能源局通知做好煤電超低排放和節(jié)能改造工作

2016-02-16 來源:能源局網(wǎng)站

國能安全〔2016〕29號

國家能源局關(guān)于貫徹國務(wù)院第114次常務(wù)會議精神

做好煤電超低排放和節(jié)能改造項目安全管理工作的通知

各派出機構(gòu),華能、大唐、華電、國電、國家電投集團,中電建、中能建集團,國投集團,神華集團,華潤電力,浙能集團,粵電集團,京能集團,各相關(guān)單位:

  2015年12月2日,國務(wù)院召開第114次常務(wù)會議,決定在2020年前全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造,東、中部地區(qū)要提前至2017年和2018年達標,大幅降低發(fā)電煤耗和污染排放。2016年1月15日,環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合召開加快推進全國煤電超低排放和節(jié)能改造動員大會,部署煤電超低排放和節(jié)能改造工作。為貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議和三部委會議精神,針對2015年燃煤電廠環(huán)保改造和建設(shè)項目人身傷亡事故多發(fā)的情況,為確保燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作安全順利實施,有效防范人身傷亡事故發(fā)生,現(xiàn)提出以下要求。

  一、充分認識煤電超低排放和節(jié)能改造重要意義,切實做好煤電超低排放和節(jié)能改造安全生產(chǎn)工作

  我國煤電高效清潔發(fā)展勢在必行,加快燃煤電廠升級改造,全面推廣超低排放和世界一流水平的能耗標準,是我國推進化石能源清潔化、改善大氣質(zhì)量、緩解資源約束的重要舉措。在今后一段時期里,燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作將大規(guī)模集中進行,安全生產(chǎn)工作任務(wù)繁重,安全生產(chǎn)責任重大。各單位要認清形勢、提高認識,周密部署煤電超低排放和節(jié)能改造工作任務(wù),打好燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造的攻堅戰(zhàn)。要按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的工作要求,扎實落實安全生產(chǎn)責任制,建立健全煤電超低排放和節(jié)能改造工作領(lǐng)導體系,推動安全生產(chǎn)標準化建設(shè),采取切實可行的措施,確保安全生產(chǎn)可控在控。

  二、積極開展技術(shù)研究,采用科學手段化解設(shè)備和系統(tǒng)的安全風險

  燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作是一項龐大的系統(tǒng)工程,絕非分項工程的簡單疊加,各單位要結(jié)合機組類型和設(shè)備特性,在前期開展系統(tǒng)性的技術(shù)研究工作,健全制度,完善技術(shù)標準,有效化解設(shè)備和系統(tǒng)的安全風險,確保改造后的設(shè)備和系統(tǒng)安全可靠運行;要發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用,加強燃煤發(fā)電企業(yè)間的技術(shù)溝通和調(diào)研交流,共享經(jīng)驗教訓,提高燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作水平;要運用成熟、先進、適用的技術(shù)和經(jīng)驗,避免由于技術(shù)方案失誤導致的重復改造,降低改造施工安全風險。

  三、尊重事物發(fā)展規(guī)律,科學合理規(guī)劃改造工期

  各單位要認真研究制定燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造項目計劃,在保證安全生產(chǎn)和改造質(zhì)量的前提下,結(jié)合改造機組所處地區(qū)的具體要求,結(jié)合當?shù)仉娋W(wǎng)供需形勢,結(jié)合改造設(shè)備的制造工藝和進度安排,結(jié)合具備相應(yīng)資質(zhì)和能力施工隊伍的保有量,科學合理地安排項目工期計劃。杜絕由于盲目追趕工期,而埋下的人身傷害、設(shè)備質(zhì)量和系統(tǒng)安全等事故隱患。

  四、嚴格執(zhí)行準入制度,確保施工隊伍和人員具備符合工程要求的資質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,確保產(chǎn)品質(zhì)量達標

  各單位要建立健全工程分包管理制度,嚴禁層層轉(zhuǎn)包或違法分包;要加強對施工隊伍資質(zhì)的審查,堅決清退無資質(zhì)或資質(zhì)和能力不符合要求的施工隊伍。要加強項目負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和特種設(shè)備作業(yè)人員的資質(zhì)管理,堅決清退無資質(zhì)或資質(zhì)不符合要求的安全管理人員和特種(設(shè)備)作業(yè)人員。堅決抵制發(fā)生過電力事故且未落實整改措施的施工隊伍和有產(chǎn)品質(zhì)量問題且未落實整改措施的供應(yīng)商。

