近日，國(guó)家發(fā)展改革委以“深化價(jià)格機(jī)制改革，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本”為主題召開新聞發(fā)布會(huì)。
“價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心。創(chuàng)新價(jià)格機(jī)制，既是加強(qiáng)需求側(cè)管理的重要舉措，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！眹?guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人、價(jià)格司司長(zhǎng)施子海在上述會(huì)議上表示，今年以來(lái)，各級(jí)價(jià)格主管部門在圍繞降低企業(yè)成本、更好服務(wù)企業(yè)上作出了積極努力并取得顯著成效。其中電價(jià)有較大幅度降低，兩次降價(jià)合計(jì)減輕工商企業(yè)電費(fèi)支出負(fù)擔(dān)470億元左右。
多舉措進(jìn)一步落實(shí)降成本
記者在現(xiàn)場(chǎng)了解到，今年的兩次降價(jià)，一是1月實(shí)施的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)、一般工商業(yè)電價(jià)平均降低每千瓦時(shí)3分錢，減輕工商企業(yè)電費(fèi)支出近300 億元。二是目前正在組織實(shí)施的通過(guò)統(tǒng)籌利用取消化肥優(yōu)惠電價(jià)等騰出的空間再次降低電價(jià)，可減輕工商企業(yè)電費(fèi)支出約170億元。
雖然有關(guān)部門已采取了不少舉措，但仍有企業(yè)反映電價(jià)較高。對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司巡視員張滿英表示，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低成本是重要內(nèi)容。
國(guó)家發(fā)展改革委在前期降低費(fèi)用和成本基礎(chǔ)上準(zhǔn)備推出更多措施。比如通過(guò)統(tǒng)籌用好取消化肥電價(jià)的優(yōu)惠等降價(jià)空間，還有燃?xì)鈾C(jī)組的降價(jià)空間以及歷史遺留的降價(jià)空間，可利用的降價(jià)空間涉及到21個(gè) 省168億元。
通過(guò)輸配電價(jià)改革降低電網(wǎng)企業(yè)的輸配電費(fèi)用是另一項(xiàng)舉措。據(jù)了解，前年我國(guó)輸配電價(jià)改革在深圳破冰，去年在蒙西起步，同時(shí)又在安徽、湖北、寧夏、云南、貴州擴(kuò)圍，降低了輸配電費(fèi)用80億元。今年又推出了12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，范圍已擴(kuò)大至全國(guó)18個(gè)省級(jí)電網(wǎng)。
張滿英認(rèn)為，在這次輸配電價(jià)改革中，要統(tǒng)籌處理好核減電網(wǎng)企業(yè)的歷史成本，保障未來(lái)的投資增長(zhǎng)，以及預(yù)測(cè)電量增長(zhǎng)幅度之間的關(guān)系，科學(xué)合理地核定輸配電價(jià)的水平。現(xiàn)在正在進(jìn)行12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和1個(gè)區(qū)域電網(wǎng)的輸配電價(jià)交叉成本監(jiān)審，減掉不相關(guān)的資產(chǎn)和不合理的費(fèi)用，并全部用于降低終端的銷售電價(jià)。
“去年通過(guò)對(duì)五個(gè)試點(diǎn)省區(qū)電網(wǎng)公司開展成本監(jiān)審，核減了不應(yīng)進(jìn)入定價(jià)成本的費(fèi)用約164億元，根據(jù)成本監(jiān)審結(jié)果，各個(gè)試點(diǎn)省區(qū)也不同程度調(diào)整了輸配電價(jià)和終端銷售電價(jià)，對(duì)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，減輕消費(fèi)者負(fù)擔(dān)發(fā)揮了重要作用?！眹?guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司副司長(zhǎng)丁杰表示，今年輸配電成本監(jiān)審工作完成后，其結(jié)果也將作為國(guó)家核定13個(gè)試點(diǎn)電網(wǎng)公司的準(zhǔn)許收入，成為制定調(diào)整輸配電價(jià)的重要依據(jù)。
