由于儲能技術(shù)對改變?nèi)祟惸茉聪到y(tǒng)和清潔發(fā)展意義重大，中國在儲能發(fā)展方面不能落后，應(yīng)該盡快通過政策支持來縮小國際技術(shù)差距。一般來說，補(bǔ)貼與扶持的基本原則應(yīng)該是：補(bǔ)貼政策應(yīng)考慮補(bǔ)貼的有效性，以合理的方式和力度進(jìn)行補(bǔ)貼，避免社會資源的浪費(fèi)和行業(yè)無序發(fā)展。
因此，首先需要明確在什么情況下需要補(bǔ)貼。對于儲能來說，目前需要補(bǔ)貼的主要理由有三點(diǎn)。一是儲能具有市場價(jià)格無法完全反映的正外部性，比如可以支持可再生能源分布式發(fā)展，能夠幫助降低高峰負(fù)荷，電網(wǎng)調(diào)頻，幫助消納可再生能源。對于外部性的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額一般不高于外部性收益。二是對于國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) ，發(fā)展初期需要大量研發(fā)投入。三是通過補(bǔ)貼政策擴(kuò)大市場規(guī)模使企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和降低成本，使產(chǎn)業(yè)最終能夠完全面對市場競爭。換句話說，支持儲能產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和補(bǔ)貼風(fēng)電和太陽能發(fā)展的道理大同小異。
當(dāng)前對儲能的科研投入和補(bǔ)貼爭議不大，但是，補(bǔ)貼政策不僅需要維護(hù)儲能設(shè)備廠商和儲能電站的利益，考慮擴(kuò)大儲能的市場需求，促進(jìn)儲能電站的發(fā)展，還需要考慮儲能的社會效益，以及促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和行業(yè)整合的有效性。不合理的補(bǔ)貼政策，不僅會扭曲資源配置，同時(shí)還容易使行業(yè)無序發(fā)展，企業(yè)患上“補(bǔ)貼依賴癥”。
筆者認(rèn)為，推出相關(guān)扶持政策需要有如下幾個(gè)方面的考慮：
首先，提出儲能補(bǔ)貼力度應(yīng)能夠體現(xiàn)其外部性。因此，需要針對各地的實(shí)際情況制定補(bǔ)貼政策，避免“一刀切”。各地的能源資源稟賦不同，電力需求的負(fù)荷特性也不同，對儲能要求不一樣，采用“一刀切”的補(bǔ)貼方式容易造成資源配置的扭曲。應(yīng)根據(jù)各省電力市場的情況分別核算，計(jì)算出儲能能夠給各地電網(wǎng)帶來的調(diào)峰和輔助服務(wù)的外部性大小，再制定差異性的補(bǔ)貼金額。
其次，關(guān)于補(bǔ)貼資金的來源，電網(wǎng)應(yīng)該承擔(dān)一定的成本。在初期，電網(wǎng)是儲能投入的最大受益者。但各地可再生能源發(fā)展程度不同，電網(wǎng)的負(fù)荷特性不同，儲能給電網(wǎng)帶來的收益也不相同，關(guān)于需求側(cè)響應(yīng)和輔助服務(wù)補(bǔ)貼應(yīng)根據(jù)各地電網(wǎng)的實(shí)際情況測算。此外，立足長遠(yuǎn)，應(yīng)利用市場機(jī)制來發(fā)現(xiàn)儲能輔助服務(wù)的價(jià)值，可以考慮建立競爭性的電力輔助服務(wù)拍賣市場，使儲能企業(yè)能夠公平地參與輔助服務(wù)的供給。
第三，應(yīng)給出清晰的補(bǔ)貼退出機(jī)制，這個(gè)問題特別重要。逐步退出補(bǔ)貼的主要原因有兩點(diǎn)：一是隨著儲能裝機(jī)量的增加，其外部性的邊際收益是遞減的；二是隨著儲能技術(shù)不斷進(jìn)步，其投資成本會逐年下降，通過制定合理的補(bǔ)貼退出機(jī)制，可以減少財(cái)政補(bǔ)貼壓力，更容易獲得公眾支持，同時(shí)倒逼儲能企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。比如說，對于儲能初裝補(bǔ)貼和電價(jià)補(bǔ)貼，可以考慮以2年為一個(gè)階段，逐步減少補(bǔ)貼金額，隨著國內(nèi)外儲能技術(shù)趨同，取消補(bǔ)貼。
第四，儲能補(bǔ)貼應(yīng)能夠有益于企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。對于享受補(bǔ)貼的儲能設(shè)施需要滿足一定的持續(xù)放電、工作頻率、循環(huán)壽命、轉(zhuǎn)換效率、反饋電網(wǎng)電量(結(jié)合分布式光伏)等指標(biāo)。政府需要盡快制定出具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，初期的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合中國儲能企業(yè)的技術(shù)現(xiàn)狀，但需要有明確的儲能技術(shù)進(jìn)步的路線圖，享受補(bǔ)貼的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)門檻應(yīng)逐步提高，通過儲能的補(bǔ)貼退出機(jī)制以及技術(shù)門檻，可以倒逼儲能企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
值得一提的是，應(yīng)明確所有儲能補(bǔ)貼政策不僅針對儲能企業(yè)，對于電力用戶自儲自用的分布式儲能系統(tǒng)也應(yīng)該同樣適用。對分布式儲能系統(tǒng)，一般是“自儲自用，余電上網(wǎng)”模式。除了度電補(bǔ)貼外，對于峰時(shí)的余電上網(wǎng)量，可以按峰時(shí)電價(jià)進(jìn)行收購。對于居民用戶，由于交叉補(bǔ)貼的存在，目前的生活用電價(jià)格無法反映出供電的真實(shí)成本。以當(dāng)前電價(jià)，居民用戶應(yīng)該沒有動力進(jìn)行儲能投資，所以應(yīng)鼓勵各地根據(jù)居民用電的實(shí)際邊際成本，對居民用戶的小規(guī)模儲能制定更高的度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，這對分布式可再生能源發(fā)展意義重大。
此外，政策支持需要有利于儲能行業(yè)的整合，這就涉及儲能相關(guān)的金融創(chuàng)新。政府需要考慮支持儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資方式和金融服務(wù)政策。通過國內(nèi)儲能企業(yè)之間的并購重組，鼓勵占據(jù)優(yōu)勢地位的上市公司通過定增等方式籌集資金用于行業(yè)的整合，以形成儲能研發(fā)和生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。需要強(qiáng)調(diào)的是，國內(nèi)的行業(yè)整合并不是不要競爭，而是為了集中力量參與全球市場競爭。國內(nèi)儲能企業(yè)的最終競爭者應(yīng)該是特斯拉、夏普、松下等具有雄厚技術(shù)積累的跨國公司，中國企業(yè)應(yīng)抓住這些產(chǎn)業(yè)巨頭尚未深入中國市場的重要窗口期，加快技術(shù)積累和產(chǎn)業(yè)整合，以形成整體競爭力。
目前，儲能的核心問題是技術(shù)突破。建議政府考慮設(shè)置儲能產(chǎn)業(yè)基金，關(guān)注“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，鼓勵創(chuàng)新型儲能技術(shù)進(jìn)入到市場中，特別是鼓勵高?？蒲袡C(jī)構(gòu)加快科技成果轉(zhuǎn)化，這是中國儲能創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要方面。而對于初創(chuàng)型的儲能企業(yè)，則可以考慮由儲能產(chǎn)業(yè)基金進(jìn)行股權(quán)投資，以配合引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資等社會資本進(jìn)入儲能研發(fā)領(lǐng)域。
