要用新“唱法”把老歌唱得更響亮，很重要的一點是不能再唱靠行政命令手段過度干預的老調子，而是更多地靠市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法，促進煤炭企業(yè)加快兼并重組和上下游深度融合發(fā)展，大幅提高煤礦規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)煤炭行業(yè)轉型升級，促進煤炭及相關行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
不久前，國家發(fā)展改革委、財政部等12部門聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步推進煤炭企業(yè)兼并重組轉型升級的意見》，明確到2020年底，爭取在全國形成若干個具有較強國際競爭力的億噸級特大型煤炭企業(yè)集團。
這不是我國首次就煤炭行業(yè)的兼并重組印發(fā)文件。早在2005年，國務院就印發(fā)了《關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，提出用3年到5年時間形成若干個億噸級生產(chǎn)能力的大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團。2006年，國家發(fā)展改革委等7個部門發(fā)文，明確到2010年大中型煤礦產(chǎn)量比重達到75％左右。2010年，國務院辦公廳轉發(fā)了國家發(fā)展改革委《關于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知》，明確“通過兼并重組，全國煤礦企業(yè)數(shù)量特別是小煤礦數(shù)量明顯減少，形成一批年產(chǎn)5000萬噸以上的特大型煤礦企業(yè)集團”。
這些年來，我國在推動煤炭產(chǎn)業(yè)結構調整和兼并重組方面出臺的政策舉措不少，工作成效也實實在在，產(chǎn)業(yè)的集中度進一步提高，優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，企業(yè)綜合競爭力明顯提升，安全生產(chǎn)條件明顯改善，整體發(fā)展水平有效提升。
不過，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也遇到了一些新的問題和困境。比如，目前我國煤礦數(shù)量已從過去的幾萬處減少到7000處左右，但全行業(yè)相對落后產(chǎn)能仍然較多；盡管產(chǎn)能過剩嚴重，但每到需求旺季，“煤電頂?！钡默F(xiàn)象就反復上演；不少煤炭企業(yè)已建成千萬噸級的現(xiàn)代化礦井，但開采成本過高的煤礦同樣大量存在，客觀上推升了全社會的用能成本。
習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，要把提高供給體系質量作為主攻方向，這是今后一個時期煤炭行業(yè)發(fā)展需要深刻領會和牢牢把握的根本指導思想。這意味著，煤炭產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展，是要做強而非求大，是要追求高質量發(fā)展而不再是規(guī)模擴張。
在這種趨勢下，煤炭產(chǎn)業(yè)必須深入推進煤炭供給側結構性改革，進一步優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質增量供給，實現(xiàn)煤炭供需動態(tài)平衡，有效抵御市場風險，提升煤炭行業(yè)發(fā)展的質量和效益。其中，一個重要舉措就是要推動企業(yè)的兼并重組。
煤炭企業(yè)兼并重組是一個老話題。不過，在《意見》里卻對這首“老歌”提出了許多新“唱法”。比如，《意見》明確“推進中央專業(yè)煤炭企業(yè)重組其他涉煤中央企業(yè)所屬煤礦，實現(xiàn)專業(yè)煤炭企業(yè)做強做優(yōu)做大”，這意味著要突出專業(yè)煤企的主體地位，發(fā)揮其優(yōu)勢；又比如，《意見》明確要推動上下游深度融合發(fā)展，并“支持煤炭、電力企業(yè)通過實施兼并重組，采取出資購買、控股參股等方式，積極發(fā)展煤電聯(lián)營”，這可以很好地推動形成煤電雙方“你中有我，我中有你”的格局，破解“煤電頂?！币簿陀辛藢崒嵲谠诘淖ナ?。
當然，要用這些新“唱法”把老歌唱得更響亮，很重要的一點，就是不能再唱靠行政命令手段過度干預的老調子，不能再搞“拉郎配”，而是要更多地靠市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法，促進煤炭企業(yè)加快兼并重組和上下游深度融合發(fā)展，大幅提高煤礦規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)煤炭行業(yè)轉型升級，促進煤炭及相關行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
