眾所周知，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨和國(guó)家為主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)進(jìn)行的一項(xiàng)全方位的戰(zhàn)略部署，是我國(guó)“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃的開(kāi)局指南。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
供給側(cè)改革改什么？關(guān)鍵在于改結(jié)構(gòu)。供給側(cè)改革怎么改？重點(diǎn)在于落實(shí)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大重點(diǎn)任務(wù)。對(duì)于火電企業(yè)來(lái)說(shuō)，就必須通過(guò)牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，緊密結(jié)合企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，堅(jiān)守節(jié)能環(huán)保和降本增效兩條生命線，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步提高能源產(chǎn)品的服務(wù)能力和水平，從而促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。
一、認(rèn)清行業(yè)現(xiàn)狀，把準(zhǔn)企業(yè)發(fā)展方向
?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)增速趨緩，火電產(chǎn)能過(guò)剩
“十二五”過(guò)后，我國(guó)整體上處于電力富裕狀態(tài)，“拉閘限電”的現(xiàn)象已成為歷史。“十三五”以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增速放緩，社會(huì)用電量增長(zhǎng)減速，加上可再生能源、新能源的迅速崛起，煤電機(jī)組負(fù)荷受限甚至較長(zhǎng)時(shí)間處于停備狀態(tài)，利用小時(shí)大幅下降。2016年全國(guó)火電設(shè)備平均利用小時(shí)為4165小時(shí)，同比減少199小時(shí)，創(chuàng)1964年以來(lái)新低。參考近20年火電設(shè)備平均利用小時(shí)5075小時(shí)，火電產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題凸顯。特別是湖南近幾年隨著華電常德等火電項(xiàng)目集中投產(chǎn)，酒泉—湖南特高壓祁韶線直供落地，火電市場(chǎng)進(jìn)一步走向飽和，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，爭(zhēng)發(fā)電量成為各火電企業(yè)的每日主題。
?。ǘ┉h(huán)保標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)格，倒逼火電轉(zhuǎn)型升級(jí)
“十一五“以來(lái)，環(huán)保減排逐步深入，排放標(biāo)準(zhǔn)一再升級(jí)。2014年7月《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》正式執(zhí)行并提出特別排放限值要求；同年9月出臺(tái)《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃》；2015年12月出臺(tái)《全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》，超低排放改造工作大面積鋪開(kāi)。同時(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)的先后修訂實(shí)行，也對(duì)火電企業(yè)提出了前所未有的高要求，環(huán)保不能像過(guò)去一樣僅僅滿足達(dá)標(biāo)排放，更要達(dá)到改善環(huán)境的目的。
在如此嚴(yán)峻環(huán)保形勢(shì)下，火電企業(yè)只有堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，不遺余力的做好環(huán)保設(shè)施改造及運(yùn)維工作，才能促進(jìn)企業(yè)持續(xù)的發(fā)展。
?。ㄈv史包袱沉重，經(jīng)營(yíng)成本居高不下
對(duì)于一些常規(guī)火電企業(yè)而言，人員總量多、總?cè)斯こ杀靖?，設(shè)備水平相對(duì)不領(lǐng)先，企業(yè)盈利能力不強(qiáng)，面臨經(jīng)營(yíng)之危、發(fā)展之難、包袱之重的嚴(yán)峻形勢(shì)。一方面，2016年下半年開(kāi)始的煤炭去產(chǎn)能，煤炭產(chǎn)能大幅壓縮，煤價(jià)保持高位，進(jìn)一步壓縮了火電企業(yè)盈利空間；另一方面，隨著競(jìng)價(jià)上網(wǎng)與直接交易電量市場(chǎng)化改革步伐的加大、加快，盈利能力進(jìn)一步被降低。未來(lái)國(guó)家開(kāi)始對(duì)碳排放計(jì)費(fèi)，火電的利潤(rùn)空間將再度受到擠壓?；痣娖髽I(yè)在嚴(yán)峻、復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境中煎熬。以湖南為例，2017年上半年，湖南區(qū)域14家火電企業(yè)僅有3家盈利，平均每家虧損8874.7萬(wàn)元。
