5月份中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》明確要求，“構(gòu)建有效競爭的電力市場，有序放開發(fā)用電計(jì)劃和競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)，提高電力交易市場化程度。”結(jié)合各省(市、區(qū))電力市場推進(jìn)情況，特別是充分考慮疫后經(jīng)濟(jì)拉動對能源電力要素的迫切要求，就務(wù)實(shí)推動電力市場、促進(jìn)電力中長期交易健康發(fā)展做技術(shù)層面的思考。
成績顯著
經(jīng)過五年的探索實(shí)踐，全國各地區(qū)電力市場從謀劃方案、論證規(guī)則到組織實(shí)施，以中長期電能交易為主導(dǎo)品種、以電力交易機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)平臺的電力市場在各地已經(jīng)全面鋪開，部分省份為適應(yīng)迫切的現(xiàn)實(shí)需求開展了輔助服務(wù)市場，8個(gè)省份試點(diǎn)探索著現(xiàn)貨交易。2015年之前少量大用戶直接交易的“星火”狀態(tài)，因中發(fā)〔2015〕9號文件而煥發(fā)出勃勃生機(jī)，各省(市、區(qū))電力市場呈“燎原”之勢，我國電力市場化交易走出了一條“從無到有、由點(diǎn)到面、由小到大、逐步規(guī)范”的道路。
按照9號文有關(guān)要求，國家發(fā)改委、能源局于2016年底聯(lián)合印發(fā)了《電力中長期交易基本規(guī)則(暫行)》，并指導(dǎo)各地制訂出臺具體實(shí)施細(xì)則，電力中長期交易規(guī)模逐年擴(kuò)大，交易品種和交易方式更加豐富。2017~2019年，全國市場化交易電量分別為1.6萬、2.1萬、2.3萬億千瓦時(shí)，其中絕大多數(shù)采用的是中長期交易。北京、廣州兩個(gè)電力交易中心披露的2019年市場滿意度都超過了90分。
深化潛力巨大
看到顯著成績的同時(shí)，也要清醒地看到當(dāng)前電力中長期交易市場仍存在一些突出問題。
一是市場化電量規(guī)模遭遇瓶頸。放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，是支撐“管住中間、放開兩頭”體制架構(gòu)的重要內(nèi)容之一，市場化電量比重是改革進(jìn)展的顯性指標(biāo)。目前黑龍江、吉林、新疆等許多地區(qū)的市場化電量比重遇到“天花板”，部分地區(qū)仍有以政府指令代替市場化交易的現(xiàn)象。放開市場交易規(guī)模，關(guān)鍵是要推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革，一個(gè)重要環(huán)節(jié)是完善政府公益性調(diào)節(jié)性服務(wù)功能。由于各類市場主體的博弈，特別是對優(yōu)先發(fā)電權(quán)計(jì)劃的認(rèn)識偏差和實(shí)操顧慮，導(dǎo)致一些地區(qū)60～70%的電量被納入優(yōu)先發(fā)電范疇，市場空間大為壓縮。
二是競爭環(huán)節(jié)價(jià)格彈性不足，輸配電價(jià)應(yīng)用不佳。價(jià)格是市場的靈魂，在普遍供大于求的情況下，2019年全國電力交易發(fā)電側(cè)的電價(jià)，較基準(zhǔn)電價(jià)(之前的標(biāo)桿電價(jià))下降了3分錢，一定程度反映了供需價(jià)值規(guī)律。但放大看，一些地區(qū)(如山西、河北)某些月份的價(jià)格“完美地”保持在了同一水平。中央政府核定的輸配電價(jià)未能得到很好地使用，部分省份發(fā)用電直接交易仍然使用價(jià)差傳導(dǎo)模式。地方政府拉動經(jīng)濟(jì)、降低用戶成本對電力價(jià)格下浮的滿心期待，與市場價(jià)格相對剛性的矛盾凸顯。
三是綠色發(fā)展與電力市場尚未有效融合。目前風(fēng)電、太陽能等新能源參與交易大多在跨省區(qū)市場平臺上開展, 部分地區(qū)在保障性收購基礎(chǔ)上組織了省內(nèi)交易。大規(guī)模風(fēng)電、光伏的上網(wǎng)消納，是推動能源轉(zhuǎn)型的有力手段，但如何有效配置使用政府的財(cái)政資源，將可再生能源公平地納入市場體系，實(shí)質(zhì)性而不是教條地推進(jìn)綠色發(fā)展，在認(rèn)識上還有分歧，行動上無奈地作出太多妥協(xié)。
四是電力市場管治能力還有待提升。調(diào)研中市場主體對電力交易仍有不少意見建議;面對市場存在的違規(guī)現(xiàn)象，近年來公開的僅有“山西省電力行業(yè)協(xié)會組織23家火電企業(yè)達(dá)成并實(shí)施直供電價(jià)格壟斷協(xié)議”處罰和南方能監(jiān)局約談售電公司等有數(shù)案例;2019年12398能源監(jiān)管熱線電力市場投訴舉報(bào)事項(xiàng)15件，較2018年增加了10件。
機(jī)制創(chuàng)新破解市場難題
面對上述問題，核心是要構(gòu)建符合新發(fā)展理念的現(xiàn)代電力市場體系。就電力中長期交易而言，迫切的是要結(jié)合各地實(shí)際不斷完善交易規(guī)則，以機(jī)制創(chuàng)新破解市場難題。
