2022年上半年全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告

　　今年以來(lái)，國(guó)內(nèi)疫情多發(fā)散發(fā)，國(guó)際環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，面對(duì)異常復(fù)雜困難局面，電力行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于能源電力安全保供的有關(guān)要求，采取有力有效措施，全力以赴保障電力安全可靠供應(yīng)，以實(shí)際行動(dòng)踐行“人民電業(yè)為人民”宗旨。上半年，全國(guó)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，電力供需總體平衡，為疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)電力保障。

　　一、2022年上半年全國(guó)電力供需情況

　　(一)電力消費(fèi)需求情況

　　上半年，全國(guó)全社會(huì)用電量4.10萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)2.9%。一、二季度，全社會(huì)用電量同比分別增長(zhǎng)5.0%、0.8%，二季度增速明顯回落主要因4、5月受部分地區(qū)疫情等因素影響，全社會(huì)用電量連續(xù)兩月負(fù)增長(zhǎng)。6月，隨著疫情明顯緩解，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策效果逐步落地顯現(xiàn)，疊加多地高溫天氣因素，當(dāng)月全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)4.7%，比5月增速提高6.0個(gè)百分點(diǎn)。6月電力消費(fèi)增速的明顯回升，一定程度上反映出當(dāng)前復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市取得積極成效。

　　一是第一產(chǎn)業(yè)用電量513億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)10.3%。其中，一、二季度同比分別增長(zhǎng)12.6%和8.3%，保持較快增長(zhǎng)，一定程度上反映出當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村良好的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)以及近年來(lái)鄉(xiāng)村用電條件明顯改善、電氣化水平持續(xù)提升，拉動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)用電量保持較快增長(zhǎng)。

　　二是第二產(chǎn)業(yè)用電量2.74萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)1.3%。其中，一、二季度同比分別增長(zhǎng)3.0%、-0.2%。二季度受疫情等因素影響出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，主要是4、5月同比分別下降1.4%和0.5%，6月增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，同比增長(zhǎng)0.8%。

　　上半年，高技術(shù)及裝備制造業(yè)合計(jì)用電量同比增長(zhǎng)1.8%，其中，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、計(jì)算機(jī)/通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)用電量增速均超過(guò)5%。四大高載能行業(yè)合計(jì)用電量同比增長(zhǎng)0.2%，其中，化工行業(yè)用電形勢(shì)相對(duì)較好，同比增長(zhǎng)4.9%;黑色金屬冶煉行業(yè)和建材行業(yè)用電量同比分別下降2.8%和4.6%，建材中的水泥行業(yè)用電量同比下降16.3%，與當(dāng)前較為低迷的房地產(chǎn)市場(chǎng)相關(guān)。消費(fèi)品制造業(yè)合計(jì)用電量同比下降0.4%，其中，酒/飲料及精制茶制造業(yè)、食品制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、煙草制品業(yè)用電量均為正增長(zhǎng)。其他制造業(yè)行業(yè)合計(jì)用電量同比增長(zhǎng)3.3%，其中，廢棄資源綜合利用業(yè)、石油/煤炭及其他燃料加工業(yè)用電量同比分別增長(zhǎng)12.4%和9.3%。

　　三是第三產(chǎn)業(yè)用電量6938億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)3.1%。其中，一、二季度同比分別增長(zhǎng)6.2%、0.0%。4、5月第三產(chǎn)業(yè)用電量同比分別下降6.8%和4.4%，6月轉(zhuǎn)為正增長(zhǎng)10.1%。二季度，交通運(yùn)輸/倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)受疫情的沖擊最為顯著，這兩個(gè)行業(yè)4、5月用電量同比下降幅度達(dá)到或超過(guò)10%;6月用電形勢(shì)好轉(zhuǎn)，交通運(yùn)輸/倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)用電量同比增速?gòu)?月的下降10.0%上升至6月增長(zhǎng)0.6%，住宿和餐飲業(yè)增速?gòu)?月的下降13.1%上升至6月增長(zhǎng)7.7%。上半年，電動(dòng)汽車(chē)充換電服務(wù)業(yè)用電量同比增長(zhǎng)37.8%。