?。ㄋ模╇娏Ω母飫?shì)不可擋，火電企業(yè)必須順勢(shì)而為
火電行業(yè)“產(chǎn)能調(diào)控”在“十二五”末之前都以減存量形式為主，技術(shù)進(jìn)步，淘汰落后，2016年開(kāi)始進(jìn)行增量控制，“十三五”期間火電行業(yè)供給側(cè)改革已進(jìn)入減存量、控增量雙向并舉時(shí)代?！峨娏Πl(fā)展“十三五”規(guī)劃》預(yù)計(jì)“十三五”煤電裝機(jī)年均復(fù)合增速約4.1%。此外，伴隨新電改逐步推進(jìn)，電力企業(yè)進(jìn)入現(xiàn)貨市場(chǎng)，改革速度超預(yù)期，電力企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)以生產(chǎn)為導(dǎo)向的模式將快速轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕枨鬄閷?dǎo)向。只有保住存量、搶抓增量、嚴(yán)控成本，才能在殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存下來(lái)。
供給側(cè)改革被喻為是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的關(guān)鍵藥方，對(duì)突破我國(guó)發(fā)展的“歷史關(guān)口”具有重大戰(zhàn)略意義。2016年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議堅(jiān)定了以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的改革方向，電力為混改排頭兵。電力企業(yè)供給側(cè)改革已成如火如荼之勢(shì)，必須主動(dòng)適應(yīng)、積極參與。
二、嚴(yán)控節(jié)能環(huán)保，樹(shù)立大型央企責(zé)任擔(dān)當(dāng)
?。ㄒ唬╅_(kāi)展節(jié)能攻關(guān)，把控可控成本
新建煤電超凈排放機(jī)組邊際發(fā)電成本低更具優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)競(jìng)價(jià)加速淘汰落后、高耗能機(jī)組。煤電企業(yè)的邊際發(fā)電成本以燃料費(fèi)為主，燃料費(fèi)與煤價(jià)、機(jī)組供電煤耗息息相關(guān)。2016年60萬(wàn)千瓦級(jí)機(jī)組能效對(duì)標(biāo)供電煤耗平均為303.9g/kWh，遠(yuǎn)低于30萬(wàn)千瓦級(jí)機(jī)組能效對(duì)標(biāo)供電煤耗325.05g/kWh以上的平均水平。大容量低能耗機(jī)組發(fā)電成本低，在報(bào)價(jià)上具備更多優(yōu)勢(shì)，更易放大競(jìng)價(jià)交易電量、邊際收益，獲取相對(duì)更高的收益。要在殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中生存下來(lái)，必須實(shí)行低成本領(lǐng)先戰(zhàn)略。大力開(kāi)展主輔設(shè)備節(jié)能攻關(guān)尤為重要，要以降耗為目標(biāo)，以創(chuàng)新為導(dǎo)向?qū)で蠊?jié)能降耗空間，不斷地在原有基礎(chǔ)上深挖節(jié)能潛力，把機(jī)組能耗降下去。以送、引風(fēng)機(jī)為例，可通過(guò)反復(fù)的燃燒調(diào)整試驗(yàn)，細(xì)化不同負(fù)荷區(qū)段的運(yùn)行氧量，進(jìn)一步優(yōu)化送、引風(fēng)機(jī)運(yùn)行方式達(dá)到降耗目標(biāo)。以變壓器為例，可在長(zhǎng)期停備、低負(fù)載工況下，采取1臺(tái)變壓器帶2段或多段線路的方式以退出攜帶負(fù)荷少的變壓器，從而降低變壓器損耗。
?。ǘ﹪?yán)格環(huán)保要求，履行社會(huì)責(zé)任
煤電行業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)中具有非常特殊的重要地位，我國(guó)所處的發(fā)展階段以煤為主的能源結(jié)構(gòu)決定了煤電行業(yè)必須在節(jié)能減排上有大突破、大作為。2016年我國(guó)煤炭消費(fèi)總量為37.79億噸，其中50%用于發(fā)電，煤電行業(yè)一直是大氣污染控制的重點(diǎn)行業(yè)，廣受社會(huì)各界關(guān)注。從國(guó)家“十一五”至“十三五”跨度時(shí)間內(nèi)，煤電企業(yè)從脫硫到脫硝，從“常規(guī)”到“超低排”，煤電行業(yè)的環(huán)保改造年年在進(jìn)行，巨大投入的同時(shí)也取得了豐碩的環(huán)保成果，以二氧化硫?yàn)槔?015年的火電裝機(jī)容量比1990年增長(zhǎng)了7.2倍，但2015年排放總量已低于1990年，煤電環(huán)保水平比肩燃?xì)?