  五、做好改造項目風險預控,強化施工現(xiàn)場安全管理

  各單位要加強對超低排放和節(jié)能改造項目施工現(xiàn)場的安全管理,采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制,結(jié)合施工環(huán)境復雜,作業(yè)場地狹小,起重作業(yè)、高處作業(yè)、動火作業(yè)、交叉作業(yè)等高風險作業(yè)多等特點,特別加強對腳手架搭設(shè),打樁,起重設(shè)備安裝、拆卸,煙道預制、拆除,煙囪、煙道、脫硫吸收塔防腐,汽輪機揭、扣缸等施工作業(yè)的安全管理,重大作業(yè)要制定安全技術(shù)方案,并開展安全技術(shù)交底工作,跟蹤檢查安全技術(shù)措施的執(zhí)行情況,確保各項安全措施和技術(shù)措施落實到位。

  六、做好施工設(shè)備設(shè)施檢查和備案工作,強化現(xiàn)場施工設(shè)備設(shè)施管理

  各單位要強化現(xiàn)場施工設(shè)備設(shè)施的安全管理,特別要加強對起重機、升降機等特種設(shè)備本體及其配套用具和腳手架等臨時搭建設(shè)施的管理。要完善特種施工設(shè)備的現(xiàn)場準入管理制度,建立特種設(shè)備和特種設(shè)備作業(yè)人員的管理臺賬,確保特種設(shè)備檢驗報告、安全檢查合格證、使用登記證等資料齊全,確保特種設(shè)備定期檢驗合格證和特種設(shè)備作業(yè)人員證書在有效期內(nèi)。要加強對鋼絲繩、卡扣、滑輪、手拉葫蘆和專用吊具等起重設(shè)備配套用具的安全檢查,建立不合格的起重用具的報廢更新制度。要加強現(xiàn)場腳手架搭設(shè)、使用、拆除等環(huán)節(jié)的安全管理,嚴格執(zhí)行定期安全檢查制度,防止腳手架坍塌事故發(fā)生。

  七、積極落實改造項目的安全投入,確保工程安全費用及時、足額用于安全生產(chǎn)工作

  各單位要建立健全安全生產(chǎn)費用投入和使用管理制度,改造項目概算應(yīng)當單獨計列安全生產(chǎn)費用。要根據(jù)改造項目進展情況,及時、足額向參建單位支付安全生產(chǎn)費用。業(yè)主單位要嚴格監(jiān)督參建單位安全生產(chǎn)費用的使用情況,嚴禁將安全生產(chǎn)費用挪用于其他用途。

  八、加強改造項目應(yīng)急保障,提高改造項目相關(guān)方的應(yīng)急處置能力

  各單位要建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)與體系,結(jié)合工程情況實際,開展危險源辨識和監(jiān)控,完善應(yīng)對惡劣氣候和自然災(zāi)害、受限空間人員窒息(中毒)傷害、汽輪機潤滑油系統(tǒng)火災(zāi)、液氨等?;穬Υ妗⑹褂?、運輸和防腐作業(yè)火災(zāi)等事故的專項應(yīng)急預案,做好預案宣傳、培訓、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急隊伍建設(shè)和應(yīng)急演練,提高應(yīng)急處置能力和水平。

  九、加強安全教育培訓,提高各級人員安全意識和技能

  各單位要嚴格落實三級安全教育和特種作業(yè)人員持證上崗制度,按照各類作業(yè)人員的崗位要求組織安全教育培訓,對臨時用工人員的安全教育重點要放在普及安全意識和安全技能上,對特種作業(yè)人員的安全教育要突出強制性。要建立安全教育和警示機制,對嚴重影響安全生產(chǎn)的施工人員要堅決予以清退。

  十、加強改造項目安全管理,深入開展安全生產(chǎn)專項檢查工作

  各單位要認真貫徹落實《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》(發(fā)展改革委令第28號)的要求,深入開展煤電超低排放和節(jié)能改造項目安全生產(chǎn)專項檢查工作。要以防范人身事故為重點,建立日檢查、周督辦、月總結(jié)制度,通過自查自糾排查安全隱患,制定并落實治理計劃,形成自查、自評、自改的閉環(huán)管理。

  十一、加強改造項目安全監(jiān)管,強化事故調(diào)查處理和信息報送

  國家能源局各派出機構(gòu)要加強對煤電超低排放和節(jié)能改造工作的監(jiān)督指導,掌握本地區(qū)煤電改造的安全生產(chǎn)情況,督促企業(yè)將安全生產(chǎn)主體責任落實到位;要進一步嚴格事故調(diào)查處理,按照“四不放過”的原則,嚴肅電力事故(事件)調(diào)查處理和責任追究。各發(fā)電集團公司在每季度第1個月10日前,將上季度煤電超低排放和節(jié)能改造安全工作情況報送電力安全監(jiān)管司。各發(fā)電企業(yè)(燃煤電廠)自超低排放和節(jié)能改造項目開工之日起,每月10日前向當?shù)貒夷茉淳峙沙鰴C構(gòu)報送本單位改造安全工作情況。國家能源局及其派出機構(gòu)將結(jié)合日常電力安全監(jiān)管工作,對煤電超低排放和節(jié)能改造安全措施落實情況進行督查。

國家能源局
2016年2月2日

關(guān)鍵詞: 核電