在壩上草原，坐落著集“風力發(fā)電、光伏發(fā)電、儲能系統(tǒng)、智能輸電”于一體的國家風光儲輸示范工程，高聳的白色風機緩緩轉(zhuǎn)動，連綿的太陽能光伏板熠熠生輝。
在燕山深處，世界最大“超級充電寶”國網(wǎng)新源河北豐寧抽水蓄能電站赫然屹立，今年12臺機組全部投入使用后，電站年發(fā)電量將達66.12億千瓦時。
立足資源稟賦，近年來，河北大力推進風電、光伏、抽水蓄能、氫能等新能源開發(fā)利用，加快構(gòu)建穩(wěn)定可靠、多能互補的能源體系。為進一步推動電力事業(yè)快速發(fā)展，助力新型能源強省建設(shè)，3月28日，省十四屆人大常委會第八次會議表決通過了新修訂的《河北省電力條例》，將于今年5月1日起施行。
新修訂的條例，有哪些看點?
看點一 為何要對條例進行修訂?
電力是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，安全穩(wěn)定的電力供應(yīng)是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。近年來，河北高度重視電力事業(yè)發(fā)展，積極推進電力市場化改革，著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，取得顯著成效。
據(jù)統(tǒng)計，2023年，河北預(yù)計新增可再生能源裝機突破2000萬千瓦，累計9300萬千瓦以上，占電力總裝機比重約63%，裝機規(guī)模及占比均居全國前列。
良法是善治之前提。2014年，河北出臺《河北省電力條例》，對保障河北電力事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但實施近10年來，條例中的主要制度已不能完全適應(yīng)新形勢下電力發(fā)展和人民用電需求，電力建設(shè)、運行、供應(yīng)中出現(xiàn)的新問題也亟須立法予以規(guī)范。
“及時修訂條例，是加快建設(shè)新型能源體系的現(xiàn)實舉措，是推動全省電力事業(yè)快速發(fā)展的有力引擎，是人民有所呼、立法有所應(yīng)的重要體現(xiàn)。”省人大常委會法工委副主任劉漢春介紹。
據(jù)了解，修訂后的條例共7章65條，主要圍繞電力規(guī)劃與建設(shè)、電力生產(chǎn)與運行、電力供應(yīng)與使用、電力設(shè)施保護、法律責任等方面作出規(guī)范。這是去年中央深改委作出深化電力體制改革、加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的部署后，全國首部進行全面修訂的地方性電力法規(guī)。
“立法過程中，我們聚焦實現(xiàn)‘雙碳’目標，以京津冀協(xié)同發(fā)展為引領(lǐng)，充分發(fā)揮河北區(qū)位優(yōu)勢，牢牢抓住綠色低碳發(fā)展有利機遇，以大規(guī)模高比例新能源和清潔能源發(fā)電為依托，以常規(guī)能源發(fā)電為重要組成，以堅強智能電網(wǎng)為平臺，以源網(wǎng)荷儲協(xié)同互動和多能互補為重要支撐，積極推進能源轉(zhuǎn)型，推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，為建設(shè)新型能源強省、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供堅強的法治保障。”劉漢春介紹。
看點二 如何破解電力發(fā)展難題?
