近日，美國國際貿(mào)易委員會（ITC）就光伏電池及組件全球保障措施調(diào)查（“201”調(diào)查）作出損害裁決，認定進口產(chǎn)品對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害，下一步將研究對進口產(chǎn)品采取限制措施。
早在今年5月24日，據(jù)我國商務部網(wǎng)站消息，美國國際貿(mào)易委員會（ITC）發(fā)布公告，稱應國內(nèi)光伏企業(yè)Suniva申請，對全球光伏電池及組件發(fā)起保障措施調(diào)查（“201”調(diào)查）。
在業(yè)界看來，這一調(diào)查顯然針對中國（中國光伏產(chǎn)能占全球約80%），此前，Suniva提起的關于發(fā)起“201”調(diào)查的申請，曾一度引發(fā)中國光伏產(chǎn)業(yè)的不安。人們擔心，ITC會蓄意將“201”調(diào)查培育為接力美國對華光伏“雙反”的“下一棒”，使美方始終具有對于中國光伏產(chǎn)業(yè)的威懾力。
而如今，無論初衷究竟為何，如業(yè)界擔憂的那樣，ITC果然應Suniva申請，正式發(fā)起了“201”調(diào)查，并最終作出了損害裁決。
對此，我國商務部貿(mào)易救濟調(diào)查局局長王賀軍日前發(fā)表談話，指出美國調(diào)查機關不顧其他國家、國內(nèi)各州政府及眾多光伏下游企業(yè)的強烈反對，也罔顧近年來對光伏產(chǎn)品多次采取貿(mào)易救濟措施、已為其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供足夠保護的客觀事實，堅持認定進口光伏產(chǎn)品嚴重損害國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，不僅增加了光伏產(chǎn)品全球正常貿(mào)易的不確定性，也無助于美國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)整體健康、均衡發(fā)展。
“201”調(diào)查存針對性
根據(jù)相關報道，4月17日，總部位于美國喬治亞州的光伏電池和組件制造商Suniva正式向美國法院申請破產(chǎn)保護。4月26日，該公司隨即以《1974年貿(mào)易法》的“201”條款為依據(jù)，向美國國際貿(mào)易委員會（ITC）提起訴訟，要求對所有進口至美國的晶硅光伏電池片和組件發(fā)起全球保障性措施調(diào)查。
5月24日，中國光伏行業(yè)協(xié)會、中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會、中國可再生能源學會光伏專業(yè)委員會聯(lián)合發(fā)表《聲明》，對該項調(diào)查及其結(jié)論的公正性，是否對全球光伏產(chǎn)業(yè)的自由貿(mào)易產(chǎn)生不利影響，進而損害全球光伏行業(yè)健康發(fā)展表達了擔憂。
所謂“201”調(diào)查，根據(jù)美國《1974年貿(mào)易法》規(guī)定，在來自其他國家的進口產(chǎn)品數(shù)量激增以致給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害或嚴重損害威脅時，總統(tǒng)有權(quán)采取適當?shù)木葷胧┮苑乐够蜓a救損害并便利國內(nèi)產(chǎn)業(yè)進行必要的調(diào)整。該部分內(nèi)容規(guī)定在1974年貿(mào)易法第201節(jié)以下，因此被稱為“201”條款。由于這一措施，可使得美國得以暫時解除其在雙邊和多邊貿(mào)易協(xié)定中的部分義務，因此也稱為“免責條款”。
根據(jù)《聲明》介紹，201保障措施是有別于反傾銷反補貼調(diào)查的貿(mào)易救濟措施，可能包括征收關稅、實施最低限價和進口配額限制等類別。一旦美國總統(tǒng)認可國際貿(mào)易委員會在201保障措施調(diào)查中提出的建議并最終采取貿(mào)易救濟措施，全球各國光伏企業(yè)對美的出口都將受到直接影響。
