號稱產(chǎn)值過百億的政府招商項(xiàng)目，其注冊資本金和首期投資資金竟然來自財(cái)政借款。這樣的荒唐事發(fā)生在福建省的兩個財(cái)政轉(zhuǎn)移支付縣。
從相關(guān)渠道獲悉，福建省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣清流為引進(jìn)吉陽光伏招商項(xiàng)目，共違規(guī)向投資方出借財(cái)政資金2.3億元，自2011年至今未能收回。今年6月份，相關(guān)責(zé)任人——福建省文物局副局長、原清流縣委書記梁奕章被立案審查。
清流縣的招商借款模式，克隆自福建省的另一個扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣霞浦縣。早在2010年9月，涉案的江西新余吉陽投資有限公司分兩次從霞浦縣財(cái)政借款1.5億元，用于注冊成立霞浦吉陽新能源有限公司。當(dāng)時主導(dǎo)該招商借款事宜的，正是時任縣長梁奕章。
在清流縣委書記任上被當(dāng)?shù)匕傩諔蚍Q為“涼習(xí)習(xí)”的梁奕章，曾任福建寧德市閩東日報(bào)社副總編輯、市政府副秘書長和市政府正處級招商中心主任職務(wù)，2009年9月后轉(zhuǎn)任霞浦縣縣委副書記、代縣長、縣長，2011年6月25日從閩東交流閩西調(diào)任三明市清流縣委書記，2015年4月30日起被調(diào)任福建省文物局副局長直至落馬。
一紙借款協(xié)議幾多招傷玄機(jī)
2010年和2011年，全球光伏產(chǎn)業(yè)正面臨產(chǎn)能瘋狂增長之后的極度深寒。位于福建閩東的霞浦縣和閩西的清流縣卻逆勢擴(kuò)產(chǎn)，先后對外宣傳要打造大型太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地，項(xiàng)目全部達(dá)產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值500億元和150億元。
這兩個大放衛(wèi)星的招商項(xiàng)目，卻連公司注冊資金都要向當(dāng)?shù)卣鸾琛?/p>
筆者從知情人士處獲悉，2010年9月4日，由梁奕章?lián)慰h長的霞浦縣政府與江西新余吉陽投資有限公司簽訂《關(guān)于超薄晶體硅太陽能電池項(xiàng)目投資協(xié)議書》和《關(guān)于超薄晶體硅太陽能電池項(xiàng)目補(bǔ)充協(xié)議》。
投資協(xié)議約定，新余吉陽公司在霞浦縣注冊組建霞浦吉陽新能源有限公司，注冊資金3億元，并計(jì)劃投資48條年產(chǎn)能為1920MW超薄晶體硅太陽能電池生產(chǎn)線，其中設(shè)備總投資30億元（不包括土地和廠房）。整個投資項(xiàng)目分期實(shí)施：項(xiàng)目一期投資建設(shè)12條年產(chǎn)能為480MW超薄晶體硅太陽能生產(chǎn)線，其中設(shè)備投資約7.2億元，項(xiàng)目一期建成達(dá)產(chǎn)后，年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約50億元，稅收2億元以上；項(xiàng)目二期投資建設(shè)12條年產(chǎn)能為480MW超薄晶體硅太陽能電池生產(chǎn)線，其中設(shè)備投資約7.2億元（不包括土地和廠房）；一、二期建成后，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約100億元，稅收4億元以上；項(xiàng)目三期投資建設(shè)24條年產(chǎn)能為960MW超薄晶體硅太陽能電池生產(chǎn)線，其中設(shè)備投資約15.6億元（不包括土地和廠房）。整個項(xiàng)目3年內(nèi)全部建成達(dá)產(chǎn)后，年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約200億元、稅收約8億元。
根據(jù)投資協(xié)議，為支持上述建設(shè)該項(xiàng)目，霞浦縣政府應(yīng)向新余吉陽公司提供7500萬元人民幣借款，而《補(bǔ)充協(xié)議》將借款數(shù)額增至人民幣15000萬元。另外，霞浦縣政府應(yīng)協(xié)調(diào)某銀行福建省分行為霞浦吉陽建設(shè)項(xiàng)目出具貸款承諾函，承諾貸款金額為項(xiàng)目一期3億元人民幣、項(xiàng)目二期4億元人民幣。
