“永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標?！秉h的十九大發(fā)出了響亮的號召?！叭嗣衩篮蒙睢?，一頭連著民生，一頭連著黨的使命、宗旨、目標和愿景。
國家電網(wǎng)公司認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，服務大局，在國家重大戰(zhàn)略布局中承擔重任，全面推進改革向縱深發(fā)展；心系人民，圍繞改善人民生活，大力推進農電體制改革、實施農網(wǎng)改造升級工程、帶動貧困人口和邊疆地區(qū)脫貧致富奔小康，讓發(fā)展成果惠及人民，點亮了人民的生活，也支撐起人民對美好生活的向往。
農電體制改革
讓縣域經(jīng)濟“活起來”
長期以來，我國農村供電企業(yè)管理體制存在“直供直管”“代管”“自供自管”“股份制”等多種類型。這一農電體制導致城鄉(xiāng)電網(wǎng)之間難以真正實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃和建設，縣供電企業(yè)自我管理能力弱，農村電網(wǎng)投資欠賬多、管理基礎薄弱，農村電網(wǎng)發(fā)展不平衡的矛盾日益突出，制約了農村經(jīng)濟社會發(fā)展。隨著我國農電事業(yè)的發(fā)展，原有農電管理體制已經(jīng)不能適應農村經(jīng)濟發(fā)展的需要，農電管理體制改革勢在必行。對此，國務院相繼出臺了一系列文件。
1999年，國務院印發(fā)《轉批國家經(jīng)貿委〈關于加快農村電力體制改革加強農村電力管理意見〉的通知》，要求“對躉售縣供電企業(yè)，原則上應上劃由?。▍^(qū)、市）電力公司直接管理。2011年，國務院辦公廳《轉發(fā)發(fā)展改革委關于實施新一輪農村電網(wǎng)改造升級工程意見的通知》，提出繼續(xù)深化農村電力體制改革，在“十二五”期間全面取消縣級電網(wǎng)企業(yè)“代管體制”。2016年，國務院辦公廳又印發(fā)了《關于轉發(fā)國家發(fā)改委關于“十三五”期間實施新一輪農村電網(wǎng)改造升級工程意見的通知》，要求到2020年末全部取消“代管體制”。
根據(jù)國務院文件要求，公司組織實施了部分代管、股份制縣公司上劃工作。經(jīng)過幾年的努力，理順了農電企業(yè)管理關系工作，徹底改變了公司農電體制格局，除西藏、黑龍江外，公司系統(tǒng)基本實現(xiàn)了取消代管體制，為公司改革發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
“以往，代管縣供電企業(yè)受投資障礙、傳統(tǒng)觀念、人員隊伍等多方面因素的影響，農村電網(wǎng)發(fā)展不平衡。代管企業(yè)上劃后，縣域農村電網(wǎng)納入了全國電網(wǎng)‘大盤子’，從根本上破除了制約農村電網(wǎng)發(fā)展的體制障礙，‘大、小電網(wǎng)’真正實現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理?！惫鞠嚓P工作負責人表示。
2010年以來，公司累計完成569個代管縣公司、320個股份制縣公司及14個地方自供自管縣公司，合計903個縣公司地方國有產權劃轉工作。目前，公司供電區(qū)域內絕大部分省區(qū)均實現(xiàn)了縣供電企業(yè)直供直管，實現(xiàn)了與公司管理的全面接軌，提升了管理水平和優(yōu)質服務能力，促進了農村電網(wǎng)和農村經(jīng)濟發(fā)展。
