近日，光伏201保障措施調(diào)查最終措施發(fā)布，決定對(duì)全球進(jìn)口光伏電池片和組件征收為期四年的關(guān)稅。自2017年4月26日美國(guó)Suniva公司向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)申請(qǐng)對(duì)進(jìn)口晶體硅光伏電池和組件發(fā)起全球保障措施調(diào)查以來(lái)，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)組織中國(guó)光伏企業(yè)進(jìn)行行業(yè)抗辯，商會(huì)呼吁要實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)品自由貿(mào)易。
商會(huì)聯(lián)合企業(yè)積極抗辯
記者從中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)了解到，2017年5月12日，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)就美國(guó)Suniva公司向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)申請(qǐng)對(duì)進(jìn)口光伏進(jìn)行保障措施調(diào)查召開(kāi)應(yīng)訴工作會(huì)，對(duì)美出口的27家主要光伏企業(yè)參會(huì)。會(huì)上，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王貴清表示，該案起訴后，在商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)局指導(dǎo)下、地方商務(wù)主管部門(mén)支持下以及主要光伏企業(yè)密切配合下，機(jī)電商會(huì)代表中國(guó)光伏行業(yè)與Suniva公司最大股東及債權(quán)人舉行了多次會(huì)談，希望Suniva公司股東及債權(quán)人能從大局出發(fā)，立即撤案。
王貴清介紹，當(dāng)?shù)貢r(shí)間2017年5月23日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)發(fā)布公告，決定依據(jù)美國(guó)Suniva公司的申請(qǐng)對(duì)進(jìn)口晶體硅光伏電池和組件發(fā)起全球保障措施調(diào)查。201調(diào)查立案后，機(jī)電商會(huì)組織了38家主要光伏企業(yè)進(jìn)行行業(yè)抗辯。2017年8月15日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)于華盛頓特區(qū)召開(kāi)有關(guān)光伏產(chǎn)品保障措施調(diào)查的損害聽(tīng)證會(huì)。中國(guó)機(jī)電商會(huì)連同錦天城律師事務(wù)所、AkinGump律師事務(wù)所代表中國(guó)光伏行業(yè)參加了此次聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證會(huì)后，機(jī)電商會(huì)帶領(lǐng)光伏企業(yè)與美國(guó)光伏企業(yè)、USTR等進(jìn)行了磋商。
“2017年10月3日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）在華盛頓召開(kāi)光伏產(chǎn)品201保障措施調(diào)查（“201調(diào)查”）措施聽(tīng)證會(huì)?！蓖踬F清表示，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)參會(huì)并與案件共同申請(qǐng)人SolarWorld、美國(guó)多晶硅企業(yè)和美國(guó)光伏制造商協(xié)會(huì)（SEIA）分別會(huì)談，并拜訪了美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）。
2017年10月31日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）公布ITC委員們擬向特朗普總統(tǒng)提交的對(duì)光伏產(chǎn)品采取全球保障措施的建議。就光伏201保障措施調(diào)查救濟(jì)措施進(jìn)行投票。四位委員沒(méi)有達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)，但普遍認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取關(guān)稅、配額等限制措施，并將在2017年11月13日向特朗普總統(tǒng)作出救濟(jì)措施建議。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2018年1月22日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）發(fā)布特朗普總統(tǒng)確認(rèn)的光伏201保障措施調(diào)查最終措施，決定對(duì)全球進(jìn)口光伏電池片和組件征收為期四年的關(guān)稅，第一年為30％，第二年為25％，第三年為20％，第四年為15％，同時(shí)為進(jìn)口電池片設(shè)定了每年2．5GW的配額，配額內(nèi)的進(jìn)口免稅。該措施從美國(guó)東部時(shí)間2月7日開(kāi)始實(shí)施，排除部分發(fā)展中國(guó)家和特定產(chǎn)品。
