印發(fā)《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險的意見》的通知
發(fā)改能源〔2017〕1404號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，各有關(guān)中央企業(yè)：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，有力有序有效推進防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險的意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
附件：關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險的意見
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
財 政 部
人力資源社會保障部
國 土 資 源 部
環(huán) 境 保 護 部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
交 通 運 輸 部
水 利 部
人 民 銀 行
國 資 委
質(zhì) 檢 總 局
安全監(jiān)管總局
統(tǒng) 計 局
銀 監(jiān) 會
能 源 局
2017年7月26日
關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險的意見
煤電是保障我國電力供應(yīng)的基礎(chǔ)性電源。近年來，我國煤電行業(yè)的裝機結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，技術(shù)裝備水平大幅提升，節(jié)能減排改造效果顯著，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。但是，受經(jīng)濟增速放緩、電力供需形勢變化等因素影響，煤電利用小時數(shù)持續(xù)下降，規(guī)劃和在建煤電項目規(guī)模較大，違規(guī)建設(shè)問題仍然存在，多個地區(qū)將會出現(xiàn)電力供應(yīng)過剩情況，防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險刻不容緩。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，有力有序有效推進防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力落實“四個革命、一個合作”能源戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，走綠色低碳發(fā)展道路，積極推動煤電行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，正確處理需求與供應(yīng)、存量與增量、上游與下游的關(guān)系，有力有序防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險，實現(xiàn)煤電高效清潔有序發(fā)展。
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完善機制，科學調(diào)控。全面落實電力體制改革要求，建立健全工作機制，立足企業(yè)和地區(qū)實際情況，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控作用，因地制宜、統(tǒng)籌推進防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險工作。
企業(yè)為主，保障安全。發(fā)電企業(yè)要主動承擔主體責任，認真落實各項調(diào)控要求，妥善做好人員安置、債務(wù)處置等相關(guān)事宜?？茖W研判電力供需形勢變化，電網(wǎng)企業(yè)要及時做好電力生產(chǎn)調(diào)度，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。
淘汰落后，嚴控增量。加快淘汰落后產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停不符合強制性標準的機組，進一步優(yōu)化煤電結(jié)構(gòu)。強化規(guī)劃引領(lǐng)約束作用，完善風險預(yù)測預(yù)警機制，嚴控新增煤電規(guī)模，堅決清理違規(guī)項目，遏制未核先建等違法違規(guī)行為。優(yōu)化存量，轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)推進煤電超低排放、節(jié)能改造和靈活性改造，規(guī)范整頓企業(yè)燃煤自備電廠，全面促進煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展，加快建設(shè)國際領(lǐng)先的高效清潔煤電體系。
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“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5 億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2 億千瓦以上，實施煤電超低排放改造4.2 億千瓦、節(jié)能改造3.4 億千瓦、靈活性改造2.2 億千瓦。到2020 年，全國煤電裝機規(guī)?？刂圃?1 億千瓦以內(nèi)，具備條件的煤電機組完成超低排放改造，煤電平均供電煤耗降至310 克/千瓦時。
二、主要任務(wù)
?。ㄋ模膰捞蕴浜螽a(chǎn)能。嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、安全、技術(shù)等法律法規(guī)標準和產(chǎn)業(yè)政策要求，依法依規(guī)淘汰關(guān)停不符合要求的30 萬千瓦以下煤電機組（含燃煤自備機組）。有關(guān)地區(qū)、企業(yè)可結(jié)合實際情況進一步提高淘汰標準，完善配套政策措施，及時制定關(guān)停方案并組織實施。
（五）清理整頓違規(guī)項目。按照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》（國務(wù)院令第673 號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案的通知》（國發(fā)〔2016〕29 號）等法律法規(guī)要求，全面排查煤電項目的規(guī)劃建設(shè)情況，對未核先建、違規(guī)核準、批建不符、開工手續(xù)不全等違規(guī)煤電項目一律停工、停產(chǎn)，并根據(jù)實際情況依法依規(guī)分類處理。
?。﹪揽匦略霎a(chǎn)能規(guī)模。強化燃煤發(fā)電項目的總量控制，所有燃煤發(fā)電項目都要納入國家依據(jù)總量控制制定的電力建設(shè)規(guī)劃（含燃煤自備機組）。及時發(fā)布并實施年度煤電項目規(guī)劃建設(shè)風險
預(yù)警，預(yù)警等級為紅色和橙色省份，不再新增煤電規(guī)劃建設(shè)規(guī)模，確需新增的按“先關(guān)后建、等容量替代”原則淘汰相應(yīng)煤電落后產(chǎn)能；除國家確定的示范項目首臺（套）機組外，一律暫緩核準和開工建設(shè)自用煤電項目（含燃煤自備機組）；國務(wù)院有關(guān)部門、地方政府及其相關(guān)部門同步暫停辦理該地區(qū)自用煤電項目核準和開工所需支持性文件。
落實分省年度投產(chǎn)規(guī)模，緩建項目可選擇立即停建或建成后暫不并網(wǎng)發(fā)電。嚴控煤電外送項目投產(chǎn)規(guī)模，原則上優(yōu)先利用現(xiàn)役機組，2020 年底前已納入規(guī)劃基地外送項目的投產(chǎn)規(guī)模原則上減半。