在河南，電網(wǎng)企業(yè)資產紐帶關系得到理順，投資渠道得以暢通，一大批破瓶頸、惠民生的農村電網(wǎng)工程相繼開工建設，為農村發(fā)展提供了有力的電力支撐。在四川，改革暢通了基層電網(wǎng)企業(yè)服務群眾的“最后一公里”。每年春節(jié)期間，農村外出務工人員集中返鄉(xiāng)，用電負荷急劇增加，容易出現(xiàn)電壓不穩(wěn)、斷電等情況，供電企業(yè)通過提前掌握外出務工人員返鄉(xiāng)時間，安排移動發(fā)電機和變壓器，確保了群眾春節(jié)期間用電需求。在浙江、江蘇抗擊臺風應急搶險中，在湖北、湖南雨雪冰凍災害中，在四川、甘肅地震救災中，縣供電企業(yè)借助公司集團化作戰(zhàn)的優(yōu)勢，以最快的速度圓滿完成了搶險保電任務，讓群眾第一時間用上可靠的電能。
實踐證明，消除縣供電企業(yè)代管的體制性障礙，推進了城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)了在更大范圍內的資源優(yōu)化配置，有力促進了農村電網(wǎng)和縣供電企業(yè)的發(fā)展，農村供電服務水平得到了有效提升，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了堅強電力保障。
農網(wǎng)改造升級
讓農村電網(wǎng)強起來
農村基礎設施建設是改善民生、促進農村經(jīng)濟發(fā)展的重要條件。電網(wǎng)是農村地區(qū)重要的基礎設施，關系農民生活、農業(yè)生產和農村繁榮。
農網(wǎng)35～110千伏變電容量超過8億千伏安，農村戶均供電能力從2010年的0.99千伏安提高到1.72千伏安，提升74%。西部地區(qū)49個縣域電網(wǎng)“孤網(wǎng)運行”問題得到解決，西藏自治區(qū)58個縣域電網(wǎng)實現(xiàn)與主網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，解決中西部地區(qū)124個縣域電網(wǎng)與主網(wǎng)聯(lián)系薄弱問題，累計解決農村“低電壓”3071萬戶，全面實現(xiàn)了經(jīng)營區(qū)“戶戶通電”。這是公司在“十二五”期間農網(wǎng)改造升級中交出的答卷。
進入“十三五”，農村生活水平不斷提高，對農村電網(wǎng)提出了更高的要求。2016年，政府工作報告中提出“抓緊新一輪農網(wǎng)改造升級，兩年內實現(xiàn)農村穩(wěn)定可靠供電服務和平原地區(qū)機井通電全覆蓋”。同年4月，公司召開實施新一輪農網(wǎng)改造升級工程暨第一批項目開工動員電視電話會議，啟動實施新一輪農村電網(wǎng)改造升級“兩年攻堅戰(zhàn)”。
2017年9月25日，公司提前三個月完成“兩年攻堅戰(zhàn)”，累計投資1423.6億元，完成153.5萬眼農田機井新通電及改造、6.6萬個小城鎮(zhèn)（中心村）電網(wǎng)改造升級、7.8萬個自然村新通動力電及改造。
2017年12月30日，在河北省黃驊市舊城鎮(zhèn)小堤柳莊，四處盡是慕名而來的游客。得益于全市19個村的農網(wǎng)改造升級工程，黃驊市城鎮(zhèn)配電網(wǎng)網(wǎng)架支撐能力和供電保障能力大幅提升。“現(xiàn)在電足了，俺家餐館里有了空調包間。今后，我還打算擴建，為客人提供餐飲、住宿、導游一條龍服務。”談到農網(wǎng)改造升級給自家餐館帶來的變化，村民張波難掩心中的喜悅。
數(shù)據(jù)顯示，新改造村鎮(zhèn)戶均配變容量提高到2.64千伏安，供電能力提升65%，農網(wǎng)供電可靠率和綜合電壓合格率分別達到99.808%、99.677%，供區(qū)全社會用電量由2015年的20163.26億千瓦時提升至2017年的22663.14億千瓦時。