　　四是城鄉(xiāng)居民生活用電量6112億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)9.6%。其中，一、二季度同比分別增長(zhǎng)11.8%和7.0%。6月，城鄉(xiāng)居民生活用電量同比增長(zhǎng)17.7%，其中，河南、陜西、上海、河北、重慶同比增長(zhǎng)超過(guò)50%，高溫天氣拉動(dòng)空調(diào)降溫負(fù)荷快速增長(zhǎng)。

　　五是中部地區(qū)用電量同比增長(zhǎng)6.9%，增速領(lǐng)先。上半年，東、中、西部和東北地區(qū)全社會(huì)用電量同比分別增長(zhǎng)1.1%、6.9%、3.5%、0.5%。東部和東北地區(qū)受疫情等因素影響，二季度用電量同比分別下降2.1%和2.9%。上半年，全國(guó)共有26個(gè)省份用電量實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，其中，西藏、安徽、湖北、四川、青海、寧夏、江西、山西、河南、云南、黑龍江等11個(gè)省份用電量同比增長(zhǎng)超過(guò)5%。

　　(二)電力生產(chǎn)供應(yīng)情況

　　截至2022年6月底，全國(guó)全口徑發(fā)電裝機(jī)容量24.4億千瓦，同比增長(zhǎng)8.1%;上半年全國(guó)規(guī)模以上電廠發(fā)電量3.96萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)0.7%。從分類(lèi)型投資、發(fā)電裝機(jī)、發(fā)電量增速及結(jié)構(gòu)變化等情況看，電力行業(yè)延續(xù)綠色低碳轉(zhuǎn)型趨勢(shì)。

　　一是電力投資同比增長(zhǎng)12.0%，非化石能源發(fā)電投資占電源投資比重達(dá)到84.7%。上半年，重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)電力完成投資4063億元，同比增長(zhǎng)12.0%。電源完成投資2158億元，同比增長(zhǎng)14.0%，其中非化石能源發(fā)電投資占比為84.7%。電網(wǎng)完成投資1905億元，同比增長(zhǎng)9.9%，其中，交流工程投資同比增長(zhǎng)5.9%，直流工程投資同比增長(zhǎng)64.2%。

　　二是非化石能源發(fā)電裝機(jī)占總裝機(jī)容量比重上升至48.2%。截至6月底，全國(guó)全口徑發(fā)電裝機(jī)容量24.4億千瓦，其中，非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量11.8億千瓦，同比增長(zhǎng)14.8%，占總裝機(jī)比重為48.2%，同比提高2.8個(gè)百分點(diǎn)，綠色低碳轉(zhuǎn)型效果繼續(xù)顯現(xiàn)。分類(lèi)型看，水電4.0億千瓦;核電5553萬(wàn)千瓦;并網(wǎng)風(fēng)電3.4億千瓦，其中，陸上風(fēng)電3.16億千瓦、海上風(fēng)電2666萬(wàn)千瓦;并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電3.4億千瓦，其中，集中式光伏發(fā)電2.1億千瓦，分布式光伏發(fā)電1.3億千瓦，光熱發(fā)電57萬(wàn)千瓦。火電13.0億千瓦，其中煤電11.1億千瓦，占總發(fā)電裝機(jī)容量的比重為45.5%，同比降低2.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　三是水電和太陽(yáng)能發(fā)電量增速均超過(guò)20%。上半年，全國(guó)規(guī)模以上電廠水電、核電發(fā)電量同比分別增長(zhǎng)20.3%和2.0%，火電發(fā)電量同比下降3.9%。上半年，全口徑并網(wǎng)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電量同比分別增長(zhǎng)12.2%和29.8%。由于電力消費(fèi)需求放緩以及水電等非化石能源發(fā)電量快速增長(zhǎng)，上半年全口徑煤電發(fā)電量同比下降4.0%，占全口徑總發(fā)電量比重為57.4%，煤電仍是當(dāng)前我國(guó)電力供應(yīng)的最主要電源，也是保障我國(guó)電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的基礎(chǔ)電源。