?。ㄆ撸┘涌鞕C組改造提升。統(tǒng)籌推進煤電機組超低排放和節(jié)能改造，東部、中部、西部地區(qū)分別在2017 年、2018 年、2020 年底前完成具備條件機組的改造工作，進一步提高煤電高效清潔發(fā)展水平。積極實施靈活性改造（提升調(diào)峰能力等）工程，深入挖掘煤電機組調(diào)節(jié)能力，提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)運行效率。
?。ò耍┮?guī)范自備電廠管理。燃煤自備電廠要納入國家電力建設(shè)規(guī)劃，不得以任何理由在國家規(guī)劃之外審批燃煤自備電廠，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域禁止新建燃煤自備電廠。燃煤自備電廠要嚴格執(zhí)行國家節(jié)能和環(huán)保排放標準，公平承擔社會責任，履行相應(yīng)的調(diào)峰義務(wù)。
?。ň牛┍Ｕ想娏Π踩?yīng)。加強電力預(yù)測預(yù)警分析，定期監(jiān)測評估電力規(guī)劃實施情況，并適時進行調(diào)整。要及時做好電力供需動態(tài)平衡，采取跨省區(qū)電力互濟、電量短時互補等措施，合理安排電網(wǎng)運行方式，確保電力可靠供應(yīng)和系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
三、政策措施
?。ㄊ┞鋵嵁a(chǎn)業(yè)支持政策。建立完善電力容量市場、輔助服務(wù)市場等電力市場機制，研究通過電量補貼、地方財政補貼等支持政策，對承擔調(diào)峰任務(wù)的煤電機組、非供暖季停發(fā)的背壓機組給予合理補償。在確保按時完成淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能任務(wù)目標的前提下，列入關(guān)停計劃的機組容量可跨?。▍^(qū)、市）統(tǒng)籌使用，按等容量原則與暫緩核準、建設(shè)項目的恢復(fù)掛鉤，或按一定比例與在建項目掛鉤。列入關(guān)停計劃且不參與等容量替代的煤電機組，關(guān)停后可享受最多不超過5 年的發(fā)電權(quán)，并可通過發(fā)電權(quán)交易轉(zhuǎn)讓獲得一定經(jīng)濟補償，具體辦法由各省結(jié)合電力體制改革自行制定。
?。ㄊ唬┓e極推進重組整合。鼓勵和推動大型發(fā)電集團實施重組整合，鼓勵煤炭、電力等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)，加強煤炭、電力企業(yè)中長期合作，穩(wěn)定煤炭市場價格；支持優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)通過資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)等方式，整合煤電資源。
?。ㄊ嵤┎顒e化金融政策。鼓勵金融機構(gòu)按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，加大對煤電企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改造提升的信貸支持。對未核先建、違規(guī)核準和批建不符等違規(guī)煤電項目，一律不得通過貸款、發(fā)債、上市等方式提供融資。對納入暫緩范圍的在建煤電項目，金融機構(gòu)要加強信貸風險管控，通過債權(quán)人委員會有效保護金融債權(quán)。
?。ㄊ┍P活土地資源。煤電機組關(guān)停拆除后的用地，可依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回，也可在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。其中，轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5 年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。
?。ㄊ模┳龊寐毠ぐ仓谩⒄珍撹F煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作的職工安置政策，對符合條件職工實行內(nèi)部退養(yǎng)，依法依規(guī)變更、解除、終止勞動合同，以及做好再就業(yè)幫扶等措施，維護職工合法權(quán)益，切實做好職工安置工作。挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，優(yōu)先在發(fā)電企業(yè)集團內(nèi)部安置解決分流職工，煤電改造和新建、擴建項目應(yīng)優(yōu)先招用關(guān)停機組分流人員。地方人民政府要指導(dǎo)督促企業(yè)制定并落實職工安置方案，依法依規(guī)妥善處理好經(jīng)濟補償、社會保險等問題，維護社會大局穩(wěn)定。
四、組織實施
?。ㄊ澹┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。國家發(fā)展改革委、國家能源局牽頭建立防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險工作協(xié)調(diào)機制，分年度制定實施方案，與國務(wù)院國資委、有關(guān)省級人民政府加強溝通協(xié)調(diào)，督促具體任務(wù)落實。各有關(guān)省級人民政府對本地區(qū)防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險工作負總責，要制訂工作實施細則，完善煤電項目建設(shè)信息平臺，及時與國務(wù)院有關(guān)部門交換項目信息。
（十六）加強事中事后監(jiān)管。國家發(fā)展改革委、國家能源局等有關(guān)部門要持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加強防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險工作的事中事后監(jiān)管。研究利用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)監(jiān)測違規(guī)建設(shè)項目等，及時研究完善懲戒制度，建立健全部門間協(xié)同監(jiān)管機制，依法依規(guī)懲處未核先建、違規(guī)核準、批建不符、開工手續(xù)不全等行為。
?。ㄊ撸娀讲閱栘煛８骷壵С制髽I(yè)做好淘汰、停建、緩建等事宜，確保防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險工作平穩(wěn)有序開展。發(fā)電企業(yè)承擔防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險主體落實責任，要主動防范化解風險，避免產(chǎn)生安全隱患、不穩(wěn)定因素及社會影響。建立健全目標責任制，把各地區(qū)防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險任務(wù)落實情況列為落實中央重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，對工作不力的地方和企業(yè)依法依規(guī)約談問責。
?。ㄊ耍┘訌娦麄饕龑?dǎo)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，及時反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)做好自律工作。要通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式，深入解讀相關(guān)政策措施，積極宣傳典型經(jīng)驗做法，及時回應(yīng)社會關(guān)切，形成良好的輿論環(huán)境。
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