一是采用“以用定發(fā)”的模式確定優(yōu)先發(fā)電權(quán)規(guī)模上限。據(jù)估算，無議價(jià)能力、進(jìn)入優(yōu)先購電范圍的用戶電量至多在30%，建議“量米下鍋”，以此電量規(guī)模為基礎(chǔ)開展優(yōu)先發(fā)電權(quán)計(jì)劃的編制，為大幅度提升市場化水平奠定基礎(chǔ)。電網(wǎng)網(wǎng)架約束、發(fā)電物理特性限制(如以熱定電)產(chǎn)生的優(yōu)先發(fā)電電量，應(yīng)主要依靠發(fā)電權(quán)交易二級市場來實(shí)現(xiàn)，而不是永遠(yuǎn)躺在政府計(jì)劃的懷抱里。
二是同步公布各省第二輪輸配電價(jià)及交叉補(bǔ)貼的水平，輸配電價(jià)核定要平衡科學(xué)性與現(xiàn)實(shí)性。按照輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)是電改后電網(wǎng)企業(yè)新的運(yùn)營模式，但使用分電壓等級輸配電價(jià)開展交易確定的用戶終端價(jià)格，很可能與原有用戶目錄電價(jià)體系發(fā)生形變，部分用戶不進(jìn)入市場必然導(dǎo)致交叉補(bǔ)貼的出現(xiàn)。不將交叉補(bǔ)貼的暗補(bǔ)變?yōu)槊餮a(bǔ)，輸配電成本分電壓等級歸集方面的操作問題很難破解，經(jīng)過利益博弈后的市場模式也更傾向于價(jià)差模式而不是輸配電價(jià)模式，高價(jià)機(jī)組和低價(jià)用戶很難走向市場。此外，送端省份輸配電價(jià)核定要兼顧內(nèi)外兩個(gè)市場，因?yàn)檩旊妰r(jià)格直接影響本身電源參與受端市場的積極性，影響送受兩端省份的利益。
三是豐富中長期交易品種，提升市場主體的操作靈活性。在現(xiàn)貨市場試點(diǎn)沒有取得標(biāo)志性成功之前，各省份主打的還是中長期交易。市場主體簽訂中長期交易有利于其生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃安排，但面對更加復(fù)雜外部環(huán)境調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃在所難免，因此在制度上必須賦予中長期交易足夠的靈活性。其一是縮短交易周期，鼓勵連續(xù)交易，要力爭今年底將交易周期縮短到周;其二是鼓勵中長期交易的標(biāo)的由電量變?yōu)殡娏η€;其三是放開發(fā)電權(quán)交易和用電權(quán)交易;其四是偏差考核的處理兼顧原則性和靈活性，區(qū)別不同供求關(guān)系下多發(fā)電/少用電與少發(fā)電/多用電的差異。
四是可再生能源“分段”參與市場，實(shí)施“保量保價(jià)”“報(bào)量報(bào)價(jià)”“價(jià)補(bǔ)分離”。可再生能源保障性收購與價(jià)格隨行就市是兩個(gè)軌道的問題，當(dāng)前必須破除“電力市場就認(rèn)為違反《可再生能源法》”的曲解。伴隨可再生能源消納責(zé)任制的實(shí)施，其已經(jīng)具備和其他發(fā)電主體一樣進(jìn)入市場的條件。保障性收購電量部分按“保量保價(jià)”方式“報(bào)量不報(bào)價(jià)”參與市場;超出保障性收購利用小時(shí)數(shù)的電量以“報(bào)量報(bào)價(jià)”方式參與市場;盡快明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，放開保障性收購電量，同時(shí)按照“價(jià)補(bǔ)分離”原則參與市場。
五是持續(xù)深化跨省區(qū)交易，進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，破解省內(nèi)交易的市場力。建立省間市場與省內(nèi)市場的標(biāo)準(zhǔn)接口，優(yōu)化市場空間、交易時(shí)序等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，適應(yīng)分省運(yùn)行現(xiàn)狀的同時(shí)，為后期市場融合創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)省間與省內(nèi)市場的協(xié)調(diào)運(yùn)營，提升電力市場整體的運(yùn)營效率與效益。
六是做好與其他交易品種的銜接。首先豐富完善調(diào)峰調(diào)頻輔助服務(wù)市場，確保電力系統(tǒng)運(yùn)行的安全性;其次，著手研究建立容量市場，保障電力系統(tǒng)長期運(yùn)行的可靠性;最后，現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)要做好中長期市場和現(xiàn)貨市場有機(jī)協(xié)調(diào)，以豐富價(jià)格體系支撐電力行業(yè)陽光生態(tài)。
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2020年5期，作者系華北電力大學(xué)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略研究院教授
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