本網(wǎng)訊（徐強(qiáng) 黃俊靈）在白鶴灘水電站首批機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電之際，習(xí)近平總書記發(fā)來賀信，明確指示要“為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作出更大貢獻(xiàn)”。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記賀信精神，不斷提升員工思想和認(rèn)識，三峽集團(tuán)組織開展系列專題講座，邀請行業(yè)知名院士專家，圍繞服務(wù)實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)、清潔能源高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值化實(shí)現(xiàn)、探索實(shí)踐新業(yè)務(wù)新業(yè)態(tài)、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色金融等多個(gè)方面，對國際模式與經(jīng)驗(yàn)、國內(nèi)市場與政策、行業(yè)發(fā)展態(tài)勢、企業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)、綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新等內(nèi)容進(jìn)行輔導(dǎo)。
8月4日，清華大學(xué)中國碳市場研究中心主任段茂盛作為三峽集團(tuán)“碳達(dá)峰、碳中和”系列專題講座首期開講嘉賓，以“我國碳排放交易市場的現(xiàn)狀與未來展望”為題，對中國碳市場進(jìn)行權(quán)威解讀。
據(jù)了解，發(fā)電行業(yè)是首個(gè)納入全國碳市場的行業(yè)，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量。作為我國最大的清潔能源生產(chǎn)企業(yè)，三峽集團(tuán)以“奉獻(xiàn)清潔能源、共建美好家園”為使命，在能源央企中率先宣布力爭于2040年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。在段教授看來，三峽集團(tuán)作為一家以零碳發(fā)電為主的能源領(lǐng)軍企業(yè)，有責(zé)任有義務(wù)不斷發(fā)揮引領(lǐng)優(yōu)勢，提升清潔能源發(fā)電的競爭力，推動(dòng)行業(yè)綠色低碳發(fā)展。
攝影：徐強(qiáng)
Q1
什么是碳市場？
段茂盛：碳市場是進(jìn)行與溫室氣體相關(guān)的指標(biāo)（碳指標(biāo)）交易的市場，包括碳排放權(quán)交易市場和碳減排指標(biāo)交易市場，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)的核心政策工具之一。
黨的十九大報(bào)告提出“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，為更充分發(fā)揮市場在我國溫室氣體排放資源配置中的作用奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。碳排放權(quán)交易通過為納入體系的重點(diǎn)排放單位設(shè)立總的排放上限（配額總量），要求其上繳與溫室氣體排放量相應(yīng)的配額，并允許不同單位之間進(jìn)行配額交易，從而讓市場自主配置溫室氣體排放資源，能夠以比較低的社會總成本實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放控制目標(biāo)。
Q2
我國碳市場的發(fā)展經(jīng)歷了哪些階段？
段茂盛：我國碳市場的發(fā)展經(jīng)歷了清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）、自愿減排市場和碳排放權(quán)交易市場三個(gè)階段。
我國碳市場的發(fā)展階段
第一階段：清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）
清潔發(fā)展機(jī)制是《京都議定書》設(shè)立的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間合作進(jìn)行溫室氣體減排的基于項(xiàng)目的機(jī)制，具有幫助發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和幫助發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)其部分溫室氣體減排和限排義務(wù)的雙重作用。中國境內(nèi)的中資、中資控股企業(yè)作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，可以依法對外開展清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目合作。參與清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的國際合作，大大提升了我國與溫室氣體減排相關(guān)的意識和技術(shù)/管理能力，為我國碳排放權(quán)交易體系的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
第二階段：自愿減排市場
為促進(jìn)國內(nèi)溫室氣體減排項(xiàng)目的實(shí)施，我國主管部門參考清潔發(fā)展機(jī)制相關(guān)國際規(guī)則，建立了我國的溫室氣體自愿減排交易體系。根據(jù)2012年6月13日公布的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，溫室氣體自愿減排項(xiàng)目和減排量需要在國家主管部門進(jìn)行備案登記，溫室氣體自愿減排量應(yīng)在經(jīng)國家主管部門備案的交易機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行交易。2017年3月，主管部門發(fā)布公告暫停CCER項(xiàng)目和減排量備案申請，CCER項(xiàng)目和減排量的備案重啟準(zhǔn)備工作目前正在進(jìn)行中。
第三階段：碳排放權(quán)交易市場
在中央提出讓市場在資源配置中起決定性作用的大背景下，我國碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作從2011年啟動(dòng)，經(jīng)批準(zhǔn)，北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北和深圳等七個(gè)省市進(jìn)行碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，以充分積累經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)和解決問題，為建設(shè)和實(shí)施全國碳排放權(quán)交易體系奠定基礎(chǔ)。
