油氣改革落地 好戲如何上演
雖然油氣改革意見出臺是歷史性突破，但仍停留在頂層設(shè)計(jì)的一紙文件讓業(yè)內(nèi)覺得多少有些空泛。
無論如何，改革大幕已經(jīng)拉開，未來的戲唱得如何，拭目以待。
靴子終落地
5月21日，《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》（以下簡稱《意見》）出臺，明確了深化石油天然氣體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路和主要任務(wù)。
3年，數(shù)次修訂，“油氣改革”終于塵埃落定。
在廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)看來，大家等了很久，也討論了很多，“這是歷史上前所未有的油氣體制機(jī)制改革的正式開始?！彼麑π陆鹑谟^察記者表示。
其實(shí)，早在《意見》發(fā)布幾年前，在相關(guān)領(lǐng)域就已經(jīng)開始零星的改革。比如，5年前有關(guān)天然氣價格改革的試點(diǎn)以及幾次油氣勘探權(quán)的公開招標(biāo)。
“那些還只是針對某一部分，而現(xiàn)在涉及包括上游勘探、中游管道、下游終端在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈?！?卓創(chuàng)資訊天然氣高級分析師劉廣彬?qū)π陆鹑谟^察記者分析。
之后的2014年，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組提出制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案。
次年，國務(wù)院《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》中再次明確指出“研究提出石油天然氣體制改革總體方案”的要求。
不過，“正是因?yàn)椤兑庖姟防锖芏鄡?nèi)容之前都有過試點(diǎn)，所以很多人認(rèn)為沒有太多真正的‘新’內(nèi)容，市場反應(yīng)沒有想象中那么強(qiáng)烈?！痹鴧⒓舆^去年常規(guī)油氣勘探招標(biāo)的某企業(yè)技術(shù)工程師對新金融觀察記者表示。
林伯強(qiáng)更是略帶驚奇地表示：“除了媒體在忙活之外，真實(shí)的市場上居然對這個《意見》極端的冷淡，好像和沒發(fā)生過一樣。”
但在他看來，這是市場對此一個超級大的誤解。
“不能看到它不具體或者沒有你想看到的內(nèi)容就覺得它不重要，回看一下電力改革就明白了，先是有一個總體文件，之后才會根據(jù)每個環(huán)節(jié)的特殊性提供一系列的配套文件，但關(guān)鍵是要有現(xiàn)在這個《意見》才可能有后面的細(xì)則?！?/p>
觀望or布局
截至目前，國內(nèi)油氣領(lǐng)域中“三桶油”仍有較強(qiáng)的優(yōu)勢，尤其是在上游區(qū)塊的勘探開采權(quán)方面，絕大部分都把持在“三桶油”手中。
“部分國企和極少數(shù)民營企業(yè)參與到了某一個板塊，但數(shù)量還是很少。”劉廣彬介紹。
也因此，這次《意見》中最大的亮點(diǎn)就是：允許符合準(zhǔn)入要求的市場主體參與常規(guī)油氣勘查開采；分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開；鼓勵具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權(quán)多元化和多種形式的混合所有制等方面。
在上游勘查開采部分，之前一共進(jìn)行過三次公開招標(biāo)的試點(diǎn)。前兩次是非常規(guī)的頁巖氣招標(biāo)，第三次是新疆地區(qū)常規(guī)油氣區(qū)塊的招標(biāo)。
據(jù)劉廣彬回憶，第一次招標(biāo)僅有兩家企業(yè)參加。到第二次，“很多企業(yè)轉(zhuǎn)過彎來了，覺得可以試一下，參與招標(biāo)的數(shù)量達(dá)到80多家?！?/p>
按說到了第三次的常規(guī)區(qū)塊，“條件更加成熟、不需要研發(fā)額外的技術(shù)、新疆地區(qū)本身資源也比較豐富，但僅有20多個企業(yè)參加，最后還有一個項(xiàng)目流標(biāo)。”
對于這種情況，曾經(jīng)再三猶豫還是沒參與去年競標(biāo)的某企業(yè)工作人員丁先生對新金融觀察記者解釋了原因：“參與了投標(biāo)就必須考慮到如果開采出油氣，后期該如何售賣，并非開采出來就大功告成了?！?/p>
按照當(dāng)時的情況，不具備修建管網(wǎng)能力的企業(yè)開采出來油氣，基本都要借助“三桶油”的管網(wǎng)運(yùn)送到終端銷售，而“三桶油”自己的產(chǎn)品也需要通過同樣的管道運(yùn)輸，這其中的利益就很難協(xié)調(diào)。
劉廣彬解釋，當(dāng)時沒有方案出臺，“沒有具體規(guī)定以何種方式使用、該收多少錢等，很多企業(yè)看不到未來?！?/p>
如今，《意見》中明確提出未來會分步實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開，“可能大家心里就有底了。”他說。
不過，在丁先生看來，“這個《意見》還是太空泛了，未來要到什么時候出具體實(shí)施細(xì)則以及實(shí)施效果如何，還都不知道，所以我們目前想再等一等，期望細(xì)則的出臺快些更快些?！彼f。
當(dāng)然，并非所有企業(yè)都如此謹(jǐn)慎。
某電力集團(tuán)天津分公司工作人員就對新金融觀察記者直言：“后期需要用天然氣來發(fā)電，即使不自己開采也要花錢買天然氣，還不如自己開采自己用，不指望它賺錢，但能降低企業(yè)成本。當(dāng)然，政策早一天落到實(shí)處，我們的心也早一天踏實(shí)。”
看來，無論對還在猶豫的企業(yè)還是已經(jīng)決定進(jìn)入的企業(yè)，關(guān)鍵問題都是細(xì)則的盡早頒發(fā)和落實(shí)。
在劉廣彬看來，“雖然可能不會每一個方面都能夠達(dá)到預(yù)期的效果，但對政策的具體實(shí)施還是抱有信心的。”
改革已經(jīng)開始，好戲即將上演。