在此基礎上，一位述法律人士向《證券日報》記者分析，與“雙反”相比較，“201”條款裁決程序?qū)⒏唵慰焖佟！俺瞬恍枰~外證明存在不公平補貼或者傾銷情況，且其只需要認定進口產(chǎn)品是否使Suniva遭受嚴重損失而需要采取補救措施，如果為肯定裁決，美國國際貿(mào)易委員會即將提交至白宮決定是否采取救濟措施?！?/p>
值得注意的是，業(yè)界認為“Suniva向中國光伏推卸責任”恐怕不是一項偶然事件，特別是將其與5月初，作為2011年、2012年兩次發(fā)起向中國光伏企業(yè)征收“懲罰性關稅”的美國“雙反”案始作俑者——SolarWorld宣布破產(chǎn)一事聯(lián)系在一起時，“有一種可能性便是存在的，SolarWorld破產(chǎn)且不復存在后，歐盟、美國的對華‘雙反’案就缺少了申請人，而Suniva的訴訟，恰好令‘美國201’成為‘雙反’的延續(xù)，亦為一批居心不良者，提供了持續(xù)威脅中國光伏的‘核武器’?！鄙鲜龇扇耸肯蛴浾弑硎?。
還有業(yè)界人士認為，“201”條款一方面將直接影響美國光伏下游產(chǎn)品的成本上漲，客觀上導致美國新能源行業(yè)，尤其是光伏行業(yè)的大幅衰退；同時，在一定程度上，恰恰也迎合了美國總統(tǒng)特朗普在競選中發(fā)表的關于發(fā)展清潔能源的言論，其目的顯而易見是要更多的制造企業(yè)回流美國。
擔心殃及中國光伏海外布局
事實上，由于歐美頻繁對國內(nèi)光伏企業(yè)發(fā)起反傾銷調(diào)查，近年來，我國光伏對歐美等國的出口已顯著降低。
根據(jù)工信部發(fā)布的《2016年中國光伏產(chǎn)業(yè)運行情況》，2016年，中國光伏產(chǎn)業(yè)延續(xù)2015年以來的回暖態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到3360億元人民幣，同比增長27%，整體運行狀況良好。多晶硅、硅片、光伏電池、光伏組件等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)生產(chǎn)規(guī)模全球占比均超過50%，繼續(xù)位居全球首位。
據(jù)統(tǒng)計，2016年，中國硅片、電池片和組件產(chǎn)品出口額約為138.4億美元，同比下降11.3%；對印度、土耳其、智利、巴基斯坦等新興市場出口顯著提升，對歐美傳統(tǒng)市場出口占比下降幅度達到30%。
中國光伏協(xié)會公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年全年，我國光伏產(chǎn)品出口總額為140億美元，同比下降10.4%。其中，硅片出口額27.1億美元，同比增長29.2%；電池片出口額8.1億美元，同比增長11.5%；組件出口額105億美元，同比下降18%。值得注意的是，歐美日等傳統(tǒng)出口市場出口占比均出現(xiàn)不同幅度的下滑。比如對美國出口額同比下降24.8%；對日本出口額同比下降28.4%；但是，對馬來西亞出口額同比增長132.3%；對巴西出口額同比增長832.1%。
進入2017年，根據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)字，2017年上半年，我國對美國光伏組件出口額同比下降96.6%；對德國同比下降96.3%；對荷蘭同比下降73.7%。然而，對印度出口額同比增長67.3%；對巴西出口額同比增長117.9%；對墨西哥同比增長284.7%。在此基礎上，海關統(tǒng)計，2017年上半年，我國對美國光伏出口占光伏出口總量的比重不到1%。
中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華表示，從市場格局來講，過去光伏市場主要是在歐洲，比如在德國，但現(xiàn)在這個格局發(fā)生了很大變化，去年亞洲市場已經(jīng)當之無愧成為世界最大的市場，而且新增市場占到三分之二，但歐洲市場已經(jīng)萎縮到只占9%。
不過，仍然令業(yè)界感到擔憂的是，由于歐美頻繁對國內(nèi)光伏企業(yè)發(fā)起反傾銷調(diào)查，國內(nèi)眾多光伏企業(yè)紛紛在越南、泰國、印尼等東南亞國家建廠，通過這些國家向美國輸出產(chǎn)品。而如果美國啟動“201”調(diào)查，將殃及中國光伏企業(yè)在海外的產(chǎn)能布局。