，為煤電行業(yè)爭(zhēng)取了極大的生存空間。故煤電企業(yè)必須要把環(huán)保要求提高到政治責(zé)任的高度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)制定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。一方面樹(shù)立環(huán)保紅線意識(shí)，及時(shí)完成脫硫脫硝、超低排放等環(huán)保改造工作，嚴(yán)格達(dá)標(biāo)排放；另一方面需繼續(xù)追蹤環(huán)保技術(shù)發(fā)展，尤其關(guān)注碳捕集等新型技術(shù)。煤電企業(yè)通過(guò)環(huán)保改造展現(xiàn)企業(yè)良好形象、獲得巨大社會(huì)效益，是煤電企業(yè)謀求生存與發(fā)展當(dāng)中的重要責(zé)任之一。
三、搶抓改革先機(jī)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中砥礪成長(zhǎng)
?。ㄒ唬┲鲃?dòng)適應(yīng)改革步伐，挖掘新的效益增長(zhǎng)點(diǎn)
要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)換思維，既要有“走出去”的勇氣，更要做足“走出去”的準(zhǔn)備，要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和我國(guó)全面深化改革的要求，積極創(chuàng)新發(fā)展，緊緊圍繞發(fā)電主業(yè)，大力拓寬新領(lǐng)域、拓展新業(yè)務(wù)，在分布式能源、增量配電、培訓(xùn)業(yè)務(wù)、技術(shù)援助、運(yùn)維等方面深度挖潛，創(chuàng)造新的效益增長(zhǎng)點(diǎn)。特別是要做好與利用好技術(shù)、人才儲(chǔ)備，積極涉足與發(fā)電行業(yè)相關(guān)的供熱、增量配電等項(xiàng)目，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益明顯。積極關(guān)注智慧能源等新興技術(shù)的發(fā)展，捕捉發(fā)展機(jī)遇。在市場(chǎng)化的新形勢(shì)下，發(fā)電企業(yè)要通過(guò)改變傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)向用戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)來(lái)占領(lǐng)市場(chǎng)，形成自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，以迎接改革帶來(lái)的機(jī)遇。
?。ǘ屪ナ垭妭?cè)放開(kāi)機(jī)遇，積極參與市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)
大力開(kāi)拓市場(chǎng)，實(shí)施靈活的市場(chǎng)策略，更加面向市場(chǎng)、面向終端用戶(hù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)企業(yè)自主成立的售電公司成為新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)?？梢酝ㄟ^(guò)充分利用售電客戶(hù)資源、提供增值服務(wù)等打造綜合能源服務(wù)企業(yè)，進(jìn)一步提升發(fā)電企業(yè)自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。積極適應(yīng)發(fā)電計(jì)劃放開(kāi)所帶來(lái)的市場(chǎng)交易電量增加和計(jì)劃電量縮減的變化，優(yōu)化資源配置，提高市場(chǎng)份額，通過(guò)釋放產(chǎn)能獲得成本優(yōu)勢(shì)。積極推動(dòng)和參與發(fā)電輔助服務(wù)市場(chǎng)化，在產(chǎn)能釋放不足的情況下，通過(guò)提供輔助服務(wù)來(lái)補(bǔ)充。轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，構(gòu)建適應(yīng)改革需求的經(jīng)營(yíng)管理模式，優(yōu)化戰(zhàn)略布局，推動(dòng)企業(yè)向能源生產(chǎn)和服務(wù)并重的方向邁進(jìn)。
?。ㄈ┲\求轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為綜合能源服務(wù)商
