國家能源局關(guān)于開展電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源建設(shè)運營綜合監(jiān)管工作的通知
國能發(fā)監(jiān)管〔2023〕39號
各省(自治區(qū)、直轄市)能源局，有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，各派出機構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、內(nèi)蒙古電力(集團)有限責任公司，各發(fā)電企業(yè)，各儲能企業(yè)：
為深入貫徹落實黨的二十大精神，助力新型能源體系規(guī)劃建設(shè)，保障電力安全穩(wěn)定供應，進一步推動電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源及資源更好發(fā)揮作用，根據(jù)《國家能源局關(guān)于印發(fā)〈2023年能源監(jiān)管重點任務(wù)清單〉的通知》(國能發(fā)監(jiān)管〔2023〕5號)，國家能源局決定在全國范圍開展電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源建設(shè)運營綜合監(jiān)管工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、監(jiān)管目標
深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系、積極穩(wěn)妥推進“雙碳”目標，開展抽水蓄能、煤電靈活性改造機組、燃氣發(fā)電、調(diào)節(jié)性水電、新型儲能等靈活調(diào)節(jié)性電源及資源建設(shè)運營綜合監(jiān)管，全面摸清底數(shù)，聚焦規(guī)劃建設(shè)、調(diào)度運行、市場交易、價格機制等方面存在的突出問題，針對性地提出監(jiān)管意見建議，推動相關(guān)政策完善落實，切實發(fā)揮調(diào)節(jié)性電源及資源在提升電力系統(tǒng)整體運行效率、保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行、促進清潔能源消納等方面的支撐作用，助力新型電力系統(tǒng)建設(shè)和能源高質(zhì)量發(fā)展。
二、監(jiān)管范圍和對象
(一)監(jiān)管范圍
全國范圍內(nèi)符合以下條件的調(diào)節(jié)性電源及資源，具體如下：
1.所有在運、在建抽水蓄能項目。
2.“十三五”以來實施靈活性改造、接入電壓等級220千伏及以上、單臺機組容量30萬千瓦及以上的煤電項目。
3.“十三五”以來投產(chǎn)、接入電壓等級110千伏及以上、單臺機組容量10萬千瓦及以上的燃氣發(fā)電項目。
4.具有庫容日調(diào)節(jié)及以上調(diào)節(jié)能力、裝機容量30萬千瓦及以上的水電項目。
5.2020年1月1日以來并網(wǎng)的新型儲能項目。
(二)監(jiān)管對象
各電網(wǎng)企業(yè)、各發(fā)電企業(yè)、相關(guān)儲能企業(yè)、各電力調(diào)度機構(gòu)和電力交易機構(gòu)(以下簡稱電力企業(yè))。
三、監(jiān)管內(nèi)容及依據(jù)
(一)關(guān)于調(diào)節(jié)性電源落實國家有關(guān)規(guī)劃政策的情況
重點監(jiān)督調(diào)節(jié)性電源(包含抽水蓄能、煤電靈活性改造、燃氣發(fā)電、調(diào)節(jié)性水電)執(zhí)行國家規(guī)劃文件的情況，項目布局、工程建設(shè)進度是否符合規(guī)劃要求，建設(shè)管理是否符合核準文件有關(guān)要求、是否嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序等。
主要依據(jù)：《電力監(jiān)管條例》(國務(wù)院令第432號)、《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》(國務(wù)院令第673號)、《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃(2021─2035年)》 《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》(發(fā)改能源〔2022〕210號)等。
(二)關(guān)于調(diào)節(jié)性電源及資源實際調(diào)用及能力發(fā)揮的情況
