【電改新思維】利用市場化技術(shù)手段，快速根治轉(zhuǎn)供電市場頑疾

發(fā)布時間： 2020-12-10 11:18:46 來源：售電觀察作者：大秦電網(wǎng)首席信息官王顯龍

轉(zhuǎn)供電問題一直伴隨著我國的電力工業(yè)發(fā)展而存在，有著復(fù)雜的歷史原因和現(xiàn)實需求。轉(zhuǎn)供主體和被轉(zhuǎn)供終端用戶的數(shù)量，隨著我國城鎮(zhèn)化進程和產(chǎn)業(yè)園區(qū)化的加快推進，還在持續(xù)不斷的快速增長。然而，自2018年國家發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)供電市場加價亂象嚴重并啟動治理以來，屢治不絕，越加越重，現(xiàn)已成為轉(zhuǎn)供電市場綜合整治的頑疾。
據(jù)不完全統(tǒng)計，2018年的下半年全國共有40多萬轉(zhuǎn)供電主體，3400多萬轉(zhuǎn)供電終端用戶，隨著經(jīng)濟的增長，這個數(shù)字也是在不斷刷新。超過92%的轉(zhuǎn)供電主體收取終端用戶電價超過1.00元/千瓦時，有的高達2.30元/千瓦時，80%的轉(zhuǎn)供電主體沒有宣傳政府的降電價政策，85%的轉(zhuǎn)供電主體沒有降價措施，98%的轉(zhuǎn)供電主體沒有進行過電價電費測算，收費基本上都是估算出來的，70%的轉(zhuǎn)供電主體通過電費違規(guī)加價獲得了不菲的收益?？梢娢覈霓D(zhuǎn)供電是個普遍的現(xiàn)象，且有其存在和發(fā)展的必要性。
既然轉(zhuǎn)供電現(xiàn)象是不可避免的現(xiàn)實存在，并有著繼續(xù)增長的趨勢，那么就需要找準轉(zhuǎn)供電問題的關(guān)鍵癥結(jié)，并尋求解決辦法，趨利避害、疏堵結(jié)合，使我國轉(zhuǎn)供電市場步入依法合規(guī)、健康良性、和諧持續(xù)的發(fā)展軌道。
轉(zhuǎn)供電市場存在的關(guān)鍵問題分析
從2018年開始至今，國家和各地方政府為了達到降低一般工商業(yè)電價的目標，花費了大量的人力物力對轉(zhuǎn)供電主體不規(guī)范行為進行了多輪次清理整頓、查處通報，政府市場監(jiān)管部門會同各相關(guān)部門的管理者付出了巨大的努力。然而，由于轉(zhuǎn)供電市場點多面廣、群體龐大，致使轉(zhuǎn)供電終端電價的落實情況差強人意。那么我國轉(zhuǎn)供電市場存在的問題到底有哪些呢？
首先，在政府層面上。從國家發(fā)改委和各地方主管部門相關(guān)治理轉(zhuǎn)供電的發(fā)文來看，主要是被轉(zhuǎn)供終端用戶底數(shù)不清和轉(zhuǎn)供電主體加價等兩方面問題，問題定位非常準確、清晰。3400多萬被轉(zhuǎn)供電終端用戶基本上都是一般工商業(yè)用戶，其行業(yè)、產(chǎn)業(yè)歸屬以及用電量曲線等底數(shù)數(shù)據(jù)，是各級政府精準決策、施政所迫切需要的科學(xué)依據(jù)。更為重要的是，這么龐大的被轉(zhuǎn)供電終端用戶基本上都是中小微企業(yè)，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要生力軍和民生就業(yè)的重要保障。
其次，在行業(yè)層面上。各方說法不一，歸納起來就是“轉(zhuǎn)供電合法性”、“轉(zhuǎn)供電設(shè)備設(shè)施和計量裝置規(guī)范化”等法規(guī)和技術(shù)管理上的問題。根據(jù)國務(wù)院《電力供應(yīng)與使用條例》第二十條“在公用供電設(shè)施未到達的地區(qū)，供電企業(yè)可以委托有供電能力的單位就近供電。非經(jīng)供電企業(yè)委托，任何單位不得擅自向外供電。”之規(guī)定，既然供電企業(yè)已經(jīng)同意轉(zhuǎn)供主體并網(wǎng)且給予了供電，有法律法規(guī)保障應(yīng)該不是問題，要求供電企業(yè)依法合規(guī)的理順轉(zhuǎn)供電委托關(guān)系、規(guī)范技術(shù)管理即可。