近年來，隨著裝機規(guī)模的擴大，以及大規(guī)模新能源發(fā)電裝機持續(xù)接入電網(wǎng)，部分地區(qū)新能源消納壓力也進一步凸顯。在前期的立法調(diào)研中，相關(guān)專家認為，新能源消納是一項系統(tǒng)性工程，需要源網(wǎng)荷儲各個環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力予以解決。
為此，條例積極推動源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)互動，要求加強電源側(cè)建設(shè)，構(gòu)建多元協(xié)同發(fā)展的清潔能源供應(yīng)體系。加強電力配套建設(shè)，明確供電企業(yè)應(yīng)當加強電源項目、儲能項目的配套電網(wǎng)工程建設(shè)，不得指定或者變相指定設(shè)計、施工和設(shè)備材料供應(yīng)單位。加強負荷管理，通過電力需求響應(yīng)機制，采用市場化手段引導(dǎo)用戶主動增加或者減少用電負荷，提高電力系統(tǒng)靈活性。加強儲能建設(shè)，合理布局抽水蓄能電站和各類新型儲能項目，引導(dǎo)儲能安全、有序、市場化發(fā)展。
當前，河北電力市場建設(shè)仍存在經(jīng)營主體單一、信息不對稱等問題。長遠來看，電力保供還要用“市場的手”來提高資源配置效率。
條例對優(yōu)化電力營商環(huán)境作出規(guī)定，明確省人民政府及其電力管理部門應(yīng)當構(gòu)建適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場機制，提升電力市場對高比例新能源的適應(yīng)性，推動建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系，鼓勵新能源發(fā)電、儲能參與電力市場交易。
同時，明確縣級以上人民政府應(yīng)當推動重大電源建設(shè)項目、重要電網(wǎng)設(shè)施項目、農(nóng)村電網(wǎng)項目、新能源發(fā)電項目等電力建設(shè)，在土地利用、施工條件、建設(shè)保護等方面按照規(guī)定給予支持，并優(yōu)化電力建設(shè)項目審批流程。
看點三 如何助力“雙碳”目標實現(xiàn)?
今年年初，一則清潔能源的好消息傳來——冀北清潔能源基地新能源總裝機突破5000萬千瓦，占基地電源裝機的76%。冀北電網(wǎng)新能源裝機占比居全國省級電網(wǎng)首位。
實現(xiàn)“雙碳”目標，能源是主戰(zhàn)場。通觀新修訂的條例可以發(fā)現(xiàn)，全面體現(xiàn)“雙碳”導(dǎo)向是其一大特色。
條例明確規(guī)定，電力事業(yè)發(fā)展堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、安全高效、綠色低碳、適度超前的原則，鼓勵和支持利用新能源、清潔能源發(fā)電，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，服務(wù)新型能源強省建設(shè)，推進碳達峰碳中和;要求縣級以上人民政府電力管理部門和有關(guān)部門以及電力企業(yè)應(yīng)當加強電力有關(guān)法律、法規(guī)和電力知識的宣傳普及，提高全社會低碳生活、安全用電、節(jié)約用電意識。
條例還創(chuàng)新規(guī)定了新能源發(fā)展的激勵機制，明確鼓勵和支持利用新能源、清潔能源發(fā)電，規(guī)定編制全省電力發(fā)展規(guī)劃、電力專項規(guī)劃應(yīng)當與新能源發(fā)展等專項規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接;明確供電企業(yè)應(yīng)當加大電網(wǎng)建設(shè)改造力度，增強對新能源發(fā)電的接入能力，按照國家有關(guān)規(guī)定積極接入和消納新能源發(fā)電，提供并網(wǎng)服務(wù)。
此外，條例還規(guī)定縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當健全多能源發(fā)電協(xié)同調(diào)度機制，統(tǒng)籌優(yōu)化調(diào)峰電源運行，保障新能源發(fā)電合理利用率。供電企業(yè)應(yīng)當優(yōu)先調(diào)度新能源發(fā)電，新能源發(fā)電經(jīng)營主體、儲能經(jīng)營主體應(yīng)當按照電網(wǎng)調(diào)度指令參與電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)壓和調(diào)頻，配合供電企業(yè)保障電網(wǎng)安全和可靠供電。
看點四 如何保障電力安全?
