弭澎琦表示，煤炭去產(chǎn)能指標(biāo)由政府確定，但指標(biāo)最終交易價格由市場決定，從買方競價的角度來說是一種市場化手段。這種方式比私下交易更加公開透明、公平規(guī)范。
煤炭去產(chǎn)能指標(biāo)置換并不罕見，但是運(yùn)用市場化的手段進(jìn)行公開拍賣的，卻并不多。
近日，四川西南聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所（下稱“西南聯(lián)交所”）公開了兩份四川省煤炭去產(chǎn)能指標(biāo)轉(zhuǎn)讓公告。根據(jù)公告內(nèi)容，轉(zhuǎn)讓的指標(biāo)為四川省2016年-2017年煤炭去產(chǎn)能計劃內(nèi)指標(biāo)約847.9萬噸（可分拆）；四川省2017年煤炭去產(chǎn)能計劃外指標(biāo)約441萬噸（可分拆），起拍價均為130萬元/萬噸。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報記者了解到，這批指標(biāo)的競拍從8月8日開始公告，截止日期到8月22日。
這是自今年6月，河北選擇將煤炭產(chǎn)能指標(biāo)網(wǎng)絡(luò)競拍之后，又一省選擇將煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)公開拍賣，且拍賣量超出此前河北的932萬噸煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)。
而隨著多省推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能市場化交易，先進(jìn)煤炭產(chǎn)能置換舊有煤炭產(chǎn)能的道路將更為順暢。
積極推進(jìn)去產(chǎn)能市場化
2016年出臺的《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》明確提出，確需新建煤礦的，一律實(shí)行減量置換。
而后，《關(guān)于實(shí)施減量置換嚴(yán)控煤炭新增產(chǎn)能有關(guān)事項的通知》等文件則進(jìn)一步細(xì)化了產(chǎn)能置換政策和操作程序。
比如，上述通知明確，在國發(fā)【2016】7號文印發(fā)前已核準(zhǔn)的在建煤礦項目，也需要承擔(dān)一定規(guī)模的化解過剩產(chǎn)能任務(wù)，要求既不停建緩建也不核減建設(shè)規(guī)模（生產(chǎn)能力）的，須關(guān)閉退出一定規(guī)模的煤礦進(jìn)行產(chǎn)能置換，關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能不低于建設(shè)煤礦產(chǎn)能的20%。
這意味著，目前在建的煤礦，即使已經(jīng)得到核準(zhǔn)，在不進(jìn)行縮減規(guī)模情況下，也需要一定產(chǎn)能置換指標(biāo)。
“而那些在7號文之前的在建但手續(xù)不全的項目，想要繼續(xù)建設(shè)的話，就必須淘汰舊產(chǎn)能進(jìn)行產(chǎn)能減量后，才可補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)?！苯鹇?lián)創(chuàng)分析師弭澎琦說，這是政府鼓勵用已有的舊產(chǎn)能來置換更加環(huán)保、達(dá)標(biāo)的先進(jìn)產(chǎn)能。
這使煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)變得非常緊俏。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解到，想要獲得產(chǎn)能置換指標(biāo)，有幾種途徑。
比如，已完成去產(chǎn)能任務(wù)的省份或企業(yè)集團(tuán)，超出全國去產(chǎn)能任務(wù)比例以上、已納入實(shí)施方案的關(guān)閉退出煤礦，經(jīng)企業(yè)申請不享受中央財政獎補(bǔ)資金的，可作為實(shí)施方案以外的產(chǎn)能置換指標(biāo)使用。
另外，對于一些去產(chǎn)能企業(yè)，在依法依規(guī)妥善安置職工、未發(fā)生社會穩(wěn)定群體性事件的情況下，安置職工人數(shù)超出全國退出產(chǎn)能安置職工平均水平（18人/萬噸）的部分，可折算為退出產(chǎn)能指標(biāo)（555噸/人）用于產(chǎn)能置換。
而擁有指標(biāo)各省也在積極推進(jìn)產(chǎn)能置換，但基本上是在指導(dǎo)價下進(jìn)行商議，而非公開拍賣方式進(jìn)行。
今年4月，《關(guān)于進(jìn)一步加快建設(shè)煤礦產(chǎn)能置換工作的通知》發(fā)布，文件提出鼓勵跨省區(qū)市實(shí)施產(chǎn)能置換，表示“關(guān)閉退出煤礦與建設(shè)煤礦位于不同省區(qū)市的，簽訂協(xié)議進(jìn)行交易的置換產(chǎn)能指標(biāo)按發(fā)改能源【2016】1602號等文件折算后產(chǎn)能的130%計算?！?/p>
同時，提出鼓勵地方政府建立煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)交易平臺，發(fā)布產(chǎn)能交易指標(biāo)信息，為產(chǎn)能置換創(chuàng)造有利條件。
在跨省區(qū)市產(chǎn)能指標(biāo)置換變得劃算之后，今年6月17日，經(jīng)過9家煤企300余次輪番競價，河北省932萬噸煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)，在省公共資源交易中心以平均每萬噸181.01萬元的價格成功完成交易。據(jù)了解，競買方是來自山西、陜西、內(nèi)蒙古等地的9家省外煤礦企業(yè)。
