全面深化改革是以習近平同志為核心的黨中央在新的歷史時期作出的重大戰(zhàn)略部署，是中國共產(chǎn)黨的鮮明旗幟和當代中國的時代特征。經(jīng)過30多年改革開放，改革已進入深水區(qū)和攻堅克難的關鍵階段，國家電網(wǎng)公司作為責任央企，堅決向黨中央看齊，矢志不渝，鍥而不舍，爭做改革攻堅排頭兵，推動公司全面深化改革不斷取得新突破。
一、解放思想，以全面深化改革統(tǒng)領發(fā)展全局
黨的十八大以來的5年，是改革集中推進、全面深入、成果顯著、積累經(jīng)驗的5年。黨中央舉旗定向、謀篇布局，堅定不移全面深化改革，譜寫了改革新篇章。國家電網(wǎng)公司要在改革中把握發(fā)展機遇、破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢。
公司必須努力作為，全力推動各項改革政策扎實落地。今年以來，習近平總書記主持召開7次中央深化改革領導小組會議，部署了一系列改革重點任務，要求各級領導干部站在更高起點謀劃和推進改革，加強督查，抓好試點，扎實推進各項改革落到實處、見到實效。當前，全面深化改革主體框架已基本確立，黨中央、國務院對中央企業(yè)和公司推動各項政策落地、取得改革實效寄予厚望。要求公司在服務新能源發(fā)展、降低企業(yè)用能成本、支持實體經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮中堅作用，在促進產(chǎn)業(yè)轉型升級、做好扶貧攻堅、推動“一帶一路”建設等方面作出更大貢獻，在提質(zhì)增效、關鍵領域改革等方面彰顯價值、作出表率。自覺服務黨和國家工作大局，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，是公司使命所在、職責所在、價值所在，我們必須破除思想桎梏，堅持改革不動搖，持續(xù)攻堅發(fā)力，力爭取得更大突破，釋放更多改革紅利。
公司必須主動適應和引領經(jīng)濟新常態(tài)，促進我國經(jīng)濟健康發(fā)展。經(jīng)濟新常態(tài)是中央對我國經(jīng)濟發(fā)展階段變化的重大戰(zhàn)略判斷，深刻揭示了當前經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律性特征，核心要義是結構調(diào)整、動能轉換。上半年，我國GDP增速達到6.9%，服務業(yè)占經(jīng)濟比重超過50%，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、高端制造、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟穩(wěn)中向好，創(chuàng)新驅動和“雙創(chuàng)”效果初步顯現(xiàn)。能不能適應新常態(tài)，關鍵在于改革創(chuàng)新的力度。近年來，公司在電網(wǎng)領域初步實現(xiàn)“中國創(chuàng)造”和“中國引領”，但發(fā)展基礎仍不牢固，創(chuàng)新引領的帶動作用有待加強，要求我們必須切實提高創(chuàng)新驅動發(fā)展的主動性和自覺性，及時轉變發(fā)展理念，探索內(nèi)涵式發(fā)展道路，積極培育和服務新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，進一步提高發(fā)展質(zhì)量和效益。
公司必須發(fā)揮電網(wǎng)的中心環(huán)節(jié)作用，全方位推進能源革命。能源清潔低碳轉型是全球能源發(fā)展的必然趨勢。推動中國能源轉型，是貫徹能源“四個革命、一個合作”思想的重要舉措。習近平總書記指出，要抓住新一輪能源結構調(diào)整和能源技術變革的重要機遇，穩(wěn)步推動國內(nèi)能源互聯(lián)網(wǎng)建設，建設全球能源互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。電網(wǎng)是能源轉型的中心環(huán)節(jié)，未來的電力系統(tǒng)將是廣泛互聯(lián)、智能互動、靈活柔性、安全可控的新一代電力系統(tǒng)，對傳統(tǒng)電網(wǎng)的運行方式和管理模式提出全新挑戰(zhàn)，需要適應新型電網(wǎng)發(fā)展趨勢，進一步優(yōu)化電網(wǎng)企業(yè)管理機制，促進電網(wǎng)健康可持續(xù)發(fā)展，推動能源清潔低碳轉型，服務國家能源戰(zhàn)略。