張滿英表示，電力交易市場(chǎng)的規(guī)則要不斷完善，規(guī)模不斷提高，使電力市場(chǎng)交易價(jià)格能充分反映電力市場(chǎng)的供求狀況。目前供大于求，會(huì)有一定幅度的電力交易價(jià)格下降。還要指導(dǎo)北京和廣州電力交易中心，把跨省、跨區(qū)的直接交易輸送組織好，
將西部地區(qū)“棄水、棄電、棄光”的電能以較低價(jià)格送到東部負(fù)荷中心。
張滿英還舉例說(shuō)明降低成本取得的成效。安徽省從2015年開始通過(guò)三次工商業(yè)電價(jià)調(diào)整，將一般工商業(yè)電價(jià)從每千瓦時(shí)0.9元降到0.78元，每千瓦時(shí)降了0.12元。貴州省通過(guò)煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，商業(yè)和工業(yè)并軌后每千瓦時(shí)降低0.23元。
至于大工業(yè)降低電價(jià)方面，張滿英認(rèn)為有兩個(gè)途徑?！耙皇钦５耐ㄟ^(guò)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)目錄電價(jià)的下降。二是通過(guò)大用戶直接交易，去年是4300億千瓦時(shí)，今年預(yù)計(jì)規(guī)模達(dá)到1萬(wàn)億千瓦時(shí)。如果每千瓦時(shí)降5分錢，可以減少企業(yè)用電支出285億元。”
三大思路解決基本電費(fèi)過(guò)高問(wèn)題
記者在現(xiàn)場(chǎng)了解到，有工業(yè)企業(yè)反映基本電費(fèi)過(guò)高，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)其進(jìn)行調(diào)查認(rèn)為，企業(yè)有上述反映是正常的、合理的。對(duì)于用戶來(lái)講，申請(qǐng)新裝供電設(shè)備時(shí)，申請(qǐng)的容量普遍較大，在達(dá)到最大生產(chǎn)能力情況下，分?jǐn)偟膯挝划a(chǎn)品基本電費(fèi)較低，如若遲遲不能達(dá)到最大生產(chǎn)能力，分?jǐn)偟絾挝划a(chǎn)品上的電費(fèi)就很高。另外，市場(chǎng)也在發(fā)生著變化，一些過(guò)去生產(chǎn)狀況較好的企業(yè)現(xiàn)在面臨停產(chǎn)、半停產(chǎn)，基本電費(fèi)分?jǐn)偟酵．a(chǎn)、半停產(chǎn)的產(chǎn)品中有所上升。
“現(xiàn)在市場(chǎng)情況、經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生了變化，有的效益不好，有的生產(chǎn)比較困難，我們要研究并采取措施來(lái)解決。這涉及到現(xiàn)在正在用的供電營(yíng)業(yè)規(guī)則，一些規(guī)定和做 法需要修訂完善?！睆垵M英表示，應(yīng)從三大思路出發(fā)解決上述問(wèn)題。
一是要放寬作為基本電費(fèi)變更周期的規(guī)定。“基本電費(fèi)分兩種方式收取，一種是容量電費(fèi)，一種是最大需量。以前是一年一申請(qǐng)，現(xiàn)在準(zhǔn)備調(diào)整到一季一申請(qǐng)，采取容量還是最大需量，由用戶自己決定，提前15天就可以。按最大需量來(lái)講，以前是按季申請(qǐng)，現(xiàn)在可以調(diào)整到一個(gè)月。下個(gè)季度有訂單了，能夠滿負(fù)荷生產(chǎn)，就可以申請(qǐng)改為按容量計(jì)算基本電費(fèi);如果沒有訂單，用電量減少，就申請(qǐng)改為按最大需量計(jì)費(fèi)。
如產(chǎn)量降到50%的話，就按50%的容量交基本電費(fèi)，這就可以減少基本電費(fèi)支出了?！睆垵M英說(shuō)。
二是取消對(duì)暫停用電次數(shù)的限制。張滿英認(rèn)為，市場(chǎng)是變化的，要靈活調(diào)整，從用戶角度考慮問(wèn)題，現(xiàn)在要對(duì)次數(shù)不再進(jìn)行限制。
“另外，從我們的研究來(lái)講，基本電費(fèi)涉及容量減容問(wèn)題，減容期限的限制，以及新報(bào)裝的和新增容的，原來(lái)規(guī)定已經(jīng)申請(qǐng)過(guò)減容或暫停用電的，兩年內(nèi)不得再申請(qǐng)減容和暫停用電申請(qǐng)，我們考慮取消這個(gè)限制?！睆垵M英表示，這樣有利于初創(chuàng)企業(yè)遭遇暫時(shí)性經(jīng)營(yíng)困難時(shí)，及時(shí)暫停用電或申請(qǐng)減少容量。
張滿英表示，以上方式可以有效幫助有經(jīng)營(yíng)效益但遇到暫時(shí)困難的企業(yè)。下一步，還要配合有關(guān)部門進(jìn)一步完善基本電費(fèi)的執(zhí)行規(guī)則，提高基本電費(fèi)制定的科學(xué)性、合理性，幫助企業(yè)降低成本。