沒有農村和欠發(fā)達地區(qū)的全面小康，就沒有全國的全面小康。公司肩負興邊富民的光榮使命，不斷加大對西部邊疆地區(qū)的幫扶力度，有力地推動西部地區(qū)電網(wǎng)改造升級。
2月3日，我國人口最少的行政鄉(xiāng)——9戶32人的西藏玉麥鄉(xiāng)實現(xiàn)了大電網(wǎng)供電。這背后，是公司投入635萬元架設的一條15公里10千伏線路。從那以后，小水電、煤油燈都成了歷史，玉麥鄉(xiāng)的鄉(xiāng)親們也和城里人一樣，看上了電視，用上了現(xiàn)代化電器。
公司除了推進農網(wǎng)改造升級，還積極落實國務院指示精神，要求在改造農村電網(wǎng)、改革農村供電管理體制的基礎上，力爭用三年的時間，統(tǒng)一城鄉(xiāng)用電價格，實現(xiàn)同網(wǎng)同價。
目前，全國省級電網(wǎng)直供區(qū)基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)用網(wǎng)同價，農村各類用電價格降低至平均每千瓦時0.685元。此外，公司還對全網(wǎng)范圍低保戶或“五保戶”實行免費用電政策。截至2017年年底，公司對供區(qū)內3104萬低保戶或“五保戶”實行每月10～15千瓦時的免費用電政策，年合計減免電費16.4億元。
“城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價減輕了農民負擔，縮小了城鄉(xiāng)差別，更好地實現(xiàn)了電力為農業(yè)、農民、農村經(jīng)濟服務，拓寬了農村居民的致富路。”公司營銷部相關負責人說。
改造所及之處，農網(wǎng)供電能力、服務水平明顯提升，農業(yè)生產條件顯著改善，農村電氣化水平進一步提升。公司規(guī)劃，到2020年，農村地區(qū)基本實現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務全覆蓋，打造安全可靠、經(jīng)濟合理、堅固耐用的現(xiàn)代化農網(wǎng)。供電可靠率、綜合電壓合格率分別為99.88%、99.45%，農村戶均配變容量達到2.2千伏安。
這其中釋放的信號再明確不過——不僅為農村輸送電，更輸入有保障的電，輸入可期待的生活改善。
電力精準扶貧
讓農民生活富起來
“我恨不得找根繩子把太陽拴起來，讓它永不落山?！蓖W閃發(fā)光的村級光伏電站，湖北宜昌市長陽土家族自治縣合子坳村村民劉澤金喜笑顏開。
2015年10月，黨中央國務院作出全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大決策。公司迅速貫徹黨中央國務院決策部署，把開展電力扶貧作為重大政治任務，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，2015年年底部署實施“國網(wǎng)陽光扶貧行動”，重點推進村村通動力電、國家光伏扶貧項目接網(wǎng)、定點扶貧光伏電站建設三大工程，為服務脫貧攻堅發(fā)揮了重要作用。
從2016年開始，公司在定點扶貧的湖北長陽縣、秭歸縣、巴東縣、神農架林區(qū)及青海瑪多縣，建設光伏扶貧電站，電站所得收益全部用于建檔立卡貧困村和貧困人口脫貧。2017年，公司全額出資4.37億元，為湖北四縣（區(qū)）全部236個建檔立卡貧困村，每村建設200千瓦光伏扶貧電站，建成投運后捐贈給村集體，幫助3萬余戶近10萬名建檔立卡貧困人口脫貧，走出了一條央企開展精準扶貧的新路子。