　　四是水電和太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)同比分別提高195和30小時(shí)。上半年，全國(guó)6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)1777小時(shí)，同比降低81小時(shí)。分類(lèi)型看，水電設(shè)備利用小時(shí)1691小時(shí)，同比提高195小時(shí)。核電3673小時(shí)，同比降低132小時(shí)。并網(wǎng)風(fēng)電1154小時(shí)，同比降低58小時(shí)。并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電690小時(shí)，同比提高30小時(shí)?；痣?057小時(shí)，同比降低133小時(shí)，其中，煤電2139小時(shí)，同比降低123小時(shí);氣電1090小時(shí)，同比降低239小時(shí)。

　　五是跨區(qū)輸送電量同比增長(zhǎng)6.6%，跨省輸送電量同比增長(zhǎng)4.9%。上半年，全國(guó)新增220千伏及以上輸電線路長(zhǎng)度16562千米;全國(guó)新增220千伏及以上變電設(shè)備容量(交流)13612萬(wàn)千伏安。上半年，全國(guó)完成跨區(qū)輸送電量3233億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.6%，其中，一、二季度跨區(qū)輸送電量分別為1500、1733億千瓦時(shí)，增速分別為-0.7%、13.9%。二季度跨區(qū)輸送電量增速明顯回升，其中6月跨區(qū)輸送電量同比增長(zhǎng)18.9%，當(dāng)月隨著經(jīng)濟(jì)回升以及高溫天氣導(dǎo)致華中、華東部分省份電力供應(yīng)偏緊，加大了跨區(qū)電力支援力度。上半年，全國(guó)完成跨省輸送電量7662億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)4.9%，其中，一、二季度跨省輸送電量分別為3539、4123億千瓦時(shí)，同比分別增長(zhǎng)0.5%和9.1%。

　　六是市場(chǎng)交易電量同比增長(zhǎng)45.8%。上半年，全國(guó)各電力交易中心累計(jì)組織完成市場(chǎng)交易電量24826億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)45.8%。上半年，全國(guó)電力市場(chǎng)中長(zhǎng)期電力直接交易電量合計(jì)為19971億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)45.0%。其中，省內(nèi)電力直接交易(含綠電、電網(wǎng)代購(gòu))電量合計(jì)為19336億千瓦時(shí)，省間電力直接交易(外受)電量合計(jì)為635億千瓦時(shí)。

　　七是電煤價(jià)格水平總體仍居高位，煤電企業(yè)仍大面積虧損。今年以來(lái)煤電企業(yè)采購(gòu)的電煤綜合價(jià)持續(xù)高于基準(zhǔn)價(jià)上限，大型發(fā)電集團(tuán)到場(chǎng)標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)同比上漲34.5%，大體測(cè)算上半年全國(guó)煤電企業(yè)因電煤價(jià)格上漲導(dǎo)致電煤采購(gòu)成本同比額外增加2000億元左右。電煤采購(gòu)成本大幅上漲，漲幅遠(yuǎn)高于煤電企業(yè)售電價(jià)格漲幅，導(dǎo)致大型發(fā)電集團(tuán)仍有超過(guò)一半以上的煤電企業(yè)處于虧損狀態(tài)，部分企業(yè)現(xiàn)金流緊張。

　　(三)全國(guó)電力供需情況

　　上半年，電力行業(yè)全力以赴保民生、保發(fā)電、保供熱，全國(guó)電力供需總體平衡。2月，全國(guó)多次出現(xiàn)大范圍雨雪天氣過(guò)程，特別是華中和南方地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)低溫雨雪天氣，拉動(dòng)用電負(fù)荷快速攀升，疊加部分省份風(fēng)機(jī)覆冰停運(yùn)，江西、湖南、四川、重慶、上海、貴州等地在部分用電高峰時(shí)段電力供需平衡偏緊。

　　二、全國(guó)電力供需形勢(shì)預(yù)測(cè)

　　(一)電力消費(fèi)預(yù)測(cè)

　　當(dāng)前疫情反彈得到有效控制，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市積極推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)。全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)以及穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施為全社會(huì)用電量增長(zhǎng)提供了最主要支撐。