2013年-2014年，7個(gè)省市的碳交易試點(diǎn)市場相繼開市，拉開了我國碳排放權(quán)交易從無到有的序幕。碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的實(shí)踐為我國全國碳排放權(quán)交易體系的建設(shè)和運(yùn)行積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場正式上線啟動(dòng)，發(fā)電行業(yè)成為首個(gè)納入全國碳排放權(quán)交易市場的行業(yè)，納入重點(diǎn)排放的單位超過2000家，年覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，中國碳排放權(quán)交易市場一經(jīng)啟動(dòng)便成為全球覆蓋排放量規(guī)模最大的碳排放權(quán)交易市場。
Q3
我國為何要選擇碳排放權(quán)交易？
段茂盛：碳排放權(quán)交易是我國實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)，同時(shí)也是控制企業(yè)碳排放的主要政策工具。碳排放權(quán)交易市場的建立，為整個(gè)社會的低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)我國對國際社會作出的“力爭2030年前碳達(dá)峰、2060年實(shí)現(xiàn)碳中和”的承諾奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。具體原因有如下幾點(diǎn)：
一是碳排放權(quán)交易允許碳排放資源在企業(yè)之前進(jìn)行交易、允許企業(yè)自主選擇減排策略，可以幫助全社會以較低的社會成本實(shí)現(xiàn)既定的碳減排目標(biāo)。
二是碳市場要求對納入的重點(diǎn)排放單位的碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，可以提高企業(yè)排放數(shù)據(jù)的透明度和質(zhì)量，有助于主管部門做出有依據(jù)的決策。
三是碳市場通過向全社會發(fā)出一個(gè)明確的碳價(jià)信號，有利于促進(jìn)全社會的碳減排意識和行動(dòng)。
Q4
全國碳市場對納入市場的企業(yè)有什么影響？
段茂盛：作為直接管控企業(yè)碳排放的政策，碳市場對納入企業(yè)增加了碳排放的政策約束，給出企業(yè)明確的碳價(jià)信號，需要企業(yè)在未來投資決策中予以充分考慮。對于碳生產(chǎn)效率較低的企業(yè)，碳市場會增加其生產(chǎn)成本，降低其相對競爭優(yōu)勢。對于碳市場效率較高的企業(yè)，碳市場則會提高其相對競爭優(yōu)勢。碳市場也有助于企業(yè)通過碳交易進(jìn)行融資等。
舉個(gè)例子，一家電力企業(yè)每年獲得的免費(fèi)碳排放配額有600萬，如果企業(yè)的節(jié)能減碳工作做得非常好，只排放了500萬噸二氧化碳，則剩余的100萬額度可以在市場上出售，提高企業(yè)盈利。同時(shí)，企業(yè)從獲得免費(fèi)配額到履行配額清繳義務(wù)，有較長的一段時(shí)間，企業(yè)也可以通過配額質(zhì)押等各種碳金融工具獲得一定的融資等。
圖片新華社丨三峽集團(tuán)攜手冬奧 謀“雙碳”目標(biāo)
Q5
《〈聯(lián)合國氣候變化框架公約〉巴黎協(xié)定》為全球合作應(yīng)對氣候變化指明了方向和目標(biāo)，向全球傳遞了綠色低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的信號。在此背景下，三峽集團(tuán)未來在國際清潔能源投資領(lǐng)域可以有哪些新的舉措和方向？
段茂盛：相比《京都議定書》，《巴黎協(xié)定》設(shè)立了一種更加開放的碳減排合作市場機(jī)制?！毒┒甲h定書》約定，發(fā)展中國家只能與發(fā)達(dá)國家通過碳市場進(jìn)行減排合作。而《巴黎協(xié)定》則提出，任何兩個(gè)締約方之間都可以通過碳市場進(jìn)行減排合作，這為我國與發(fā)展中國家之間的可能碳市場合作奠定了重要的規(guī)則基礎(chǔ)，也為我國企業(yè)提供了一個(gè)更大的機(jī)會和更為廣闊的平臺。
三峽集團(tuán)在境外的清潔能源項(xiàng)目眾多。未來，如果能把這些清潔能源項(xiàng)目打造成為符合《巴黎協(xié)定》規(guī)則下的碳減排項(xiàng)目，即可獲取相應(yīng)的碳減排指標(biāo)。這些碳減排指標(biāo)可以向國內(nèi)或者其他國家的企業(yè)進(jìn)行出售，以此完成對應(yīng)國家及相關(guān)企業(yè)的碳減排任務(wù)。
Q6
三峽集團(tuán)作為一家以零碳發(fā)電技術(shù)為主的企業(yè)，如何在降碳減排中發(fā)揮更大作用？
段茂盛：非化石能源電力，無論是對于改善我國能源結(jié)構(gòu)，還是實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)，都非常重要。清潔能源是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的主力軍，三峽集團(tuán)作為一家以零碳發(fā)電技術(shù)為主的能源行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，有責(zé)任有義務(wù)不斷發(fā)揮引領(lǐng)優(yōu)勢，不斷提升清潔能源發(fā)電的競爭力，推動(dòng)行業(yè)綠色低碳發(fā)展。
Q7
2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場正式上線啟動(dòng)，電力行業(yè)成為首個(gè)納入全國碳排放權(quán)交易市場的行業(yè)。然而，碳市場與電力市場相對獨(dú)立，管理運(yùn)作等各不相同。三峽集團(tuán)作為一家同時(shí)參與兩個(gè)市場的能源企業(yè)，如何在其中發(fā)揮更大的作用？
段茂盛：在我國碳市場的設(shè)計(jì)過程中，需要面對一個(gè)非常重要的問題，就是如何與其涉及行業(yè)的有關(guān)政策、規(guī)則相銜接和協(xié)調(diào)。當(dāng)前，電力市場化改革正在進(jìn)行，碳市場跟電力市場建設(shè)需要同步推進(jìn)。在這個(gè)過程中，三峽集團(tuán)可站在行業(yè)發(fā)展的高度，把同時(shí)參與兩個(gè)市場時(shí)積累的經(jīng)驗(yàn)、遇到的問題以及相關(guān)政策建議，及時(shí)反饋給相關(guān)主管部門作決策參考。
評論