推進監(jiān)督貫通融合 提升巡察監(jiān)督質效

　　大唐環(huán)境產業(yè)集團股份有限公司(以下簡稱“大唐環(huán)境”)貫徹十九屆中央紀委六次全會精神，落實中國大唐集團公司黨組關于推動各種監(jiān)督職能貫通融合的工作要求，探索實踐貫通融合執(zhí)紀、巡察、審計、風險防控等監(jiān)督力量(以下簡稱“監(jiān)督貫通”)，把貫通融合體現在巡察全過程，取得良好效果。

　　創(chuàng)新融合 打好監(jiān)督貫通“組合拳”

　　大唐環(huán)境在巡察基層企業(yè)——科技工程公司工作中，充分發(fā)揮各類監(jiān)督專業(yè)優(yōu)勢，探索推進執(zhí)紀、巡察、審計、風險防控等各項監(jiān)督貫通融合，形成監(jiān)督合力，提升監(jiān)督質效。

　　在貫通監(jiān)督開展前，各監(jiān)督力量從監(jiān)督職能出發(fā)，向巡察辦提出科技工程存在的薄弱環(huán)節(jié)、重點事項以及各類風險點，經各監(jiān)督力量深入會商，明確了巡察、審計共同關注的工程結算、應收賬款回收、工程項目執(zhí)行費用、工程項目物資管理等項重點問題，并結合科技工程公司實際將問題具體線索提交巡察辦，巡察辦據此并根據政治巡察工作要求，細化巡察科技工程公司主要工作清單，反復討論形成監(jiān)督貫通工作方案。

　　巡察辦與審計部(風控部)成立聯合工作指導小組，對巡察組、審計組共同指導協(xié)調，推進監(jiān)督貫通工作。

　　建立現場監(jiān)督聯席會議制度，同向發(fā)力、同頻共振，并及時進行各種協(xié)調。根據前期調研工作深入開展政治體檢、業(yè)務體檢，圍繞重點問題快速開展工作，綜合運用審前巡后、同步發(fā)力、巡前審后等三種方式配合工作，有效將各類監(jiān)督資源貫穿巡察、審計始終，確保“巡深審透”。

　　建立問題集中研究、共商制度。對發(fā)現問題進行深入研究探討，各監(jiān)督組分別從政治監(jiān)督、專業(yè)角度分析問題、追本溯源，形成問題底稿。各監(jiān)督專業(yè)認真審閱巡察問題底稿，對發(fā)現問題提供專業(yè)判斷和專業(yè)建議，確保事實清楚、依據充分。

　　建立監(jiān)督發(fā)現問題整改督辦制度。在科技工程公司落實整改過程中，按照環(huán)境公司掛牌督辦工作機制，各專業(yè)部門掛牌督辦科技工程公司整改工作情況，保障整改工作效果，推動科技工程公司改革發(fā)展、管黨治黨工作全方位提升。

　　多策聯動 促進監(jiān)督質效新突破

　　巡察成果是否真正落到實處，關鍵看整改成效。為杜絕“一巡了之”、避重就輕、紙面整改等問題，環(huán)境公司多策聯動，確保監(jiān)督貫通取得了積極成效。

　　實現借助外部審計力量，有效破解“熟人”社會的干擾。巡察組由公司系統(tǒng)內各有關專業(yè)組成，不抽調審計人員，與外聘審計人員組成的審計組聯查聯動，有效避免了抹不開情面、選擇性發(fā)現問題或避重就輕等問題，巡察結果更為客觀嚴肅。

　　實現對項目部的巡察監(jiān)督，延伸了監(jiān)督鏈條。結合環(huán)境公司工程項目管理現狀，延伸到項目部進行全面摸底，掌握工程管理中的“最基層問題”，使巡察監(jiān)督做到了縱向到底，促進了項目部的廉政建設和規(guī)范管理。

　　實現對項目執(zhí)行費的巡察監(jiān)督，督促實現對項目執(zhí)行費的審計監(jiān)督。深化對項目部物資管理的監(jiān)督，提升了物資管理監(jiān)督能力，有利于推動物資管理監(jiān)督問題整改，推進物資管理體制機制建設，規(guī)范物資管理相關活動。

　　提升了監(jiān)督效率。充分發(fā)揮各監(jiān)督力量對公司內部管控體系的熟悉程度以及外聘審計組對國家法律法規(guī)的專業(yè)優(yōu)勢，各類監(jiān)督同向發(fā)力，提升各類監(jiān)督的總體工作效率。

　　縮短了監(jiān)督總體期限。各類監(jiān)督分別開展變?yōu)橐淮瓮l共振，優(yōu)勢互補、成果共享，有效減少了各項監(jiān)督的總體時間。

　　降低了監(jiān)督成本。監(jiān)督貫通打破了巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督溝通不暢、各自為戰(zhàn)局面，即減少了監(jiān)督者的同質工作，又減少了被監(jiān)督者的重復勞動，降低了監(jiān)督的人力、物力成本。

　　促進監(jiān)督成效共同提升。巡察與其他監(jiān)督力量信息互通、資源整合、成果共享，拓展了發(fā)現問題的視野，增強了發(fā)現問題的力度，強化了發(fā)現問題的深度，以切切實實的工作質效助推巡察工作高質量發(fā)展。

　　同向發(fā)力 推進成果成效同提升

　　“我們要堅決貫徹中央巡視工作方針，發(fā)現問題、形成震懾、推動改革、促進發(fā)展。要以解決問題為最終目的，巡察組既要精準發(fā)現問題‘抽鞭子’，也要幫助被巡察單位‘搭梯子’，努力通過全過程密切溝通，形成同向發(fā)力同題共答的良性循環(huán)。”

　　在監(jiān)督貫通中，要始終堅持巡察的政治監(jiān)督定位，始終堅持從政治上分析歸納問題，避免政治監(jiān)督的泛化。既要堅持巡察監(jiān)督的統(tǒng)領，保持政治監(jiān)督的定位，又要厘清政治監(jiān)督與業(yè)務監(jiān)督的界限，避免巡察監(jiān)督混同為業(yè)務監(jiān)督。

　　監(jiān)督貫通工作中，巡察、紀檢、審計、風控是互相補充、互相促進的合作關系，發(fā)揮出優(yōu)勢互補、相互提升的效果，才能達到貫通的目的。巡察、紀檢、審計發(fā)現的重大管理缺陷，有利于完善風控體系。監(jiān)督貫通通過各類監(jiān)督的聯動檢查，發(fā)現深層次風險漏洞，為防控體系建設提供了抓手，織密了風控網絡。

　　執(zhí)紀成果的價值在監(jiān)督貫通中得以提升。巡察組依據執(zhí)紀典型案例，檢查廉潔風險和管理漏洞，延伸執(zhí)紀成果警示教育的鏈條，有利于促進政治生態(tài)的凈化。

　　大唐環(huán)境在貫通監(jiān)督工作方面的嘗試取得了積極效果，同時也深刻認識到完善貫通監(jiān)督對今后工作開展的重要意義。大唐環(huán)境將認真開展貫通監(jiān)督工作總結，深入分析研究貫通監(jiān)督工作中的得與失，深化成果運用，固化工作成效，進一步完善貫通監(jiān)督工作，結合實際制定相關制度、建立貫通監(jiān)督長效機制，推進巡察工作高質量發(fā)展。