重點監(jiān)管調(diào)節(jié)性電源及資源實際調(diào)節(jié)能力是否符合設(shè)計要求，調(diào)節(jié)作用的實際利用情況，“兩個細則”執(zhí)行情況(新型儲能除外);電網(wǎng)企業(yè)是否提供公平接入服務(wù)，相關(guān)電力調(diào)度機構(gòu)是否按照“三公”原則實施優(yōu)化調(diào)度，是否建立和完善新型儲能項目接網(wǎng)程序、優(yōu)化調(diào)度運行機制實現(xiàn)科學優(yōu)先調(diào)用等。
主要依據(jù)：《電力監(jiān)管條例》(國務(wù)院令第432號)、《關(guān)于加強抽水蓄能電站運行管理工作的通知》(國能新能〔2013〕243號)、《關(guān)于提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的指導意見》(發(fā)改能源〔2018〕364號)、《電力并網(wǎng)運行管理規(guī)定》(國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕60號)、《新型儲能項目管理規(guī)范(暫行)》(國能發(fā)科技規(guī)〔2021〕47號)、《關(guān)于進一步推動新型儲能參與電力市場和調(diào)度運用的通知》(發(fā)改辦運行〔2022〕475號)等。
(三)關(guān)于調(diào)節(jié)性電源及資源參與電力市場交易的情況
重點監(jiān)管調(diào)節(jié)性電源及資源參與電力市場交易的有關(guān)情況，參與輔助服務(wù)考核補償機制的情況，各類電源配建新型儲能自愿選擇與所屬電源聯(lián)合或轉(zhuǎn)為獨立儲能參與電力市場的情況，市場化交易價格的浮動范圍是否符合國家政策要求;市場運營機構(gòu)是否按照公平無歧視的原則執(zhí)行市場準入、信息披露、交易結(jié)算、合同簽訂等相關(guān)制度等。
主要依據(jù)：《電力監(jiān)管條例》(國務(wù)院令第432號)、《關(guān)于鼓勵社會資本投資水電站的指導意見》(國能新能〔2015〕8號)、《電力中長期交易基本規(guī)則》(發(fā)改能源規(guī)〔2020〕889號)、《電力并網(wǎng)運行管理規(guī)定》(國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕60號)、《電力輔助服務(wù)管理辦法》(國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕61號)、《關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導意見》(發(fā)改能源規(guī)〔2021〕1051號)、《關(guān)于進一步推動新型儲能參與電力市場和調(diào)度運用的通知》(發(fā)改辦運行〔2022〕475號)等。
(四)關(guān)于調(diào)節(jié)性電源及資源落實國家有關(guān)價格政策的情況
重點監(jiān)督調(diào)節(jié)性電源及資源電價的形成情況，參與靈活性調(diào)節(jié)的容量補償機制情況，實際結(jié)算電費是否按照交易合同約定量價進行結(jié)算;燃氣發(fā)電項目執(zhí)行天然氣發(fā)電價格機制;調(diào)節(jié)性電源及資源項目盈利情況;抽水蓄能抽水電量、向電網(wǎng)送電的獨立儲能電站充電電量是否執(zhí)行輸配電價、承擔政府性基金及附加等。
主要依據(jù)：《電力監(jiān)管條例》(國務(wù)院令第432號)、《關(guān)于規(guī)范天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價管理有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價格〔2014〕3009號)、《區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法》(發(fā)改價格規(guī)〔2020〕100號)、《電力輔助服務(wù)管理辦法》(國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕61號)、《關(guān)于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》(發(fā)改價格〔2021〕633號)等。
四、監(jiān)管進度安排
本次綜合監(jiān)管工作分五階段開展，具體如下：
(一)啟動部署(5月上旬至5月中旬)。國家能源局編制印發(fā)綜合監(jiān)管工作通知，啟動電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源建設(shè)運營綜合監(jiān)管工作，監(jiān)管司會同科技司、電力司、新能源司開展宣傳解讀、組織業(yè)務(wù)培訓、開發(fā)監(jiān)管信息平臺等。