公司必須積極應對改革帶來的機遇和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)以改革促發(fā)展。電力體制改革方面，輸配電價改革從根本上改變了電網(wǎng)企業(yè)盈利和運營模式，輸配電價和準許總收入受到嚴格監(jiān)管，要求公司加強電網(wǎng)精準投資和精益化管理，降低電網(wǎng)建設運營成本。增量配電和售電側放開加速推進，公司面臨全新的競爭形勢，電網(wǎng)運營效率和供電服務水平亟待提升。國資國企改革方面，國家對央企實施分類管理、分類監(jiān)管，公司作為關系國計民生的商業(yè)二類企業(yè)，要進一步厘清自然壟斷的電網(wǎng)業(yè)務和競爭性業(yè)務的邊界，規(guī)范經(jīng)營關系，推進監(jiān)管環(huán)節(jié)成本公開透明，市場環(huán)節(jié)公平開放，不斷提高核心競爭力，讓市場化業(yè)務真正成為公司利潤增長點。
公司必須加快解決內(nèi)部體制機制問題，爭創(chuàng)世界一流企業(yè)。“十三五”期間，我們要加快建成“一強三優(yōu)”現(xiàn)代公司，但仍存在諸多體制機制障礙。“大公司病”仍然存在。公司作為全球規(guī)模最大的公用事業(yè)企業(yè)，存在慣性思維強、決策執(zhí)行鏈條長、橫向協(xié)調(diào)能力弱、精益化管理水平不高等問題，制約了企業(yè)發(fā)展活力。經(jīng)營機制需要持續(xù)完善。“三項制度”改革沒有根本性突破，經(jīng)營機制尚未真正向市場和客戶導向轉型，優(yōu)質(zhì)服務能力有待提高，我們必須直面問題，加快體制機制創(chuàng)新，推進內(nèi)部管理變革，激發(fā)企業(yè)活力，實現(xiàn)協(xié)調(diào)高效發(fā)展。內(nèi)部發(fā)展不平衡問題加劇。公司經(jīng)營區(qū)內(nèi)地域發(fā)展不平衡，中西部地區(qū)公司發(fā)展需求大、資金少，電價承受力弱，與東部公司收益水平存在較大差距。分省推進輸配電價改革后，省間差異進一步凸顯，企業(yè)整體發(fā)展結構性短板突出。歷史遺留問題多。公司作為改制而來的國有企業(yè)，歷史負擔較重，集體企業(yè)改革、分離企業(yè)辦社會、農(nóng)電用工管理等問題相互交織，涉及人員多、利益調(diào)整復雜，改革難度很大。
二、勇于擔當，以壯士斷腕的勇氣推進改革
改革越向縱深推進，各種矛盾問題越交織疊加、錯綜復雜。我們必須始終保持改革的戰(zhàn)略定力，在前期改革基礎上，再進一步，更上一層樓，在改革中贏得更大發(fā)展。
堅持市場化改革方向，積極參與市場競爭，提高電網(wǎng)運營效率和經(jīng)營水平。堅持市場化改革方向，就是要尊重市場在資源配置中的決定性地位，依托公開透明、公平開放的市場機制，在競爭中實現(xiàn)多方共贏。公司自然壟斷性業(yè)務、競爭性業(yè)務并存，功能定位和責任使命不同，要堅持分類改革、分類管控、分類考核、協(xié)同發(fā)展。電網(wǎng)監(jiān)管類業(yè)務要實現(xiàn)公平透明與提高效率效益“雙提升”，著力做好電力市場服務。電網(wǎng)業(yè)務承擔著保障安全、經(jīng)濟、清潔、可持續(xù)電力供應的基本使命，是聯(lián)系電力供需雙方的橋梁紐帶，也是電力市場的重要物理基礎。要認真落實電力監(jiān)管要求，構建獨立的輸配電價體系和科學的輸配電價形成機制，規(guī)范交易機構運行，提高交易平臺實用化水平，優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度運行方式，實現(xiàn)成本公開透明，確保電網(wǎng)公平無歧視開放，踏實做好電力市場“服務員”。要大力推動全國統(tǒng)一電力市場建設，加強市場體系整體設計，推動完善市場規(guī)則和運行機制，不斷擴大市場化交易規(guī)模，推動構建科學的市場體系，營造公平開放的市場環(huán)境。