《中國電力企業(yè)管理》：請(qǐng)您介紹一下目前公司的發(fā)展經(jīng)營現(xiàn)狀。
彭鵬：從1999年至2013年，貴州烏江水電開發(fā)有限責(zé)任公司（簡稱烏江公司）按照“流域、梯級(jí)、滾動(dòng)、綜合”的開發(fā)方針，搶抓西部大開發(fā)和“西電東送”的歷史機(jī)遇，累計(jì)投入資金440億元，成功開發(fā)完成了烏江干流貴州境內(nèi)河段梯級(jí)電站。
目前，烏江公司現(xiàn)有水電裝機(jī)869.5萬千瓦，年發(fā)電能力達(dá)300億千瓦時(shí)，所屬電站均是“西電東送”的重要骨干電源點(diǎn)，占貴州省統(tǒng)調(diào)水電裝機(jī)容量的71%。烏江公司最大儲(chǔ)蓄水能可達(dá)110億千瓦時(shí)，占全省水電蓄能的79.3%。通過梯級(jí)聯(lián)合調(diào)度，可充分利用儲(chǔ)能對(duì)電力進(jìn)行時(shí)間和空間上的再分配，對(duì)區(qū)域電網(wǎng)起到調(diào)蓄作用，是貴州電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻的重要支撐。
2016年，烏江公司水電完成發(fā)電量295.85億千瓦時(shí)，年繳納稅費(fèi)26.42億元，有力支持和帶動(dòng)了區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)履行了央企的社會(huì)責(zé)任。
近年來，受電力行業(yè)整體供大于求、市場交易大幅讓利等因素影響，烏江公司總體生產(chǎn)經(jīng)營形勢日趨嚴(yán)峻，火電及新能源等板塊嚴(yán)峻的市場形勢也對(duì)水電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了長期和深遠(yuǎn)的影響。
一是盈利能力低于行業(yè)平均水平。近五年來，烏江公司水電平均（不含稅）上網(wǎng)電價(jià)0.2430元/千瓦時(shí)，平均度電成本0.2117元/千瓦時(shí)，度電利潤為3.13分/千瓦時(shí)，扣除所得稅后，總資產(chǎn)收益率僅1.05%，平均凈資產(chǎn)收益率5.99%，相比行業(yè)測算內(nèi)部凈資產(chǎn)收益率8%低2.01個(gè)百分點(diǎn)。
二是固定成本占比高。烏江公司水電年平均成本中，財(cái)務(wù)費(fèi)用、折舊費(fèi)、修理費(fèi)、材料費(fèi)等固定成本占比達(dá)到90%。較明顯地體現(xiàn)出水電運(yùn)營成本低，但建設(shè)投資金額巨大，需通過后續(xù)的長周期經(jīng)營逐步回收等特點(diǎn)。
三是水電電價(jià)明顯低于周邊省區(qū)。烏江流域梯級(jí)水電站平均上網(wǎng)電價(jià)為0.2926元/千瓦時(shí)，低于周邊同類型水電電價(jià)（廣西龍灘0.307元/千瓦時(shí)，云南小灣0.30元/千瓦時(shí)，重慶彭水0.32元/千瓦時(shí)）。2016年，烏江公司水電承擔(dān)“西電東送”分?jǐn)傠娏窟_(dá)148.34億千瓦時(shí)，該部分電價(jià)較現(xiàn)行電價(jià)低0.0276元/千瓦時(shí)，直接影響烏江公司經(jīng)營效益。
《中國電力企業(yè)管理》：目前水電發(fā)展面臨什么形勢，存在哪些問題？
彭鵬：近三年來，受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，貴州區(qū)域來水情況一直偏好，烏江公司作為貴州省最大的發(fā)電集團(tuán)也從中獲益良多，連續(xù)三年盈利，為貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和股東方權(quán)益作出了積極的貢獻(xiàn)。但隨著移民調(diào)概及通航工程墊付資金的不斷加大、庫區(qū)環(huán)保治理資金的不斷投入以及天然來水的不確定性，烏江公司水電生產(chǎn)經(jīng)營前景不容樂觀。目前來看，主要存在以下幾方面的問題：
一是移民調(diào)概及通航工程增加投資未能合理疏導(dǎo)。根據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于貴州烏江洪家渡水電站建設(shè)征地移民遺留問題處理意見的復(fù)函》，以及省發(fā)改委對(duì)烏江公司所屬索風(fēng)營、構(gòu)皮灘、思林和沙沱四家水電站有關(guān)建設(shè)征地移民安置概算調(diào)整報(bào)告的批復(fù)，烏江公司所屬四家水電站在處理移民工作中后期追加投資共計(jì)47.63億元，目前已墊付34億元。按此批復(fù)測算，需在烏江公司現(xiàn)行水電平均電價(jià)基礎(chǔ)上提升0.0545元/千瓦時(shí)加以疏導(dǎo)。此外，構(gòu)皮灘、思林、沙沱通航工程概算共計(jì)43.77億元，按25年經(jīng)營期對(duì)此項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行分?jǐn)?，需在烏江公司現(xiàn)行水電平均電價(jià)基礎(chǔ)上疏導(dǎo)0.0267元/千瓦時(shí)。根據(jù)國家政策，因概算上調(diào)新增的投入應(yīng)通過上調(diào)電價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，目前以上新增投資均未通過電價(jià)落實(shí)。
