煤電“兩部制”電價(jià)政策即將落地。
連日來(lái)，江蘇連云港港加快冬季電煤運(yùn)輸和儲(chǔ)備，全力保障發(fā)電企業(yè)供暖用煤需求。圖為11月22日，貨輪在連云港港煤炭碼頭卸載電煤。王 春攝(人民視覺(jué))
近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，決定自2024年1月1日起建立煤電容量電價(jià)機(jī)制。這意味著，中國(guó)將迎來(lái)煤電容量電價(jià)和電量電價(jià)的“兩部制”電價(jià)政策。
什么是容量電價(jià)機(jī)制?它將給電力用戶帶來(lái)哪些影響?
為何建立“兩部制”電價(jià)?
——穩(wěn)定煤電行業(yè)預(yù)期，保障電力系統(tǒng)安全運(yùn)行
談及煤電電價(jià)機(jī)制，可從國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的單一制電價(jià)說(shuō)起。
電力是一種即發(fā)即用的商品，發(fā)電企業(yè)發(fā)出電力并售賣給用戶，能獲得相應(yīng)的發(fā)電收益。這種通過(guò)市場(chǎng)化方式形成并能靈敏反映電力市場(chǎng)供需、燃料成本變化等情況的電價(jià)，通常被稱為“電量電價(jià)”。
“煤電經(jīng)營(yíng)成本包括折舊費(fèi)、人工費(fèi)、修理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)等固定成本和燃煤等變動(dòng)成本。目前，我國(guó)對(duì)煤電實(shí)行單一制電價(jià)，即煤電只有發(fā)電才能回收成本。電力市場(chǎng)成熟國(guó)家通常實(shí)行兩部制電價(jià)，即容量電價(jià)主要回收機(jī)組固定成本、電量電價(jià)主要回收變動(dòng)成本。”國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
伴隨中國(guó)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型有序推進(jìn)，煤電的功能定位發(fā)生了一定轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)可再生能源裝機(jī)容量歷史性超越煤電，但可再生能源發(fā)電波動(dòng)性、不穩(wěn)定性突出，“風(fēng)光”等可再生能源發(fā)電出力不穩(wěn)時(shí)，還需要煤電機(jī)組兜底保障。
“煤電逐步從電量型電源轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)保障型和系統(tǒng)調(diào)節(jié)型電源，利用小時(shí)數(shù)明顯下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，煤電機(jī)組的年發(fā)電小時(shí)數(shù)由2015年的5000小時(shí)以上降低到去年的4300小時(shí)，未來(lái)其發(fā)電小時(shí)數(shù)還將進(jìn)一步降低，通過(guò)單一電量電價(jià)已無(wú)法回收其固定成本。”中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)楊昆介紹，受多重因素影響，近些年煤電企業(yè)大面積虧損。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年國(guó)內(nèi)主要發(fā)電集團(tuán)虧損1203億元，虧損面達(dá)80.1%，近兩年雖有所改善，但今年上半年仍虧損超100億元，虧損面達(dá)50.6%，有41.1%的電廠負(fù)債率超75%，嚴(yán)重影響煤電企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。
一邊是新能源快速發(fā)展，仍需煤電機(jī)組發(fā)揮配套保障作用;另一邊是現(xiàn)行電量電價(jià)已難以覆蓋煤電經(jīng)營(yíng)成本，亟須建立相應(yīng)價(jià)格機(jī)制以保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。因此，建立容量電價(jià)和電量電價(jià)兩部制電價(jià)恰逢其時(shí)。
“煤電是我國(guó)最重要、成本較低的支撐調(diào)節(jié)電源，推動(dòng)煤電加快向提供容量支撐保障和電量并重轉(zhuǎn)型，平常時(shí)段為新能源發(fā)電讓出空間、高峰時(shí)段繼續(xù)頂峰出力，對(duì)促進(jìn)新能源進(jìn)一步加快發(fā)展具有重要意義。”國(guó)家發(fā)改委上述負(fù)責(zé)人說(shuō)，“建立煤電容量電價(jià)機(jī)制、通過(guò)容量電價(jià)回收部分或全部固定成本，從而穩(wěn)定煤電行業(yè)預(yù)期，是保障電力系統(tǒng)安全運(yùn)行、為承載更大規(guī)模的新能源提供有力支持和更好促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然要求。”
煤電容量電價(jià)怎么算?
——按照回收煤電機(jī)組一定比例固定成本的方式確定
根據(jù)國(guó)家能源局公布的最新數(shù)據(jù)，截至10月底，全國(guó)火電裝機(jī)容量約13.7億千瓦。那么，是否所有在運(yùn)煤電機(jī)組都能享受煤電容量電價(jià)?各地能源發(fā)展有所差異，具體電價(jià)如何計(jì)算?