　　受?chē)?guó)內(nèi)外疫情、國(guó)際局勢(shì)、夏季和冬季氣溫等因素影響，下半年電力消費(fèi)增長(zhǎng)仍存在一定的不確定性。在下半年疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響進(jìn)一步減弱的情況下，隨著國(guó)家各項(xiàng)穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施效果的顯現(xiàn)，尤其是加大基建投資力度將拉動(dòng)鋼鐵、建材等高載能行業(yè)較快回升，并疊加2021年前高后低的基數(shù)效應(yīng)，以及國(guó)家氣象部門(mén)對(duì)今年夏季我國(guó)中東部大部氣溫接近常年到偏高的預(yù)測(cè)情況，預(yù)計(jì)下半年全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)7.0%左右，增速比上半年明顯回升。預(yù)計(jì)2022年全年的全社會(huì)用電量增速處于年初預(yù)測(cè)的5%-6%預(yù)測(cè)區(qū)間的下部。

　　(二)電力供應(yīng)預(yù)測(cè)

　　在新能源快速發(fā)展帶動(dòng)下，2022年新增裝機(jī)規(guī)模將創(chuàng)歷史新高，預(yù)計(jì)全年新增發(fā)電裝機(jī)容量2.3億千瓦左右，其中非化石能源發(fā)電裝機(jī)投產(chǎn)1.8億千瓦左右。預(yù)計(jì)2022年底，全口徑發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到26億千瓦左右，其中，非化石能源發(fā)電裝機(jī)合計(jì)達(dá)到13億千瓦左右，同比增長(zhǎng)16%，占總發(fā)電裝機(jī)容量比重上升至50%，將首次達(dá)到總發(fā)電裝機(jī)規(guī)模的一半，比2021年底提高3個(gè)百分點(diǎn)左右。其中，水電4.1億千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電3.8億千瓦、并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電4.0億千瓦、核電5672萬(wàn)千瓦、生物質(zhì)發(fā)電4400萬(wàn)千瓦左右。煤電裝機(jī)容量11.4億千瓦左右。

　　(三)電力供需形勢(shì)預(yù)測(cè)

　　國(guó)內(nèi)外疫情、宏觀經(jīng)濟(jì)、燃料供應(yīng)、氣溫、降水，以及煤電企業(yè)持續(xù)大面積嚴(yán)重虧損等多方面因素交織疊加，給電力供需形勢(shì)帶來(lái)不確定性。預(yù)計(jì)迎峰度夏、迎峰度冬期間全國(guó)電力供需總體緊平衡。

　　迎峰度夏期間，全國(guó)電力供需總體緊平衡，華東、華中、南方區(qū)域部分省份用電高峰時(shí)段電力供需偏緊，華北、東北、西北區(qū)域電力供需基本平衡。迎峰度冬期間，全國(guó)電力供需總體緊平衡，華東、華中、南方、西北區(qū)域部分省份用電高峰時(shí)段電力供需偏緊，華北、東北區(qū)域電力供需基本平衡。

　　三、有關(guān)建議

　　今年以來(lái)，電力行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，緊緊圍繞國(guó)家“穩(wěn)增長(zhǎng)、保供應(yīng)、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”的工作目標(biāo)，克服各種困難，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)可靠電力保障。隨著新能源比重的不斷提高，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的不確定性增加，大面積停電的潛在風(fēng)險(xiǎn)因素仍然存在。目前進(jìn)入電力保供的關(guān)鍵期，需要密切跟蹤天氣、燃料、消費(fèi)和市場(chǎng)等形勢(shì)進(jìn)行綜合預(yù)判，全力做好迎峰度夏電力保供工作。結(jié)合當(dāng)前電力供需形勢(shì)和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，提出如下建議：

　　(一)保障用電高峰期間電力供需平衡

　　當(dāng)前國(guó)內(nèi)疫情緩解、國(guó)家穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策逐步落地見(jiàn)效，各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)在明顯加快，疊加夏季氣溫不斷升高，目前全國(guó)已有多個(gè)省級(jí)電網(wǎng)負(fù)荷創(chuàng)新高，迎峰度夏保供形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，需要統(tǒng)籌產(chǎn)、輸、配、用等各重點(diǎn)環(huán)節(jié)，做好用電預(yù)案，以保障用電高峰期間電力供需平衡，建議：