該人士透露，為組建注冊資本金達(dá)3億元的霞浦吉陽新能源有限公司，江西新余吉陽公司于2010年9月26日將第一期注冊資本金7500萬元匯入霞浦縣的驗(yàn)資賬戶，霞浦縣政府于2010年9月27日將第一期借款7500萬元匯入新余吉陽公司賬戶，霞浦吉陽新能源有限公司于9月30日登記成立。新余吉陽公司于2010年12月22日將第二期注冊資金7500萬元匯入驗(yàn)資賬戶，霞浦縣政府于2010年12月24日將第二期借款7500萬元匯入新余吉陽公司賬戶。
以法人獨(dú)資身份投資福建霞浦縣和清流縣光伏項(xiàng)目的江西新余吉陽投資有限公司，資金實(shí)力并不雄厚。工商登記資料顯示，新余吉陽投資有限公司于2010年6月17日在江西省新余市渝水區(qū)下村工業(yè)基地登記成立，注冊資本40000萬元，目前實(shí)繳出資額8000萬元，其中2000萬人民幣股權(quán)和投資權(quán)益被山東省即墨市人民法院執(zhí)行凍結(jié)。
來自霞浦縣的招商協(xié)議顯示，吉陽新能源太陽能電池項(xiàng)目的招商落戶有個前置條件，霞浦縣政府里要墊付500畝工業(yè)用地出讓金和高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的資金。而公開報(bào)道稱，當(dāng)?shù)卣脑擁?xiàng)前期投資近三億元。
由政府出借注冊資金、墊付土地出讓金和代建廠房的霞浦光伏項(xiàng)目，自首期項(xiàng)目建成后即處于停產(chǎn)狀態(tài)。江西新余吉陽公司未能歸還兩期借款人民幣15000萬元，也未能依照協(xié)議在“一期項(xiàng)目投產(chǎn)之日起3年內(nèi)一次性支付土地出讓金”。昔日熱火朝天的重點(diǎn)招商項(xiàng)目，淪為虎頭蛇尾的“招傷”項(xiàng)目。
主官毀三觀清流也難留
成立日于2011年10月20日的清流吉陽新能源有限公司之所以落戶清流，與梁奕章當(dāng)年6月份由霞浦縣調(diào)任清流縣委書記不無關(guān)系。
與筆者熟悉的一位媒體人士透露，吉陽光伏項(xiàng)目的實(shí)際控制人孫良欣曾表示，梁奕章調(diào)離后的霞浦光伏被當(dāng)?shù)刂鞴僖辉俪?，他們的投資項(xiàng)目得不到應(yīng)有的便利和尊重，而在清流的待遇則截然不同。
根據(jù)2012年3月底的相關(guān)媒體報(bào)道，清流超薄太陽能生產(chǎn)項(xiàng)目是省級重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資50億元，占地約500畝。項(xiàng)目落戶后，清流縣組建項(xiàng)目班子，各部門協(xié)同配合，共擔(dān)任務(wù)，迅速推進(jìn)證照辦理、土地平整、網(wǎng)管鋪設(shè)、供水供電、建材調(diào)運(yùn)、廠房建設(shè)、設(shè)備訂購、人員招聘等各項(xiàng)工作，并以專題會、現(xiàn)場分析會等形式解決項(xiàng)目建設(shè)過程遇到的困難問題，強(qiáng)力確保項(xiàng)目按序時推進(jìn)。
該人士表示，得到了應(yīng)有的便利和尊重的清流縣光伏項(xiàng)目，其落戶條件也不外乎如下核心條款，即由政府借款、墊付土地出讓金、代建廠房和協(xié)調(diào)銀行授信貸款。但在號稱完成2.3億元投資和一期4200平方米廠房主體建設(shè)后，這個光伏項(xiàng)目也同樣難逃爛尾停擺的命運(yùn)。
在梁奕章被調(diào)流清流后，吉陽光伏項(xiàng)目背后的相關(guān)問題納入紀(jì)檢部門視線。2016年初，三明市的一份巡視整改情況“回頭看”通報(bào)顯示，三明市委針對清流縣在原違規(guī)出借財(cái)政資金未收回的情況下，還繼續(xù)違規(guī)出借20筆共計(jì)6616萬元財(cái)政性資金問題，作出“嚴(yán)厲追查、全力追款、嚴(yán)肅問責(zé)”整改部署。隨后，針對省委巡視整改不落實(shí)、不到位情況，三明市委成立整改領(lǐng)導(dǎo)小組，建立紀(jì)律審查、專案調(diào)查“兩個工作組”協(xié)調(diào)推進(jìn)，對涉及違紀(jì)問題相關(guān)人員開展紀(jì)律審查，對涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪問題企業(yè)開展立案偵查。
6月29日，三明市紀(jì)委監(jiān)察局網(wǎng)站發(fā)布消息稱，清流縣原縣委書記梁奕章等心存僥幸、不知止、不收手、頂風(fēng)違紀(jì)，涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)受到立案審查，其涉嫌違法犯罪問題線索被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