(二)信息填報(5月中旬至5月下旬)。各派出機構(gòu)會同省級能源主管部門摸排轄區(qū)內(nèi)相關(guān)電力企業(yè)情況，督促企業(yè)按照通知要求，于5月15日至31日期間通過國家能源局監(jiān)管信息平臺(https://jianguan.renewable.org.cn)完成相關(guān)信息填報，具體填報內(nèi)容和指標說明見附件。
(三)自查摸排(6月)。各省級能源主管部門、各派出機構(gòu)按照職責分工對企業(yè)自查情況進行核實，通過自查信息比對等方式收集問題線索，其中，省級能源主管部門對項目規(guī)劃建設(shè)情況進行核實，派出機構(gòu)對項目調(diào)度運行、價格政策落實與執(zhí)行情況進行核實。對于排查發(fā)現(xiàn)的問題，能直接整改的，應提醒相關(guān)電力企業(yè)立行立改;對于暫無法完成整改的，督促相關(guān)企業(yè)研究提出改進措施和進度安排。國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、內(nèi)蒙古電力公司和各發(fā)電央企總部要根據(jù)項目自查情況形成書面材料，于6月30日前報送監(jiān)管司，重點反映所屬企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)問題情況，提出相應整改措施。
(四)現(xiàn)場監(jiān)管(7月至9月)。國家能源局采取“雙隨機、一公開”方式開展現(xiàn)場監(jiān)管工作，成立現(xiàn)場監(jiān)管工作組，實行組長負責制，重點是核實問題線索、現(xiàn)場調(diào)查取證、抽查自查階段整改情況、發(fā)現(xiàn)突出問題、聽取意見建議等。各省工作組應于現(xiàn)場監(jiān)管結(jié)束后的15個工作日內(nèi)完成現(xiàn)場監(jiān)管報告，報告內(nèi)容應包括但不限于：企業(yè)自查整體情況、現(xiàn)場調(diào)查取證情況、監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題、下一步工作舉措及相關(guān)政策建議。
(五)問題處置(10月至11月)。國家能源局匯總綜合監(jiān)管工作成果，按照《能源監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題后續(xù)處理工作規(guī)范》(國能綜通監(jiān)管〔2020〕129號)要求，認真梳理監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題，經(jīng)綜合研判后，提出監(jiān)管意見建議，視情況采取責令整改、監(jiān)管約談、行政處罰等方式進行處理，并將綜合監(jiān)管工作情況適時按程序發(fā)布。
五、有關(guān)要求
(一)切實提高思想認識。開展電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源建設(shè)運營綜合監(jiān)管工作是加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、支撐新型能源體系建設(shè)的一項重要基礎(chǔ)性工作，有利于維護公平競爭的市場秩序，保障市場主體合法權(quán)益，促進調(diào)節(jié)性電源及資源健康可持續(xù)發(fā)展。各電力企業(yè)要切實提高思想認識，按照綜合監(jiān)管要求認真做好配合工作，客觀、真實地準備相關(guān)材料和數(shù)據(jù)，落實相關(guān)責任，高質(zhì)量按期完成信息填報任務(wù)。
(二)加強工作協(xié)同配合。各省級能源主管部門要高度重視，按照綜合監(jiān)管工作要求，落實屬地責任，做好自查摸排階段的相關(guān)核實工作，并協(xié)助監(jiān)管工作組開展現(xiàn)場監(jiān)管，督促企業(yè)做好問題整改，客觀分析制約調(diào)節(jié)性電源及資源健康可持續(xù)發(fā)展的體制機制障礙，提出針對性的意見建議。
(三)嚴格遵守工作紀律。各監(jiān)管工作組要嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，吃住行要嚴格按照規(guī)定標準執(zhí)行，不得收受有關(guān)企業(yè)贈送的禮金、土特產(chǎn)等任何物品，不得私自與監(jiān)管對象單獨接觸、泄露綜合監(jiān)管工作開展情況等，做到程序規(guī)范、依法用權(quán)，并做好相關(guān)保密工作。
附件：
國家能源局
2023年5月4日
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