第三，在深化電力體制改革層面上。隨著電力體制改革的深入，很多省份已經(jīng)正式發(fā)文，放開了除居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外的全部電力用戶進入市場。這時，人們突然發(fā)現(xiàn)，那些被轉(zhuǎn)供的3400多萬轉(zhuǎn)供電終端用電戶，由于長期游離于電力體制之外，被電力體制改革所遺忘，甚至是拋棄，無法參與電力市場化交易。因此，這是個必須而且非常緊迫的亟待解決問題。
第四，在配電資產(chǎn)投資層面上。業(yè)界也有認為配電資產(chǎn)管理體制、投資回收模式等等存在不順的問題，并且也給出了一些解決辦法。但是，如果在電力相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，再結(jié)合《物權(quán)法》、《物業(yè)管理條例》等法律法規(guī)綜合來看，相關(guān)事宜都已有了明確規(guī)定，應(yīng)該不是什么問題，依法合規(guī)行事即可。
綜上所述，歸納起來我國轉(zhuǎn)供電市場的關(guān)鍵問題主要有：終端用戶底數(shù)不清、轉(zhuǎn)供電主體加價嚴重、電終端用戶游離于電力體制之外等三方面關(guān)鍵問題。
目前轉(zhuǎn)供電市場長效治理的主要方法簡析
自2018年以來，國家、各級地方政府以及電力管理部門，組織進行了多輪次治理轉(zhuǎn)供電加價問題專項行動，調(diào)動了各方面資源進行了摸排調(diào)查清理，國家市場監(jiān)管總局還通報了一些典型案件，工作力度不可謂不大。在這種運動式的整治過程中，并且也探索嘗試了一些長效治理方法、措施和手段。

轉(zhuǎn)供電資產(chǎn)移交給供電企業(yè)。要求供電企業(yè)主動服務(wù)，發(fā)揮央企的社會責(zé)任，無償接收符合條件的轉(zhuǎn)供主體配電資產(chǎn)，盡快投資實現(xiàn)一戶一表改造和電網(wǎng)直供，一勞永逸的解決轉(zhuǎn)供電問題。這種將“轉(zhuǎn)供”變身“直供”的長效治理轉(zhuǎn)供電方法確實很好，所有問題都可以解決。但是，由于資產(chǎn)移交、改造相當(dāng)復(fù)雜，牽扯事宜太多，實施起來非常艱難、緩慢。況且，能夠符合條件實施資產(chǎn)移交的轉(zhuǎn)供電主體數(shù)量非常有限。只能解決一小部分轉(zhuǎn)供電主體的問題，并不是全面解決轉(zhuǎn)供電問題的方法。
推廣終端用戶轉(zhuǎn)供碼監(jiān)督舉報。很多供電企業(yè)投資建設(shè)了“轉(zhuǎn)供碼”電價電費測算監(jiān)督舉報平臺，配合市場監(jiān)管部門加大宣傳和查處力度，同時還利用各類媒體宣傳到戶，讓所有轉(zhuǎn)供電終端用戶明白知曉國家降價政策，旨在切實維護終端用戶的利益，并公布階段性查處違規(guī)加價的典型案件等等。但是，由于終端用戶的電費支出占房租、物業(yè)等總支出的比例較小，不愿意因小失大惹麻煩，所以“轉(zhuǎn)供碼”推廣的效果不盡如人意。況且，這種“事后”問題舉報查處的方法，在轉(zhuǎn)供電市場三個方面關(guān)鍵問題中，也只是對轉(zhuǎn)供主體加價這一個問題起到一點威懾作用，對于終端用戶的底數(shù)不清和游離于電力體制之外等最重要的兩方面問題，一點作用也沒有，只能說是權(quán)宜之計，不能從根本上解決問題。
轉(zhuǎn)供電主體改制為增量配電網(wǎng)。對于部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)供電主體通過改制為增量配電網(wǎng)，按照增量配電網(wǎng)的有關(guān)要求向能源管理部門申請電力業(yè)務(wù)許可證（供電類），開展配售電業(yè)務(wù)。雖然轉(zhuǎn)供電變身為增量配電網(wǎng)也是個很好的解決辦法，但是，這個操作過程更加復(fù)雜，還需要一定的專業(yè)團隊管理和操作，進一步增加了轉(zhuǎn)供主體的負擔(dān)。另外，增量配電網(wǎng)也還在試點推進的過程中，還沒有進入成熟的推廣階段，大批的轉(zhuǎn)供主體加入后，將導(dǎo)致增量配電網(wǎng)改革試點工作更加艱難。同樣，能夠符合條件改制為增量配電網(wǎng)的轉(zhuǎn)供主體數(shù)量非常有限，只能解決一小部分轉(zhuǎn)供主體的問題，也不是全面解決轉(zhuǎn)供電市場問題的方法。