梁奕章因清流光伏項(xiàng)目落馬似乎早有征兆。6月14日，三明市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)信息管理系統(tǒng)”中“一案雙查庫”頁面顯示這樣一則信息：清流縣人大常委會財(cái)經(jīng)委主任、縣財(cái)政局原局長蘭根旺對出借資金沒有嚴(yán)格監(jiān)管，沒有認(rèn)真審核抵押資產(chǎn)，缺乏綜合性安全舉措，對發(fā)現(xiàn)問題沒有及時報(bào)告，導(dǎo)致出借資金存在風(fēng)險(xiǎn)等問題，受到誡勉談話問責(zé)處理。
據(jù)福建省三明市職能部門相關(guān)人員向鼎紀(jì)透露，清流縣財(cái)政局原局長蘭根旺沒有認(rèn)真審核的抵押資產(chǎn)，應(yīng)是吉陽公司位于清流縣工業(yè)園區(qū)的機(jī)器設(shè)備等動產(chǎn)。這批由吉陽公司生產(chǎn)的內(nèi)部自制光伏機(jī)器設(shè)備，抵押時給當(dāng)?shù)卣膱?bào)價(jià)接近5億元，前后共向清流縣財(cái)政借款2.3億元沒有歸還。
公開信源顯示，針對清流縣違規(guī)出借財(cái)政資金問題，當(dāng)?shù)匾褜Πㄔh委書記梁奕章、時任縣長后任縣委書記馮明生在內(nèi)的17名領(lǐng)導(dǎo)干部問題整改不力進(jìn)行責(zé)任追究，其中給予廉政談話7人、輕處分和組織調(diào)整5人、重處分和重大職務(wù)調(diào)整2人、涉嫌違法立案審查3人，追回資金2170.74萬元…
早在梁奕章未被雙規(guī)的2016年2月底，三明市就成立了由公安、審計(jì)、物價(jià)、開發(fā)區(qū)等部門組成的工作小組，對清流縣吉陽新能源公司的有關(guān)機(jī)器設(shè)備和外圍輔助工程進(jìn)行價(jià)格認(rèn)定，最后認(rèn)定吉陽光伏項(xiàng)目在清流縣的投資標(biāo)的物僅為9295萬余元。
小馬拉大車的騙局
一個注冊資金實(shí)際到賬金額只有800萬元的江西新余吉陽投資公司，在企業(yè)成立3個月后卻在在福建登記設(shè)立了注冊資金達(dá)3億元的霞浦吉陽新能源有限公司，并撬動號稱百億的投資項(xiàng)目。靠的是什么？靠的是當(dāng)?shù)卣`規(guī)出借財(cái)政資金并代墊土地出讓金，靠的是某些利令智昏的官員好大喜功的政績沖動。
這樣的“好事”，一年后卻在福建另一個四線城市清流縣如法炮制。
清流光伏項(xiàng)目建設(shè)震天響的2011年，那是一個連國內(nèi)光伏企業(yè)龍頭無錫尚德都不得不暫緩腳步、應(yīng)對艱難時勢的時刻，名不見經(jīng)傳的吉陽光伏卻在不斷續(xù)寫擴(kuò)張傳奇。
11月24日，吉陽控股與湖北仙桃市政府簽訂光伏產(chǎn)業(yè)基地協(xié)議。該項(xiàng)目吉陽對外宣傳首期投資高達(dá)23.8億元，建設(shè)30MW光伏電站和300MW光伏組件生產(chǎn)線，產(chǎn)能達(dá)35億元。
10月21日，廣西防城港市與吉陽控股簽訂協(xié)議，將在該市投資60億元，主要生產(chǎn)10GW光伏組件及配套產(chǎn)品，產(chǎn)能達(dá)到當(dāng)時全球市場需求量的50%。
9月20日，福建清流縣與吉陽控股舉行簽約儀式，宣稱總投資50億元的高效晶硅太陽能電池項(xiàng)目落戶；7月，吉陽控股稱要在5年內(nèi)在韓國濟(jì)州道投資3億美元；此前的5月，吉陽控股提出，5年內(nèi)將在江蘇射陽建立產(chǎn)值1000億、產(chǎn)能10GW光伏太陽能組建基地，參照防城港項(xiàng)目，其投資也將高達(dá)60億元。
相關(guān)媒體報(bào)道稱，吉陽公司在短短2年內(nèi)，已經(jīng)在光伏產(chǎn)業(yè)投資及擬投資350億元。與此同時，吉陽新能源遍布大江南北甚至是國外的項(xiàng)目投資如果全部投產(chǎn)，甚至有可能達(dá)到并超過全球光伏太陽能組件企業(yè)的生產(chǎn)總量。
350億元的投資，小馬如何拉動大車？在光伏產(chǎn)業(yè)遭遇嚴(yán)重供過于求、極度嚴(yán)寒的情況下，吉陽光伏的資本謎團(tuán)和擴(kuò)張意圖曾飽受媒體質(zhì)疑。彼時有業(yè)界分析，吉陽公司所選擇的投資地區(qū)，多是中小型欠發(fā)達(dá)縣市和地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)愿望強(qiáng)烈地區(qū)，更有可能走的是兜賣設(shè)備、圈地、抵押、尋求當(dāng)?shù)卣豌y行支持、獲得首批啟動資金的運(yùn)作模式。
果不其然，《招商協(xié)議》足以引發(fā)無限想象：政府的違規(guī)借款和政績意淫，是否催生了其跑馬圈地、遍地開花的資本騙局？
