2018年1月1日開始實施的《中華人民共和國標準化法》第二章第十八條規(guī)定：“國家鼓勵學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會團體協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準，由本團體成員約定采用或者按照本團體的規(guī)定供社會自愿采用。”乍看起來，這不過是在原有四類標準基礎(chǔ)上增加了一類新標準，實質(zhì)上，團體標準的出現(xiàn)其意義絕不僅僅于此，它的出現(xiàn)是對于新中國成立以來原有國家標準體系和標準化管理體制的重大改革，怎么評價它的現(xiàn)實意義和歷史意義都不過分。眾所周知，現(xiàn)代標準和標準化是伴隨著大工業(yè)革命從英國開始并迅速普及到全世界的。解放前的舊中國，工業(yè)十分落后，標準和標準化派不上多大用場，盡管在國際標準化組織（ISO）成立的時候，中國也是發(fā)起國之一，但當時的中國正處在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，國民黨政府風雨飄搖，朝不保夕，不可能顧得上什么標準化。只是在新中國建立之后，現(xiàn)代標準化才應(yīng)運而生。歷史總在捉弄人，因為新中國的工業(yè)化是學(xué)習和照搬前蘇聯(lián)的，前蘇聯(lián)搞的是適應(yīng)戰(zhàn)時需要的“計劃經(jīng)濟”，標準和標準化只能是達到政府目標的一種手段。標準不但全部由政府出錢出人制定，而且“一經(jīng)制定，就是技術(shù)法規(guī)”，必須強制實行，這種狀態(tài)一直延續(xù)到改革開放之初。沒有人懷疑它的合理性。這種舊體制和慣性甚至一直影響至今不肯輕易散去。上個世紀80年代開始的改革開放，也敲開了中國標準化管理體制長期封閉的窗戶，人們驚異地發(fā)現(xiàn)原來照搬前蘇聯(lián)的那一套已經(jīng)不靈了，但對國際上通行的那一套又完全陌生，總擔心落入別人挖好的陷井，還是小心翼翼，試著來。所以才有了1988年的《中華人民共和國標準化法》。相對前蘇聯(lián)的模式，這部法律的頒布是個巨大的進步，但也是在“摸著石頭過河，走一步看一步”。直到最后意識到，中國要發(fā)展，不能離開世界特立獨行，必須融入全球經(jīng)濟一體化，這才有了加入世界貿(mào)易組織的要求和長達十五年之久的艱苦談判。入世談判直接涉及到標準、技術(shù)法規(guī)與合格評定。毫無疑問，原有的體系和體制又遇到了嚴峻挑戰(zhàn)。很顯然，我們現(xiàn)行的標準體系和管理制度是與國際社會普遍規(guī)則不相容的，《世界貿(mào)易組織貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議（WTO/TBT）》的規(guī)定就制約了這一點。于是又經(jīng)過長期談判和重大妥協(xié)中國才最終得以加入世貿(mào)組織，從而獲得了此后的長足進步和飛躍發(fā)展。然而，入世時只是妥協(xié)，事情并沒有做完。國家決定成立標準化管理委員會的目的就是為了繼續(xù)做好些事，由此，修改過時的《標準化法》也就理所當然地成了國家標準委建立后的第一要務(wù)?？上В\多舛，這一改就改是十七年，直到2017年，這件事才進入新階段。從以上回顧可知，確立團體標準創(chuàng)新的意義就在于市場化和國際化，如果依然封閉，依然關(guān)起門來搞自己那一套就沒有必要動這番干戈。團體標準的創(chuàng)新應(yīng)該加個限定語——在中國。因為就全世界范圍來說，團體標準早已不是新鮮事，包括ISO、IEC在內(nèi)的絕大多數(shù)的標準組織都是社會團體，他們制定和發(fā)布的標準都是團體標準，這是慣例。在這種慣例下，政府只制定法規(guī)和規(guī)章，不制定標準。
標準不是政府工作。政府需要用到標準也只能由專家來制定，政府只是作為利益相關(guān)方的一方參與其中，而不能施加干預(yù)，更不能做出決定。政府用標準只能采用“技術(shù)法規(guī)引用標準”的形式來進行，這也是WTO的通行規(guī)則。
標準是市場需求的產(chǎn)物，也為市場服務(wù)，由市場來催生和為市場采納才是中規(guī)中矩的事情。