所以，目前國家關(guān)于轉(zhuǎn)供電市場治理工作，基本還是采用運動式的專項整治行動為主，輔以緩慢的資產(chǎn)移交一戶一表改造。自2018年以來，各地方政府雖然組織了多輪次的專項整治行動，由于專項整治存在著覆蓋面有限、易復(fù)發(fā)，治理成本高、整體效率低等諸多困難，從而收效甚微。2020年10月，國務(wù)院第七次大督查的14個國務(wù)院督查組分赴14個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團開展實地督查。從督查情況看：“2018年至2020年，國家先后實施一般工商業(yè)電價降低10%、再降低10%和工商業(yè)電價降低5%政策。但督查組在多地發(fā)現(xiàn)，商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寫字樓等轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)未將降電價政策紅利全面?zhèn)鲗?dǎo)至終端用戶。”加價普遍、加價嚴重。轉(zhuǎn)供電加價問題，屢禁不絕，越加越重，轉(zhuǎn)供電長效化、系統(tǒng)化、體系化、現(xiàn)代化治理手段和措施，迫在眉睫。
利用市場化技術(shù)手段，快速根治轉(zhuǎn)供電市場頑疾勢在必行
仔細分析我國轉(zhuǎn)供電市場的終端用戶底數(shù)不清、轉(zhuǎn)供電主體加價、轉(zhuǎn)供電終端用戶游離于電力體制之外等關(guān)鍵問題發(fā)現(xiàn)：其核心癥結(jié)是信息不暢、關(guān)系不順。
因此建議：利用“互聯(lián)網(wǎng)+轉(zhuǎn)供電服務(wù)”構(gòu)建“轉(zhuǎn)供電服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)”，用信息技術(shù)“穿透”相關(guān)市場主體，理順關(guān)系，本著“真實數(shù)據(jù)，源自業(yè)務(wù)”的原則，以終端用戶用電服務(wù)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，暢通信息渠道，促進轉(zhuǎn)供電市場的科學(xué)治理。政府相關(guān)監(jiān)管部門建設(shè)轉(zhuǎn)供電價格規(guī)范治理應(yīng)用平臺，用科技手段將電力企業(yè)與轉(zhuǎn)供電主體的委托關(guān)系、轉(zhuǎn)供主體與終端用戶的合約關(guān)系、價格政策、計費規(guī)則、繳交電費資金流以及國家的相關(guān)政策法規(guī)，全部固化在平臺之上，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息穿透和在線共享，實現(xiàn)轉(zhuǎn)供電價格規(guī)范治理及相關(guān)轉(zhuǎn)供電終端用戶用電服務(wù)的長效化、現(xiàn)代化科學(xué)治理和在線監(jiān)管。這雖然是一個切實可行、科學(xué)高效的解決辦法，但是在實際落地實施方面必須充分考慮、仔細斟酌具體的方式方法，盡量避免各個市場主體間產(chǎn)生矛盾，盡最大可能達成和諧共贏。
整體思路：嚴格遵照（中發(fā)〔2015〕9號）文件精神，依托近年來電力市場化改革的相關(guān)政策文件要求，在現(xiàn)有的轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)引入電力改革的市場化運作機制，通過市場的手段解決轉(zhuǎn)供電治理的難題。政府基于“互聯(lián)網(wǎng)+轉(zhuǎn)供電服務(wù)”統(tǒng)一建設(shè)轉(zhuǎn)供電服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建“政府搭臺、企業(yè)唱戲，市場主導(dǎo)、競爭有序，合法合規(guī)、和諧共贏”的轉(zhuǎn)供電市場長效治理和科學(xué)監(jiān)管的良好生態(tài)。