二是烏江流域規(guī)劃變更對(duì)企業(yè)經(jīng)營造成較大影響。烏江流域水電資源經(jīng)過近二十年的開發(fā)，資源狀況隨著開發(fā)深度、利用領(lǐng)域的改變發(fā)生了不可逆轉(zhuǎn)的變化。根據(jù)《貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃》（簡稱三位一體規(guī)劃），至2020年，貴州將重點(diǎn)建設(shè)約521處骨干水源工程，以提高水資源調(diào)配能力，保障城鄉(xiāng)安全飲水。整個(gè)流域的水能資源受上述影響將持續(xù)減少。經(jīng)貴陽勘測設(shè)計(jì)院分析，2030年黔中水利樞紐建成后取水量將達(dá)到7.4億立方米，減少烏江梯級(jí)電量約10.54億千瓦時(shí)；夾巖水利樞紐工程2030年取水量將達(dá)到7.01億立方米，減少烏江梯級(jí)電量7.49億千瓦時(shí)；三位一體中小型工程2020年取水量20.86億立方米，減少烏江梯級(jí)電量11.85億千瓦時(shí)。
三是烏江流域來水不確定性導(dǎo)致水電經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大。一方面，烏江流域來水呈現(xiàn)周期性波動(dòng)。從1951～2006年間的水文資料來看，烏江流域年來水徑流量超過多年平均值的年份只有27年，即高于多年平均的來水概率不超過50%。從近十年來水偏好的周期盈利水平來看，烏江公司虧損年份也達(dá)到了30%，烏江水電盈利水平具有較強(qiáng)的不確定性。從當(dāng)前水情的快速消落情況來看，雖然近幾年的來水情況較好，但本輪來水周期基本已經(jīng)結(jié)束，未來幾年都有可能出現(xiàn)枯水年份，屆時(shí)烏江公司有可能出現(xiàn)大幅虧損。
另一方面，烏江流域來水完全依賴于天然降雨。有別于云南省水電長年有雪山融雪徑流支撐的情況，烏江流域“靠天吃飯”的特性決定了企業(yè)盈虧不可控的特點(diǎn)。歷年來烏江水電按照“豐存枯用”的原則，滾動(dòng)投入數(shù)百億元進(jìn)行烏江流域梯級(jí)電站的開發(fā)建設(shè)，執(zhí)行“同網(wǎng)不同價(jià)”的水電低電價(jià)政策，以此來承擔(dān)貴州省絕大部分的交叉補(bǔ)貼，為貴州的工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略和惠民生政策實(shí)施作出了卓有成效的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)階段，政府并沒有針對(duì)貴州水情不連續(xù)的特性建立相應(yīng)的補(bǔ)償或平衡機(jī)制，一切來水風(fēng)險(xiǎn)均由烏江公司獨(dú)自承擔(dān)。
四是“西電東送”省內(nèi)輸配電價(jià)大幅降低水電收入。根據(jù)貴州省發(fā)展改革委《關(guān)于西電東送省內(nèi)部分輸電價(jià)格有關(guān)問題的通知》（黔發(fā)改價(jià)格〔2016〕1533號(hào)）、《關(guān)于明確2016年西電東送電量分配有關(guān)事宜的通知》（黔經(jīng)信運(yùn)行〔2016〕47號(hào)）等文件精神，水電分擔(dān)的“西電東送”電量，將在水電批復(fù)上網(wǎng)電價(jià)的基礎(chǔ)上扣減0.0276元/千瓦時(shí)。若按以上文件執(zhí)行測算，相當(dāng)于烏江流域所有水電站的上網(wǎng)電價(jià)將下調(diào)0.013元/千瓦時(shí)以上。
綜合以上因素，2017年烏江公司水電預(yù)算發(fā)電量僅230億千瓦時(shí)（按2016年來水），電價(jià)執(zhí)行現(xiàn)行批復(fù)電價(jià)，水電經(jīng)營僅能維持零利潤狀態(tài)。
《中國電力企業(yè)管理》：為促進(jìn)西南水電健康發(fā)展，您有哪些建議？
彭鵬：要解決西南水電存在的電源規(guī)模與電網(wǎng)送出不夠配套、政策措施和市場機(jī)制不夠完善等突出矛盾和問題，需要國家在政策、體制、機(jī)制等方面予以完善。
一是保障水電按政府定價(jià)全額收購。水電屬于二類優(yōu)先保障資源，應(yīng)享受政府定價(jià)或同等優(yōu)先發(fā)電原則，主要承擔(dān)保障居民、社會(huì)公益事業(yè)用電。烏江流域梯級(jí)電站電價(jià)按照經(jīng)營期電價(jià)法進(jìn)行測算，經(jīng)政府價(jià)格主管部門審批后執(zhí)行，與輸配電價(jià)的測算審批流程一致，因此應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家批復(fù)電價(jià)。而現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)未對(duì)移民及通航設(shè)施建設(shè)的新增投資進(jìn)行疏導(dǎo)，大幅增加的運(yùn)營成本無法沖抵，使水電項(xiàng)目的合理收益無法得到保障，不利于水電行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。
二是合理健全體制機(jī)制。水電電價(jià)形成有其自身的長周期機(jī)制，希望國家有關(guān)部委和政府部門在出臺(tái)相關(guān)政策時(shí)，充分考慮貴州水電建設(shè)新增投資尚未得到電價(jià)疏導(dǎo)的客觀情況，合理完善煤電聯(lián)動(dòng)水火互濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，并解決水電企業(yè)存在的資金墊付問題。
三是建議有關(guān)部門建立針對(duì)貴州水電來水不確定性的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。按“豐水期盈利+省級(jí)財(cái)政投入”的方式，探索開展降水發(fā)電指數(shù)商業(yè)保險(xiǎn)；當(dāng)天氣極度干旱、降雨量不足、發(fā)電量和收入低于預(yù)期時(shí)，通過保險(xiǎn)賠付的方式彌補(bǔ)水電企業(yè)部分收入損失。
?。ū疚目d于《中國電力企業(yè)管理》2017年5期，作者系本刊記者）