要著力解決電網(wǎng)業(yè)務低效問題，積極參與增量配電試點項目競爭，以市場競爭方式獲取項目建設管理和運營業(yè)務，發(fā)揮增量配電試點的“鯰魚效應”，通過內(nèi)外部對標不斷自我革新，穩(wěn)步提高電網(wǎng)運營效率。市場競爭類業(yè)務要實現(xiàn)服務主業(yè)與拓展市場“雙轉型”，更加注重拓展市場。市場競爭類業(yè)務主要圍繞公司戰(zhàn)略目標，為公司和電網(wǎng)發(fā)展提供專業(yè)服務、技術支撐、資金保障和智力支持等。要不斷強化規(guī)范經(jīng)營水平，堅決杜絕不公平的關聯(lián)交易，做到服務主業(yè)但不背靠主業(yè)，不斷提升支撐保障能力。要強化優(yōu)勝劣汰，通過市場競爭，堅決淘汰低效無效業(yè)務，加大優(yōu)質(zhì)高效業(yè)務投入，打造新的利潤增長點。
以供給側結構性改革為主線，提升發(fā)展質(zhì)量和效率。電網(wǎng)企業(yè)是落實能源供給側結構性改革的重要力量，要在做好自身改革的同時，主動服務和推動相關領域供給側結構性改革。推進電網(wǎng)供給側結構性改革，重在電網(wǎng)與服務“兩點”發(fā)力。實施精準投資，清理整合非核心業(yè)務和低效無效投資，加強投入產(chǎn)出效益、投資能力和償債能力分析，提升投資回報率和資產(chǎn)利用率。著力解決電網(wǎng)“兩頭薄弱”問題，研究建設跨省跨區(qū)外送輸電通道，加快建設一批調(diào)結構的重大工程，推進智能電網(wǎng)建設，加快農(nóng)網(wǎng)改造升級，建設靈活可靠、智能互聯(lián)的現(xiàn)代化配電網(wǎng)，持續(xù)提升電能供應質(zhì)量。切實轉變服務理念，加快構建以客戶為中心的電力服務體系，探索開展電力產(chǎn)品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，為用戶提供更優(yōu)質(zhì)高效的電力服務。服務相關領域供給側結構性改革，重在供給與消費“兩側”用心。落實國家去產(chǎn)能政策，發(fā)揮電力系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)效益，嚴控東中部地區(qū)新增煤電規(guī)模，引導電源側去產(chǎn)能、調(diào)結構，推動消費側淘汰高耗能、高污染的落后產(chǎn)能。發(fā)揮電網(wǎng)基礎設施的投資拉動和市場平臺作用，促進“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略實施。推動建立促進清潔能源消納的市場機制，更大范圍、更大規(guī)模促進清潔能源消納；還原電力商品屬性，落實國家電價政策和降費措施，降低用戶用能成本。加大混合所有制改革力度，力爭取得更多實質(zhì)性進展，激發(fā)國有資本活力，促進民營資本發(fā)展。
瘦身健體、提質(zhì)增效，打造現(xiàn)代電網(wǎng)企業(yè)。中央企業(yè)瘦身健體的根本目的是增強主業(yè)核心競爭力，提升企業(yè)運營效率，實現(xiàn)國有資本保值增值。對公司來說，加快解決歷史遺留問題、加快建設現(xiàn)代公司治理體系是瘦身健體的兩個主攻方向，必須堅持“兩手抓、兩手都要硬”。加快解決歷史遺留問題，要抓住“瘦身”這個關鍵。分離企業(yè)辦社會職能是中央對國有企業(yè)改革的硬任務，也是減輕企業(yè)負擔、提質(zhì)增效的必然要求。我們的企業(yè)辦社會職能是歷史的產(chǎn)物，與現(xiàn)代企業(yè)制度的建立不相適應，也容易引發(fā)違規(guī)風險。要深化集體企業(yè)改革改制，加快“僵尸”、虧損企業(yè)處置，集體企業(yè)總體數(shù)量實現(xiàn)大幅壓減?！叭┮粯I(yè)”分離移交工作要確保超額完成國資委年度指標任務。培訓、療養(yǎng)、醫(yī)療、教育機構、賓館酒店、經(jīng)營類事業(yè)單位改革等各項工作要加快推進。加快建設現(xiàn)代公司治理體系，要突出“健體”這個核心。落實加強黨的領導和完善公司治理有機統(tǒng)一的要求，統(tǒng)籌推進公司制改制、董事會建設、分類改革、分類管理等改革任務，不斷健全和完善公司治理體系。優(yōu)化業(yè)務布局，突出精干主業(yè)，深化重組整合，解決部分產(chǎn)業(yè)單位同業(yè)競爭問題。理順各級權責關系，優(yōu)化業(yè)務流程，持續(xù)推進“大公司病”問題治理，電網(wǎng)業(yè)務要基本實現(xiàn)“兩級法人、三級管理”。探索建設內(nèi)部模擬市場，深化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革，強化激勵約束機制，提升企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。