1、政府搭臺、企業(yè)唱戲。政府在建設(shè)轉(zhuǎn)供電服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)時，建議以深化電力體制改革為視角，仿照供電企業(yè)和售電公司的運作模式，構(gòu)建轉(zhuǎn)供電主體和售電公司的市場化價格及核算模型。轉(zhuǎn)供電市場引入售電公司參與后，將會打通轉(zhuǎn)供電市場的“最后一公里”，徹底改變轉(zhuǎn)供電市場終端用戶游離于電力體制之外的局面，將轉(zhuǎn)供電終端用戶變身為售電公司的用電客戶。
2、市場主導(dǎo)、競爭有序。利用電改“售電側(cè)改革”(即售電業(yè)務(wù)放開，配售分離)等相關(guān)規(guī)則，將轉(zhuǎn)供電價格劃分為“配電價格”和“售電價格”兩部分。轉(zhuǎn)供電的配電價格本著“同網(wǎng)同價”的原則，執(zhí)行國家核定的電力輸配電價，售電價格則由售電公司通過電力交易中心市場化競爭決定，讓市場主導(dǎo)終端用戶的最終用電價格。同時，可參照國內(nèi)汽柴油價格調(diào)整機制，逐步探索轉(zhuǎn)供電終端用戶目錄電價的市場化形成規(guī)則和調(diào)整機制，進一步完善轉(zhuǎn)供電價格體系，以規(guī)避因電價“倒掛”現(xiàn)象逼迫售電公司退出轉(zhuǎn)供電市場的尷尬局面發(fā)生。
3、合法合規(guī)、和諧共贏。在引入“管住中間，放開兩頭”以及“配售分離”等國家相關(guān)電力市場化改革政策治理轉(zhuǎn)供電市場的同時，融入國家《物業(yè)管理條例》及其配套的細則、辦法等，將轉(zhuǎn)供電物業(yè)的共用部位、計量器具安裝、抄收委托、核量分攤、損耗管理、列賬要素、監(jiān)督監(jiān)管等要素要求，也固化于轉(zhuǎn)供電服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)中，相融并舉。即符合國家深化電力體制改革要求，合法合規(guī)，又能避免限價整改對轉(zhuǎn)供電市場的劇烈沖擊。達成和諧共贏、共謀發(fā)展、長效治理的目標。
綜上所述，政府相關(guān)市場監(jiān)管部門通過建設(shè)轉(zhuǎn)供電服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，將電力企業(yè)與轉(zhuǎn)供電主體的委托關(guān)系、轉(zhuǎn)供主體與終端用戶的合約關(guān)系、價格政策、計費規(guī)則及相關(guān)的國家政策法規(guī)，全部固化在系統(tǒng)之上后，不但理順了轉(zhuǎn)供電委托關(guān)系，徹底解決了轉(zhuǎn)供電加價問題，還可以實時掌握了轉(zhuǎn)供電終端用戶的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)歸屬以及用電量曲線等底數(shù)數(shù)據(jù)，為政府精準決策施政提供科學(xué)的數(shù)據(jù)依據(jù)。更為重要的是，轉(zhuǎn)供電市場化后，還解決了規(guī)模龐大的轉(zhuǎn)供電終端用戶長期游離于電力體制之外的尷尬局面，并促使其積極參與電力體制改革大潮之中，極大的提升了轉(zhuǎn)供電終端用戶的用電服務(wù)“歸屬感、參與感、獲得感”。
通過建設(shè)轉(zhuǎn)供電服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)解決轉(zhuǎn)供電市場的三大方面問題，既不涉及繁瑣的配電資產(chǎn)處置，也不涉及復(fù)雜的增量配電網(wǎng)改制，細節(jié)操作交由售電公司通過市場化競爭手段消化處理，并且適合當(dāng)前所有的轉(zhuǎn)供電主體治理，是全面、長效、快速整治轉(zhuǎn)供電市場的市場化技術(shù)手段。