“煤電容量電價(jià)機(jī)制適用于合規(guī)在運(yùn)的公用煤電機(jī)組。燃煤自備電廠、不符合國(guó)家規(guī)劃的煤電機(jī)組以及不滿足國(guó)家對(duì)于能耗、環(huán)保和靈活調(diào)節(jié)能力等要求的煤電機(jī)組，不執(zhí)行容量電價(jià)機(jī)制。”國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
從具體電價(jià)水平來(lái)看，《通知》明確，煤電容量電價(jià)按照回收煤電機(jī)組一定比例固定成本的方式確定。其中，用于計(jì)算容量電價(jià)的煤電機(jī)組固定成本實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為每年每千瓦330元;通過(guò)容量電價(jià)回收的固定成本比例，綜合考慮各地電力系統(tǒng)需要、煤電功能轉(zhuǎn)型情況等因素確定，2024至2025年多數(shù)地方為30%左右，部分煤電功能轉(zhuǎn)型較快的地方適當(dāng)高一些，為50%左右。2026年起，將各地通過(guò)容量電價(jià)回收固定成本的比例提升至不低于50%。
“用于計(jì)算容量電價(jià)的煤電機(jī)組固定成本實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為每年每千瓦330元。這樣安排，一方面是由于煤電機(jī)組固定成本地區(qū)差異總體較小，不同類型機(jī)組之間差異也有限，具備全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，可操作性較強(qiáng);另一方面也充分體現(xiàn)了價(jià)格上限管制舉措，特別是百萬(wàn)千瓦級(jí)先進(jìn)煤電機(jī)組固定成本略低于全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，單位煤耗更低、發(fā)電效益更高，能夠激勵(lì)市場(chǎng)主體自主優(yōu)化擴(kuò)建技術(shù)方案，降低煤電機(jī)組建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本。”華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴說(shuō)。
分具體地區(qū)看，記者查閱《省級(jí)電網(wǎng)煤電容量電價(jià)表(2024~2025年)》發(fā)現(xiàn)，2024至2025年，河南、湖南、重慶、四川、青海、云南、廣西7省(區(qū)、市)執(zhí)行容量電價(jià)為每年每千瓦165元，除此之外，各地在此期間煤電容量電價(jià)均為每年每千瓦100元。“這7地能源轉(zhuǎn)型速度較快，對(duì)煤電機(jī)組兜底保障需求較突出。其他多數(shù)地區(qū)按30%的比例起步，先行建立容量電價(jià)機(jī)制，有利于充分釋放政策信號(hào)，給相關(guān)煤電主體吃下‘定心丸’，穩(wěn)定煤電行業(yè)發(fā)展預(yù)期，在實(shí)施過(guò)程中逐步向50%的比例過(guò)渡銜接，能更好地‘以時(shí)間換空間’，確保政策實(shí)施效果。”曾鳴說(shuō)。
除了規(guī)定容量電價(jià)具體比例，《通知》還明確了相應(yīng)的懲罰機(jī)制：正常在運(yùn)情況下，煤電機(jī)組無(wú)法按照調(diào)度指令提供申報(bào)最大出力的，月內(nèi)發(fā)生兩次扣減當(dāng)月容量電費(fèi)的10%，發(fā)生三次扣減50%，發(fā)生四次及以上扣減100%。也就是說(shuō)，煤電機(jī)組有多少容量電價(jià)收益，取決于其是否保質(zhì)保量完成了電力保供任務(wù)，這一機(jī)制將有利于其在電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行中發(fā)揮重要作用。
誰(shuí)來(lái)支付煤電容量電價(jià)?
——工商業(yè)用戶按當(dāng)月用電量比例分?jǐn)?，不涉及居民和農(nóng)業(yè)用戶
兩部制電價(jià)出臺(tái)后，煤電將迎來(lái)一筆新的收益。對(duì)此，不少電力用戶存在疑問(wèn)：這是否意味著我們需要承擔(dān)的電費(fèi)更高了?
據(jù)介紹，煤電機(jī)組可獲得的容量電費(fèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)孛弘娙萘侩妰r(jià)和機(jī)組申報(bào)的最大出力確定，煤電機(jī)組分月申報(bào)，電網(wǎng)企業(yè)按月結(jié)算。各地煤電容量電費(fèi)納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，每月由工商業(yè)用戶按當(dāng)月用電量比例分?jǐn)?，由電網(wǎng)企業(yè)按月發(fā)布、滾動(dòng)結(jié)算。此外，對(duì)納入受電省份電力電量平衡的跨省跨區(qū)外送煤電機(jī)組，送受雙方應(yīng)當(dāng)簽訂年度及以上中長(zhǎng)期合同，明確煤電容量電費(fèi)分?jǐn)偙壤吐募s責(zé)任等內(nèi)容。
站在居民等電力用戶角度，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該政策不涉及居民和農(nóng)業(yè)用戶，這些用戶用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策。
“建立煤電容量電價(jià)機(jī)制，在穩(wěn)定煤電行業(yè)預(yù)期、保障電力系統(tǒng)安全運(yùn)行、促進(jìn)新能源加快發(fā)展的同時(shí)，對(duì)于終端用戶用電成本的影響，無(wú)論是從短期還是從長(zhǎng)期看，都是積極正面的。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，“短期看，對(duì)終端用戶用電成本的影響總體較小。由于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制主要是電價(jià)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，煤電總體價(jià)格水平是基本穩(wěn)定的，特別是電量電價(jià)小幅下降，將帶動(dòng)水電、核電、新能源等其他電源參與市場(chǎng)交易部分電量電價(jià)隨之下行，工商業(yè)用戶終端用電成本總體有望穩(wěn)中略降。”
長(zhǎng)期看，建立煤電容量電價(jià)機(jī)制，首次實(shí)現(xiàn)對(duì)煤電這一主力電源品種電能量?jī)r(jià)值和容量?jī)r(jià)值的區(qū)分，可有力推動(dòng)構(gòu)建多層次電力市場(chǎng)體系，引導(dǎo)煤電、新能源等市場(chǎng)參與者各展所長(zhǎng)、各盡所能、充分競(jìng)爭(zhēng)，全面優(yōu)化電力資源配置，提升整個(gè)電力系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性，從而對(duì)降低終端用戶的用電成本起到積極作用。
“完善煤電容量電價(jià)形成機(jī)制，將煤電基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)一步拆分為電量電價(jià)和容量電價(jià)兩部分，有助于明確不同電源在電力系統(tǒng)中應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)、應(yīng)享受的權(quán)利和應(yīng)獲得的合理收益，這將有效促進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，有利于推動(dòng)新型電力系統(tǒng)電價(jià)機(jī)制的形成。”楊昆說(shuō)。 (廖睿靈)
評(píng)論