　　一是增效挖潛保障夏季電力可靠供應(yīng)。加強(qiáng)在役機(jī)組運(yùn)行管理，減少非計(jì)劃停機(jī)、受阻情況，保障機(jī)組穩(wěn)發(fā)滿(mǎn)發(fā)。最大限度挖掘各品類(lèi)電源頂峰發(fā)電潛力。優(yōu)化跨區(qū)域電網(wǎng)間的開(kāi)機(jī)備用、錯(cuò)峰支援、余缺調(diào)劑，全力保障高峰期間電力供需平衡。克服疫情影響，加快重點(diǎn)電源建設(shè)進(jìn)度，緩解負(fù)荷中心的供電緊張。加快推進(jìn)地區(qū)網(wǎng)架優(yōu)化和配電網(wǎng)建設(shè)改造，實(shí)施農(nóng)網(wǎng)鞏固提升工程，增強(qiáng)電網(wǎng)供電可靠性。

　　二是充分發(fā)揮跨省跨區(qū)通道作用。加大對(duì)地方政府協(xié)調(diào)力度，增加跨區(qū)跨省電力交易。嚴(yán)格落實(shí)跨省區(qū)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，加強(qiáng)省間交易中長(zhǎng)期合同電量簽訂和履約，形成穩(wěn)定的送電潮流，發(fā)揮中長(zhǎng)期交易穩(wěn)定電力、電量總體平衡的作用。電力緊張省份積極與電力富余省份銜接，充分利用省間交易機(jī)制，通過(guò)月度、月內(nèi)中長(zhǎng)期交易，以及現(xiàn)貨交易等方式增加外來(lái)電力電量。

　　三是扎實(shí)做好需求側(cè)管理及有序用電工作。完善需求響應(yīng)價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，形成可中斷用戶(hù)清單，引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體主動(dòng)參與電力需求響應(yīng)，以市場(chǎng)化方式降低高峰時(shí)段負(fù)荷需求，推動(dòng)需求響應(yīng)規(guī)模盡快達(dá)到地區(qū)最大用電負(fù)荷的5%。加快出臺(tái)全國(guó)性需求響應(yīng)政策和價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)有序用電向市場(chǎng)化的需求響應(yīng)轉(zhuǎn)變。認(rèn)真細(xì)致做好有序用電管理工作，健全完善拉閘限電預(yù)警和問(wèn)責(zé)機(jī)制。

　　(二)確保電力燃料穩(wěn)定供應(yīng)

　　當(dāng)前，受地緣政治沖突影響，國(guó)際煤油氣供應(yīng)緊張，加大我國(guó)進(jìn)口煤炭、天然氣的難度，國(guó)內(nèi)煤礦及港口煤炭庫(kù)存偏低，迎峰度夏期間電煤等能源保供面臨潛在風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)、電煤價(jià)格、煤炭中長(zhǎng)期合同及產(chǎn)運(yùn)輸?shù)确矫?，建議：

　　一是持續(xù)增加煤炭供應(yīng)總量。繼續(xù)加大產(chǎn)能釋放，同時(shí)進(jìn)一步梳理煤炭產(chǎn)能核準(zhǔn)、核增各項(xiàng)手續(xù)審批辦理過(guò)程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)層級(jí)，幫助企業(yè)盡快完成辦理手續(xù)，盡快釋放今年新增的3億噸煤炭產(chǎn)能，確保煤炭日產(chǎn)量穩(wěn)定在1260萬(wàn)噸左右的水平。增強(qiáng)煤炭生產(chǎn)供應(yīng)彈性，優(yōu)先組織滿(mǎn)足條件的先進(jìn)產(chǎn)能煤礦，尤其安全系數(shù)高、產(chǎn)量釋放快速等特點(diǎn)的露天煤礦，建立保供煤礦“白名單”，根據(jù)需要按一定系數(shù)調(diào)增產(chǎn)能，形成煤礦應(yīng)急生產(chǎn)能力。建議出臺(tái)階段性進(jìn)口煤采購(gòu)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼支持保障政策，補(bǔ)足國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)缺口。