“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)?！惫揪劢姑撠毠?、聚焦民生改善，主動做好光伏扶貧項目接網(wǎng)服務。根據(jù)國家下達的光伏扶貧項目計劃，公司規(guī)劃投資32億元，專項用于經(jīng)營區(qū)內建檔立卡貧困村光伏扶貧項目的接網(wǎng)工程，將接網(wǎng)工程優(yōu)先納入年度投資計劃，保障工程順利實施。特別是針對光伏接網(wǎng)工程周期長、部分地區(qū)電網(wǎng)承接光伏發(fā)電能力不足等問題，公司確立了“同步并網(wǎng)、全額消納、及時支付”的目標，優(yōu)先保障光伏扶貧電站發(fā)電上網(wǎng)，無條件實現(xiàn)對光伏扶貧電站電量的全額消納，并按月及時向光伏扶貧項目業(yè)主支付標桿電價電費、轉付光伏扶貧補貼。
截至4月，公司系統(tǒng)完成光伏扶貧項目接網(wǎng)工程投資20.41億元，累計接網(wǎng)總容量1038.44萬千瓦，涉及河北、山西、湖北等14個?。▍^(qū)），其中大型集中式光伏電站168座、村級光伏電站26523座、戶用光伏39.38萬戶，項目惠及167.1萬貧困戶。
“前不久發(fā)放了去年的發(fā)電收益資金，不到半年我家就領取了12457元，今后的日子更有奔頭了?！爆敹嗫h拉驛村貧困群眾肉賽興奮地說。
如今，更多的地方實施了光伏扶貧，更多的惠民行動正加速發(fā)力，更多的百姓逐漸享受到了電力給生產生活帶來的可喜變化。
在山西，光伏扶貧成為脫貧攻堅的新路徑，集體增收的新引擎，群眾脫貧的新出路。在安徽金寨，218個村，村級光伏電站已全面建成并網(wǎng)發(fā)電，每年為村集體增加收入超過6萬元，一次性在全縣消除了村集體經(jīng)濟“空白村”。在青?，敹啵就度?282萬元，建設10兆瓦光伏扶貧電站，每年產生扶貧收益400余萬元，1144戶建檔立卡貧困群眾戶均增收3000余元。
“精準到村的光伏扶貧模式，解決了空心村和空殼村無集體收入的問題，貧困村就有了長期穩(wěn)定的收益，如同給村里發(fā)了一本不斷有進賬的存折，極大地增強了貧困群眾的獲得感。”公司扶貧辦相關負責人介紹。
國務院扶貧辦主任劉永富認為，村級電站成本低、占地少、并網(wǎng)易、貧困戶受益比例高，國家電網(wǎng)公司積極履行央企社會責任，出資在定點扶貧縣建設光伏電站，是將定點扶貧與光伏扶貧有機結合的又一次創(chuàng)新，在央企中發(fā)揮了示范帶動作用。
光伏扶貧真正為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻了來自電網(wǎng)的關鍵力量。這種創(chuàng)新模式被國家列為精準扶貧十大工程之一，兩次獲得“中央國家機關等單位定點扶貧先進單位”榮譽，被國資委授予“中央企業(yè)扶貧開發(fā)工作先進單位”稱號，連續(xù)12年獲得中國扶貧基金會授予的年度扶貧愛心獎。
不僅如此，23年來，公司不斷向五縣（區(qū)）政府捐贈扶貧資金2.28億元，實施特色產業(yè)發(fā)展、安全飲水工程、基礎設施建設、醫(yī)療及教育、救急難行動等項目473個，促進貧困群眾增收、改善民生。
目前，公司系統(tǒng)31個單位根據(jù)省、市、縣黨委政府脫貧攻堅工作安排，承擔扶貧點1213個，派出駐村第一書記695人，駐村工作隊員2202人。
下一步，公司研究制定了“2018～2020年國網(wǎng)陽光扶貧行動計劃”，推進“三區(qū)兩州”（西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、甘肅臨夏州）深度貧困地區(qū)電網(wǎng)建設，幫助定點扶貧的湖北、青海“四縣一區(qū)”實施定點扶貧光伏、能源服務示范等項目，助力打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。
民生所指，國運所系。從普遍服務到精準扶貧，從基礎扶貧到產業(yè)扶貧，從“輸血”到“造血”——公司把電網(wǎng)扶貧的使命和責任扛在肩上，把實現(xiàn)百姓美好生活的愿景放在心中，堅定前行。