三、真抓實干，確保各項改革取得實效
習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第三十八次會議上強調(diào)，改革是我們進行具有新的歷史特點的偉大斗爭的重要方面。全面深化改革，必須加強黨對改革的領導，必須堅持問題導向，必須狠抓改革落實，必須深化對改革規(guī)律的認識運用。公司上下要在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在改革大局下定位思考，在改革大勢中體現(xiàn)作為，以科學方法和實干精神推動改革盡快落地。
一要統(tǒng)一思想認識。公司上下要牢固樹立“四個意識”，切實增強推動改革的思想自覺和行動自覺。要教育引導廣大黨員干部看大局、明大勢，正確看待局部利益關系調(diào)整，克服“小我”思維，克服求穩(wěn)怕亂思想，克服畏難情緒。要引導廣大職工堅定改革決心、信心和定力，以壯士斷腕的勇氣，不折不扣推進改革落地。
二要勇于擔當盡責。各級黨政主要負責同志要把一把手抓改革的責任扛在肩上，自覺從全局高度謀劃推進改革，親力親為，善做善成。各級領導要進一步解放思想，大膽嘗試，敢于突破體制機制束縛，在以改革促發(fā)展上動腦筋、下功夫。總部要深化改革政策和理論研究，加強頂層設計和經(jīng)驗總結推廣，以點帶面，打開改革工作新局面。各單位要建立抓落實的任務清單和臺賬，投入更多力量抓督察問效，圍繞硬任務、硬指標，實施硬考核，確保各項改革任務落實到位，牢牢抓住改革主動權。
三要堅持問題導向。各級領導干部要把化解矛盾、破解難題作為推動改革、履職盡責的第一要務，廣大干部職工要樹立問題意識，善于發(fā)現(xiàn)問題，及時反映問題，形成人人關心改革、參與改革的良好局面。各部門、各單位要完善改革問題清單及銷號制度，建立健全問題研究解決的良性循環(huán)機制，推動改革持續(xù)向縱深推進。要處理好整體推進和重點突破的關系，圍繞大范圍優(yōu)化配置能源資源、促進清潔能源消納、降低用戶用能成本等目標，在輸配電價改革、配售電放開試點、市場化交易等方面取得突破。
四要弘揚創(chuàng)新精神。要營造鼓勵探索、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍，使創(chuàng)新在改革中成為一種價值導向、一種工作方式。要整合創(chuàng)新資源，既善于利用內(nèi)部創(chuàng)新資源，鼓勵內(nèi)部自主創(chuàng)新，又善于借助外力，統(tǒng)籌內(nèi)外部優(yōu)勢資源實現(xiàn)融合創(chuàng)新。要加強組織協(xié)調(diào)，強化創(chuàng)新協(xié)同，推動改革各專業(yè)、各環(huán)節(jié)在創(chuàng)新上的支撐聯(lián)動。要鼓勵基層創(chuàng)新，將頂層設計和基層探索有機結合，發(fā)揚基層首創(chuàng)精神，及時形成經(jīng)驗大力推廣。
五要突出效率效益。要在改革中注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，處理好長期與短期、投入與產(chǎn)出、盤活存量和引進增量的關系，立足當前，著眼長遠，努力提高效率效益。要牢固樹立瘦身健體意識，堅持突出主業(yè)、優(yōu)化主業(yè)、夯實主業(yè)，避免以改革的名義盲目鋪攤子、設機構、加編制。要圍繞效率效益，切實轉變思維方式、工作方法和改革舉措，著力增強核心業(yè)務的盈利能力和市場競爭力。
改革只有進行時，沒有完成時。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心，振奮精神，勇挑重擔，主動作為，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。