《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于培育和發(fā)展工程建設(shè)團體標準的意見》指出，原則上，住建部門不再組織制定推薦性標準，鼓勵有關(guān)社會團體主動承接可轉(zhuǎn)化成團體標準的政府標準。加大工程建設(shè)標準供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)社會團體制定標準活力，解決標準缺失滯后問題，支撐保障工程建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展?！兑庖娭赋觥罚?020年，培育一批具有影響力的團體標準制定主體，制定一批與強制性標準實施相配套的團體標準。到2025年，團體標準制定主體獲得社會廣泛認可，團體標準被市場廣泛接受，力爭在優(yōu)勢和特色領(lǐng)域形成一些具有國際先進水平的團體標準。從2015年開始，聯(lián)盟編制了一系列團體標準：T/CAQI 9-2016《商用空氣凈化器》、T/CAQI 10-2016《新風凈化機》、T/CAQI 25-2017《新風凈化系統(tǒng)施工質(zhì)量驗收規(guī)范》、T/CAQI 26-2017《中小學(xué)教室空氣質(zhì)量測試方法》、T/CAQI 27-2017《中小學(xué)教室空氣質(zhì)量規(guī)范》、T/CAQI 28-2017《中小學(xué)新風凈化系統(tǒng)設(shè)計導(dǎo)則》、T/CAQI 29-2017《中小學(xué)教室空氣質(zhì)量管理指南》、T/CAQI 30-2017《中小學(xué)新風凈化系統(tǒng)技術(shù)規(guī)程》、T/CAQI 31-2017《室內(nèi)空氣質(zhì)量在線監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)要求》、T/CAQI 63-2019《電動防霾口罩》、T/CAQI 64-2019《小型新風系統(tǒng)用風管》、T/CAQI 65-2019《新風凈化系統(tǒng)施工安裝服務(wù)規(guī)范》、T/CAQI66-2019《車載空氣凈化器》、T/CAQI 67-2019《商用油煙凈化器》、T/CAQI 68-2019《民用及建筑環(huán)境用激光粉塵檢測儀》、T/CAQI82-2019《防霧霾窗紗》、T/CAQI 83-2019《建筑能效與室內(nèi)環(huán)境數(shù)綜合設(shè)計要求》。目前這些標準已經(jīng)在行業(yè)里面有了一定的影響力，也被各類招投標項目所采用。
《意見指出》，團體標準在內(nèi)容上應(yīng)體現(xiàn)先進性。結(jié)合國家重大政策貫徹落實和科技專項推廣應(yīng)用，鼓勵將具有應(yīng)用前景和成熟先進的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝制定為團體標準，支持專利融入團體標準。對技術(shù)水平高、有競爭力的企業(yè)標準，在協(xié)商一致的前提下，鼓勵將其制定為團體標準。鼓勵團體標準制定主體借鑒國際先進經(jīng)驗，制定高水平團體標準，積極開展與主要貿(mào)易國的標準互認。比如，T/CAQI 83-2019《建筑能效與室內(nèi)環(huán)境參數(shù)綜合設(shè)計要求》使用重新起草法修改采用國際標準ISO 17772-1:2017（2017年6月發(fā)布）和ISO/TR 17772-2:2018（2018年4月發(fā)布），并結(jié)合我國實際情況進行了修訂編制，秉承“以人為本”的原則，兼具“健康”和“節(jié)能”雙方面要求，對建筑、暖通空調(diào)和采光照明設(shè)計的室內(nèi)環(huán)境以及能耗計算的室內(nèi)環(huán)境提出參數(shù)要求。
《意見指出》，團體標準制定主體要加強團體標準的宣傳和推廣工作，建立或優(yōu)化現(xiàn)有信息平臺，做好對已發(fā)布標準的信息公開，以及標準解釋、咨詢、培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和人才培養(yǎng)等服務(wù)。目前，聯(lián)盟已經(jīng)對已發(fā)布的標準進行陸續(xù)宣貫。
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