線路走廊違章建房、違法違規(guī)種樹，電力線路下放風箏、孔明燈……前期調(diào)研中，立法工作專班發(fā)現(xiàn)近年來危及電力設(shè)施安全的問題有所增加，對廣大人民群眾的人身安全造成極大威脅。
“電力安全關(guān)乎國家安全。條例加大對電力設(shè)施保護區(qū)的保障力度，規(guī)定任何單位和個人不得在依法劃定的電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)修建可能危及電力設(shè)施安全的建筑物、構(gòu)筑物，不得種植可能危及電力設(shè)施安全的植物，不得堆放可能危及電力設(shè)施安全的物品，并對依法劃定的電力設(shè)施保護區(qū)外樹木危及電力設(shè)施安全的處理措施進行規(guī)范。”省人大常委會法工委法規(guī)一處處長袁任新介紹。
與此同時，條例還規(guī)定電力企業(yè)應(yīng)當堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，落實安全生產(chǎn)主體責任，遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。
“為增強法規(guī)剛性，條例還列舉了在架空電力線路保護區(qū)內(nèi)、架空電力線路導(dǎo)線兩側(cè)、地下電纜保護區(qū)內(nèi)的禁止行為，并設(shè)置了相應(yīng)法律責任。”袁任新介紹。
看點五 如何提高電力服務(wù)水平?
農(nóng)時不等人，春耕春管忙。
前不久，國網(wǎng)廊坊供電公司“廊橋”黨員服務(wù)隊深入田間地頭，對農(nóng)排線路、配電箱等電力排灌設(shè)施進行全面巡視檢查，及時排除用電隱患缺陷，確保春灌期間群眾用電無憂。
電力事業(yè)關(guān)系千家萬戶，牽動國計民生。為提高電力服務(wù)便民水平，條例規(guī)定供電企業(yè)應(yīng)當一次性告知電力用戶辦理用電需提交的全部申請資料，不得含有兜底性條款或者模糊性表述。電力用戶申請新裝用電、臨時用電、增加用電容量、變更用電和終止用電的，供電企業(yè)無正當理由不得拒絕。
如何最大程度維護電力用戶權(quán)益?
在縮短辦理用電期限、縮短供電企業(yè)處理投訴期限方面，條例規(guī)定，居民電力用戶裝表接電的期限，自報裝申請之日起不超過五個工作日。供電企業(yè)受理投訴后，應(yīng)當在七個工作日內(nèi)提出處理意見，并答復(fù)電力用戶。
條例列舉了供電企業(yè)不得實施損害電力用戶合法權(quán)益的行為，并嚴格規(guī)范中斷供電的情形和程序。在第四十七條中明確規(guī)定，電力用戶對供電企業(yè)中斷供電有異議的，可以向縣級以上人民政府電力管理等部門或者12345政務(wù)服務(wù)便民熱線投訴，有關(guān)部門應(yīng)當依法處理。
為預(yù)防大面積停電事件的發(fā)生，保障供電用電安全，條例還規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全大面積停電事件應(yīng)對工作機制，制定應(yīng)急預(yù)案、定期開展應(yīng)急演練、指揮協(xié)調(diào)應(yīng)對等工作。
此外，條例中明確了電力企業(yè)和電力用戶各自的安全管理責任，規(guī)定電力企業(yè)應(yīng)當對其負有安全責任的電力設(shè)施定期檢修或者試驗，及時消除電力運行安全隱患和電能質(zhì)量問題，確保安全平穩(wěn)供電;電力用戶應(yīng)當對其用電設(shè)施設(shè)備的安全負責，預(yù)防安全事故發(fā)生，發(fā)現(xiàn)用電設(shè)施設(shè)備危及人身安全或者電力運行安全的，應(yīng)當立即檢修、停用。
法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。
“下一步，我們將嚴格落實條例和相關(guān)法律法規(guī)要求，加強各部門、各地方之間的信息交流和共享，加強電力行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立和完善電力聯(lián)合執(zhí)法機制，提高電力設(shè)施保護、電力供應(yīng)保障的聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治能力，提升行政執(zhí)法能力和執(zhí)法效率。同時，針對工作人員濫用職權(quán)、非法拒絕供電和斷電、違法竊電、破壞電力設(shè)施等違法行為，省發(fā)展改革委將加強行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，及時查處有關(guān)違法行為，有力支撐河北新型能源強省建設(shè)。”省發(fā)展改革委黨組成員、副主任翟增軍表示。(河北日報記者 霍相博 通訊員 吳桐 楊延娜 張騰旭)
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