　　二是確保電煤中長(zhǎng)協(xié)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，控制電煤價(jià)格在合理區(qū)間。加大力度推動(dòng)煤炭中長(zhǎng)協(xié)的簽約工作，盡快補(bǔ)足電煤中長(zhǎng)期合同，消除全覆蓋缺口;加強(qiáng)對(duì)電煤中長(zhǎng)期合同價(jià)格、供應(yīng)量、煤質(zhì)等履約監(jiān)管，穩(wěn)定電煤供應(yīng)基本盤(pán)。出臺(tái)規(guī)范的煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，理順當(dāng)前多軌價(jià)格機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)貨價(jià)格管控，引導(dǎo)煤價(jià)長(zhǎng)期穩(wěn)定在合理區(qū)間;完善坑口區(qū)間限價(jià)政策，嚴(yán)禁各區(qū)域、各煤礦自行創(chuàng)設(shè)指數(shù)和定價(jià)機(jī)制，杜絕多種價(jià)格機(jī)制和捆綁搭售引起的價(jià)格體系混亂。盡快穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，防止煤價(jià)持續(xù)上漲推高下游用能成本。

　　三是加大產(chǎn)運(yùn)需各環(huán)節(jié)的順暢銜接。加強(qiáng)產(chǎn)運(yùn)需之間的銜接配合，保障疫情下電煤運(yùn)輸暢通，開(kāi)辟電煤汽車(chē)運(yùn)輸綠色通道，將運(yùn)力向電力電量存在硬缺口省份的煤電企業(yè)適當(dāng)傾斜。加大對(duì)電煤中長(zhǎng)期合同，包括發(fā)電集團(tuán)自有煤源對(duì)內(nèi)供應(yīng)和進(jìn)口應(yīng)急補(bǔ)簽新增中長(zhǎng)期合同的鐵路運(yùn)力支持。另外，要保障煤炭新增產(chǎn)能的運(yùn)力支持。

　　(三)支持推動(dòng)發(fā)電企業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型

　　隨著碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，電力綠色低碳轉(zhuǎn)型加快，煤電企業(yè)承擔(dān)保供和轉(zhuǎn)型的雙重壓力，建議從上網(wǎng)電價(jià)、財(cái)政金融以及碳市場(chǎng)等方面對(duì)煤電企業(yè)進(jìn)行支撐，以保障電力安全供應(yīng)、企業(yè)有序轉(zhuǎn)型。

　　一是疏導(dǎo)煤電上網(wǎng)電價(jià)，緩解煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境。國(guó)家相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各地方執(zhí)行《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào))的宏觀指導(dǎo)，督促各地盡快將煤電電價(jià)調(diào)整到位，緩解由于燃料成本高漲導(dǎo)致的電力供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。盡快出臺(tái)涉高耗能企業(yè)落實(shí)市場(chǎng)交易電價(jià)管理清單，禁止對(duì)涉及高耗能企業(yè)開(kāi)展優(yōu)惠電價(jià)的交易，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家“高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制”的政策要求。進(jìn)一步明確跨省跨區(qū)送電交易價(jià)格形成機(jī)制，外送價(jià)格浮動(dòng)機(jī)制按照落地省燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行，充分發(fā)揮區(qū)域間余缺相濟(jì)作用。

　　二是加大財(cái)稅金融對(duì)煤電企業(yè)的支持力度。對(duì)由于燃料成本高導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)困難的電煤企業(yè)適度放寬政策支持范圍，盡快形成“自我造血”功能，提高煤電的電力安全供應(yīng)能力。出臺(tái)面向煤電行業(yè)所得稅普惠制政策，延長(zhǎng)承擔(dān)保供責(zé)任的煤電企業(yè)所得稅虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限，并減免征收虧損煤電企業(yè)房產(chǎn)稅和土地使用稅，支持煤電企業(yè)的委托貸款利息納入增值稅抵扣范圍和煤電項(xiàng)目“三改聯(lián)動(dòng)”，促進(jìn)煤電企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　三是統(tǒng)籌煤電保供和碳市場(chǎng)發(fā)展。建議第二個(gè)履約周期應(yīng)統(tǒng)籌煤電保供和碳市場(chǎng)發(fā)展，合理設(shè)置碳排放配額缺口，不宜大幅下調(diào)基準(zhǔn)線，減輕火電企業(yè)整體成本負(fù)擔(dān)。建議盡快重啟CCER(國(guó)家核證自愿碳減排量)備案政策，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，促進(jìn)新能源發(fā)展，降低控排企業(yè)履約成本。持續(xù)深化電力交易市場(chǎng)化改革，推進(jìn)有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，繼續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)的范圍。深入研究煤電企業(yè)脫困轉(zhuǎn)型的措施方法，有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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