弭澎琦對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者分析，鼓勵跨省區(qū)市實(shí)施產(chǎn)能置換有利于提高產(chǎn)業(yè)集中度，在“十三五”時期形成大型煤炭企業(yè)。
此外，華能集團(tuán)內(nèi)蒙古北聯(lián)電公司通過上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所公開轉(zhuǎn)讓吳四圪堵煤礦186萬噸/年（設(shè)計產(chǎn)能）煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)，掛牌價格為7440萬。
伊泰煤炭在今年6月拍下后，將這批指標(biāo)和內(nèi)蒙古益蒙礦業(yè)有限責(zé)任公司225萬噸/年（設(shè)計產(chǎn)能）煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)（掛牌價格9000萬），以23640萬元的價格，在7月又轉(zhuǎn)讓給了控股股東伊泰集團(tuán)的子公司伊泰廣聯(lián)煤化。
此外，寧夏根據(jù)退出煤礦意愿，為做好賀蘭山保護(hù)區(qū)內(nèi)關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能指標(biāo)交易工作，自治區(qū)發(fā)展改革委在委門戶網(wǎng)站搭建了產(chǎn)能指標(biāo)交易平臺。
四川：公開拍賣近1300萬噸
此次四川也選擇了公開掛牌，轉(zhuǎn)讓接近1300萬噸煤炭去產(chǎn)能指標(biāo)。
“掛牌截止日期是8月22日，現(xiàn)在還不能透露報名的企業(yè)家數(shù)?！蔽髂下?lián)交所相關(guān)負(fù)責(zé)人張舒對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示。
張舒表示，此次交易的煤炭去產(chǎn)能指標(biāo)主要分為計劃內(nèi)和計劃外兩類。
“計劃內(nèi)是指列入四川省2016年-2017年計劃內(nèi)關(guān)閉退出的185家煤礦企業(yè)，轉(zhuǎn)讓標(biāo)的為四川省2016年-2017年煤炭去產(chǎn)能計劃內(nèi)指標(biāo)，共計847.9萬噸。”張舒表示，“計劃外是指列入四川省2017年關(guān)閉退出的煤礦企業(yè)、未列入2017年關(guān)閉退出范圍的煤礦企業(yè)以及實(shí)施減量化兼并重組的煤礦企業(yè)共計34家，轉(zhuǎn)讓標(biāo)的為四川省2017年煤炭去產(chǎn)能計劃外指標(biāo)，共計441萬噸?！?/p>
根據(jù)《四川省2016年-2017年煤炭去產(chǎn)能計劃內(nèi)指標(biāo)一覽表》，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者發(fā)現(xiàn)，涉及礦井分布在宜賓、達(dá)州、樂山、雅安、廣安、瀘州、攀枝花、眉山、自貢、廣元、巴中、涼山等市州。國有企業(yè)為13家，民營企業(yè)172家，折算去產(chǎn)能指標(biāo)總量達(dá)到880.3萬噸，其中847.9萬噸被納入計劃內(nèi)指標(biāo)。
四川省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局煤炭行業(yè)管理處張學(xué)廣稱，四川已經(jīng)成立了“化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，負(fù)責(zé)煤炭去產(chǎn)能指標(biāo)交易。
四川省煤炭去產(chǎn)能指標(biāo)轉(zhuǎn)讓起拍價為130萬元/萬噸，與河北省此前的起拍價一致。對此，張學(xué)廣稱，四川省的起拍價制定方式是依據(jù)四川省2016年中央財政獎補(bǔ)資金總額與退出總產(chǎn)能的比例和計劃內(nèi)指標(biāo)折算比例，結(jié)合全國首個煤炭去產(chǎn)能指標(biāo)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)省份河北省確定的交易底價，最終確定的價格。
去年，四川省實(shí)際關(guān)閉退出煤礦167處，超目標(biāo)28處，化解產(chǎn)能2264萬噸，去產(chǎn)能超目標(biāo)338萬噸，兩項指標(biāo)分別超目標(biāo)20.14%、17.55%。今年，四川省計劃關(guān)閉退出煤礦100處，化解煤炭產(chǎn)能約1300萬噸。
一邊是積極去產(chǎn)能，一邊是購買產(chǎn)能置換指標(biāo)。分析人士指出，煤炭產(chǎn)能置換可給賣方帶來收入，一定程度上緩解去產(chǎn)能職工安置資金不足。買方則可以獲得企業(yè)擴(kuò)建所需指標(biāo)。
此外，弭澎琦表示，煤炭去產(chǎn)能指標(biāo)由政府確定，但指標(biāo)最終交易價格由市場決定，從買方競價的角度來說是一種市場化手段。這種方式比私下交易更加公開透明、公平規(guī)范。
同時，這也有利于跨省區(qū)市進(jìn)行交易，一方面使置換產(chǎn)能“升級”，也更有利于真正需要且能夠新建先進(jìn)產(chǎn)能的地區(qū)和企業(yè)獲得相應(yīng)指標(biāo)。
而中債資信煤炭行業(yè)研究團(tuán)隊認(rèn)為，河北省和有關(guān)企業(yè)煤炭產(chǎn)能指標(biāo)置換方式，有望給其它省市提供借鑒意義，預(yù)計今年三季度將有其它省份陸續(xù)公布產(chǎn)能置換指標(biāo)交易方案。
