，重點(diǎn)區(qū)域的控制性斷面建設(shè)水文站或水位站。
(五)引調(diào)水工程。重大引調(diào)水工程應(yīng)在引水、分水、重要退水口門處及流域界、省級(jí)行政區(qū)界等重要控制節(jié)點(diǎn)建設(shè)水文站或水文設(shè)施，監(jiān)測(cè)水位、流量等，承擔(dān)農(nóng)村飲水及城鎮(zhèn)供水任務(wù)的還需監(jiān)測(cè)水質(zhì)、水生態(tài)等要素。
(六)其他類型工程。地下水源工程應(yīng)建設(shè)地下水監(jiān)測(cè)站，監(jiān)測(cè)水位、水質(zhì)、開采量等。大型堰閘和特別重要的中型堰閘應(yīng)建設(shè)水文站，監(jiān)測(cè)水位、流量等，多沙河渠還需監(jiān)測(cè)泥沙，其他中型堰閘應(yīng)建設(shè)水位站。水生態(tài)治理修復(fù)工程根據(jù)需要建設(shè)水質(zhì)水生態(tài)監(jiān)測(cè)站，根據(jù)治理修復(fù)目標(biāo)監(jiān)測(cè)水位、流量、水溫、水質(zhì)、生境等要素;湖泊治理工程應(yīng)設(shè)立水位和水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。
三、工作要求
(一)嚴(yán)格水利工程配套水文設(shè)施設(shè)計(jì)。有關(guān)單位或項(xiàng)目法人在組織編制新建、改(擴(kuò))建、加固等水利工程項(xiàng)目前期工作技術(shù)文件時(shí)，需配套水文設(shè)施建設(shè)的，要將水文設(shè)施納入工程總體布局，并按規(guī)定履行水文測(cè)站設(shè)立、調(diào)整程序。配套水文設(shè)施設(shè)計(jì)重點(diǎn)圍繞滿足水利工程運(yùn)行需求并兼顧服務(wù)流域和區(qū)域需要，因地制宜確定水文監(jiān)測(cè)要素和監(jiān)測(cè)方式，按照《水利水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》(SL/T618—2021)及《水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)》(SL/T276—2022)、《水文監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)通信規(guī)約》(SL651—2014)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范配備相應(yīng)的技術(shù)裝備，優(yōu)先選用自動(dòng)監(jiān)測(cè)、在線傳輸?shù)认冗M(jìn)現(xiàn)代的設(shè)施設(shè)備。
流域管理機(jī)構(gòu)、縣級(jí)以上地方水行政主管部門在審查審批水利工程項(xiàng)目前期工作技術(shù)文件時(shí)，應(yīng)審核其是否根據(jù)需要設(shè)計(jì)、建設(shè)配套水文設(shè)施以及水文設(shè)施設(shè)計(jì)方案是否符合技術(shù)規(guī)范等。已建和在建水利工程按要求增設(shè)配套水文設(shè)施的，由水利工程管理單位或項(xiàng)目法人組織編制配套水文設(shè)施設(shè)計(jì)文件，履行水文測(cè)站設(shè)立和調(diào)整程序。
(二)規(guī)范水利工程配套水文設(shè)施建設(shè)。新建、改(擴(kuò))建、加固以及在建水利工程根據(jù)需要配套水文設(shè)施建設(shè)的，水文設(shè)施要與主體工程同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，配套水文設(shè)施具備驗(yàn)收條件時(shí)，按照水利工程驗(yàn)收規(guī)定及《水文設(shè)施工程驗(yàn)收管理辦法》規(guī)定統(tǒng)一納入水利工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。已建水利工程增設(shè)配套水文設(shè)施項(xiàng)目完成建設(shè)任務(wù)后，由水利工程管理單位或其上級(jí)主管部門組織驗(yàn)收;其中，由上級(jí)主管部門審批的配套水文設(shè)施項(xiàng)目，由上級(jí)主管部門或委托相關(guān)水文機(jī)構(gòu)組織竣工驗(yàn)收。水利工程配套水文設(shè)施竣工驗(yàn)收的成果，及時(shí)報(bào)流域或省級(jí)水文機(jī)構(gòu)備案。
(三)保障水利工程配套水文設(shè)施良性運(yùn)行。原則上水利工程管理單位統(tǒng)一負(fù)責(zé)配套水文設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)和管理工作，明確具體負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)或人員，足額落實(shí)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)，確保配套水文設(shè)施正常運(yùn)行，接受水文機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。按規(guī)定及時(shí)做好水文監(jiān)測(cè)、信息報(bào)送、資料整編等工作，確保數(shù)據(jù)安全。水利工程配套水文設(shè)施取得的水文資料，按資料管理權(quán)限向有關(guān)水文機(jī)構(gòu)匯交，水文監(jiān)測(cè)信息應(yīng)接入水文機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)平臺(tái)。
根據(jù)實(shí)際情況和工作需要，水利工程管理單位可以通過購買服務(wù)、委托運(yùn)行等方式，引入具備相應(yīng)能力的專業(yè)化機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)配套水文設(shè)施的運(yùn)行管理和日常維護(hù)工作，定期做好水文儀器設(shè)備維修檢定。各流域管理機(jī)構(gòu)、縣級(jí)以上水行政主管部門按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)水利工程配套水文設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督管理工作，相關(guān)水文機(jī)構(gòu)要履行好業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，將水利工程配套水文設(shè)施統(tǒng)一納入流域和區(qū)域水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系，整體提升流域和區(qū)域水文支撐能力和水平。
四、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各流域管理機(jī)構(gòu)、省級(jí)水行政主管部門要按照加快構(gòu)筑氣象衛(wèi)星和測(cè)雨雷達(dá)、雨量站、水文站組成的雨水情監(jiān)測(cè)“三道防線”，有效支撐和保障預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案工作等部署要求，將推進(jìn)水利工程配套水文設(shè)施建設(shè)作為構(gòu)建現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要任務(wù)進(jìn)行專題研究部署，明確規(guī)計(jì)、財(cái)務(wù)、建設(shè)、運(yùn)管、水文等相關(guān)部門職責(zé)分工，健全工作機(jī)制、形成工作合力。要加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政等部門溝通對(duì)接，根據(jù)水利工程需要，將配套水文設(shè)施納入建設(shè)任務(wù)并落實(shí)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)資金，確保配套水文設(shè)施應(yīng)建盡建、與主體工程同步建成運(yùn)行和及時(shí)發(fā)揮作用。
(二)完善標(biāo)準(zhǔn)體系。要統(tǒng)籌考慮優(yōu)化水文站網(wǎng)布局和功能以及保障水利工程安全高效運(yùn)行等，健全完善水文站網(wǎng)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化現(xiàn)代水文技術(shù)裝備應(yīng)用，著力提升水文自動(dòng)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。省級(jí)水行政主管部門要結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)本地區(qū)推進(jìn)水利工程配套水文設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。各流域管理機(jī)構(gòu)、地方各級(jí)水行政主管部門要加大對(duì)水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理單位的監(jiān)督檢查力度，對(duì)需要配套水文設(shè)施建設(shè)的，督促落實(shí)建設(shè)資金，保障水文設(shè)施運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。各級(jí)水文機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，將水利工程配套水文設(shè)施的技術(shù)管理人員納入水文系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)范圍，指導(dǎo)督促水利工程管理單位制定完善配套水文設(shè)施各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，確保配套水文設(shè)施規(guī)范管理和良性長效運(yùn)行。
評(píng)論