熱電聯(lián)產(chǎn)對(duì)于提高早期投產(chǎn)的30萬(wàn)千瓦機(jī)組的使用壽命與機(jī)組效率大有裨益，60萬(wàn)千瓦機(jī)組從節(jié)能降耗、降低運(yùn)行成本、釋放產(chǎn)能等方面考慮，也有部分進(jìn)行了供熱改造，且熱電聯(lián)產(chǎn)既能有效推動(dòng)當(dāng)?shù)毓ど虡I(yè)發(fā)展、保障居民日常生活、提高能源利用效率，減輕大氣污染，也符合火電企業(yè)自身發(fā)展的需求。推動(dòng)城市集中供能是實(shí)現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)的有效途徑，也是發(fā)電企業(yè)密切融入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈的重要途徑。探求“熱電冷”三聯(lián)產(chǎn)等新模式，必將成為火電企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)最直接也最可行的道路。
四、深化降本增效，推進(jìn)企業(yè)發(fā)展持續(xù)健康
?。ㄒ唬┙档鸵爻杀荆鰪?qiáng)盈利能力
火電企業(yè)一方面要緊緊依靠政府對(duì)企業(yè)降本減負(fù)的政策支持，積極爭(zhēng)取減稅降費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼，另一方面要深入挖潛，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資產(chǎn)和資源的綜合利用，降低要素成本。電價(jià)的彈性小，但煤價(jià)的彈性大，降低成本的關(guān)鍵在于控煤價(jià)。在煤炭市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制下，要切實(shí)抓好“兩個(gè)市場(chǎng)”、優(yōu)化“四大結(jié)構(gòu)”、細(xì)化“五項(xiàng)管理”、實(shí)施“六大策略”。即：一是要建立全新思維模式下的燃料管理機(jī)制，燃料采購(gòu)必須是基于對(duì)電力市場(chǎng)、燃料市場(chǎng)的精準(zhǔn)分析、科學(xué)研判；二是要切實(shí)優(yōu)化燃料調(diào)運(yùn)“時(shí)點(diǎn)、區(qū)域、中長(zhǎng)協(xié)、煤質(zhì)”四大結(jié)構(gòu)；三是要細(xì)化庫(kù)存動(dòng)態(tài)控制、競(jìng)價(jià)采購(gòu)、合同條款、燃料驗(yàn)收、質(zhì)價(jià)監(jiān)察五項(xiàng)管理；四是要重點(diǎn)研究鞏固臨近礦點(diǎn)購(gòu)煤優(yōu)勢(shì)、培育戰(zhàn)略供應(yīng)商、降低物流成本、深度配煤摻燒、優(yōu)化燃料結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化燃料精細(xì)管理六大策略。
?。ǘ┎粩鄰浹a(bǔ)短板，持續(xù)對(duì)標(biāo)爭(zhēng)先
從當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)形勢(shì)來(lái)看，對(duì)標(biāo)是解決當(dāng)前火電企業(yè)煤耗、煤價(jià)等突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全面提升的有效抓手。對(duì)標(biāo)工作一是要建立健全對(duì)標(biāo)工作組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)和要求；二是要突出“與行業(yè)、集團(tuán)層面先進(jìn)對(duì)標(biāo)，與區(qū)域?qū)用嫒鎸?duì)標(biāo)，自身精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)”三個(gè)維度，抓好“對(duì)標(biāo)分析、對(duì)標(biāo)整改、對(duì)標(biāo)考核、對(duì)標(biāo)改進(jìn)”四個(gè)環(huán)節(jié)，形成一個(gè)PDCA循環(huán)；三是要將對(duì)標(biāo)語(yǔ)言作為工作語(yǔ)言，將對(duì)標(biāo)指標(biāo)覆蓋全面，將對(duì)標(biāo)納入“運(yùn)行看指標(biāo)、檢修看工時(shí)、管理看任務(wù)”管理體系中，把薪酬分配與對(duì)標(biāo)指標(biāo)考核切實(shí)掛鉤；四是要重點(diǎn)突出，抓住企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)的“牛鼻子”。持續(xù)加大工作力度，不斷補(bǔ)充短板及保持己有優(yōu)勢(shì)。
“明者因時(shí)而變，知者隨世而制”，改革早已大勢(shì)所趨，發(fā)展必須快馬加鞭。有力推動(dòng)火電企業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既是決定國(guó)計(jì)民生的核心，也是火電企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵。“文武之道、一張一弛”，我們必須在堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的大背景下，把準(zhǔn)企業(yè)努力的方向，確保企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。（作者系大唐湘潭發(fā)電有限責(zé)任公司總經(jīng)理）
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