貿(mào)易環(huán)境有待改善
據(jù)王貴清介紹，在2017年8月15日ITC舉行的有關(guān)光伏產(chǎn)品保障措施調(diào)查的損害聽(tīng)證會(huì)上，機(jī)電商會(huì)代表表示，Suniva申請(qǐng)啟動(dòng)本次調(diào)查實(shí)際上是在濫用貿(mào)易救濟(jì)法律，目的是為了自己的經(jīng)濟(jì)利益，而不是重塑美國(guó)產(chǎn)業(yè)。SEIA抗辯當(dāng)中有關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品不是造成嚴(yán)重?fù)p害主要原因的相關(guān)論點(diǎn)同樣適用于嚴(yán)重?fù)p害威脅分析。美國(guó)市場(chǎng)細(xì)分、中國(guó)產(chǎn)品主要集中在電站用戶(hù)市場(chǎng)、申請(qǐng)方?jīng)Q策失誤以及如技術(shù)發(fā)展、市電平價(jià)等因素在更大程度上導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格下降。
機(jī)電商會(huì)代表指出，美國(guó)和全球光伏市場(chǎng)預(yù)計(jì)會(huì)持續(xù)強(qiáng)勁發(fā)展。美國(guó)能源部預(yù)計(jì)美國(guó)光伏市場(chǎng)在未來(lái)幾年還會(huì)擴(kuò)張，全球范圍內(nèi)對(duì)光伏的需求量也在增長(zhǎng)。中國(guó)和印度市場(chǎng)及全球趨勢(shì)一樣，在未來(lái)也會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)。中國(guó)市場(chǎng)吸收了大量中國(guó)產(chǎn)品，而且還有其他重要且不斷發(fā)展的第三國(guó)市場(chǎng)。
機(jī)電商會(huì)代表認(rèn)為，美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼措施進(jìn)一步減小中國(guó)產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害威脅的可能性，光伏第一案和光伏第二案的“雙反”措施已經(jīng)影響到中國(guó)產(chǎn)品的出口數(shù)量，而且預(yù)計(jì)在2017年和2018年繼續(xù)減少。在之前的保障措施案例中，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)認(rèn)為正在實(shí)施的貿(mào)易救濟(jì)措施會(huì)減少進(jìn)口產(chǎn)品造成嚴(yán)重?fù)p害威脅的可能性。這一邏輯在本案也成立。值得注意的是，其他國(guó)家針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品實(shí)施的貿(mào)易救濟(jì)措施并不會(huì)導(dǎo)致中國(guó)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移出口到美國(guó)。
機(jī)電商會(huì)代表強(qiáng)調(diào)，201調(diào)查損害了美國(guó)光伏企業(yè)、上下游企業(yè)和消費(fèi)者的利益。美國(guó)國(guó)內(nèi)光伏生產(chǎn)商目前的產(chǎn)量遠(yuǎn)不能滿足美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。本案中，立案審查階段已有多家美國(guó)光伏生產(chǎn)商、下游設(shè)備安裝商和行業(yè)協(xié)會(huì)紛紛向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提交反對(duì)意見(jiàn)，質(zhì)疑Suniva的行業(yè)代表性、Suniva律師的利益沖突等問(wèn)題，并表示啟動(dòng)該調(diào)查將損害美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的整體利益和消費(fèi)者的利益，對(duì)26萬(wàn)人的就業(yè)造成嚴(yán)重沖擊。
為此，機(jī)電商會(huì)呼吁實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)品自由貿(mào)易。太陽(yáng)能是優(yōu)質(zhì)清潔能源之一，光伏太陽(yáng)能發(fā)電的應(yīng)用對(duì)于人類(lèi)減少污染和碳排放、應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)應(yīng)為光伏產(chǎn)品貿(mào)易創(chuàng)造自由環(huán)境，從而降低光伏發(fā)電成本，促進(jìn)太陽(yáng)能應(yīng)用健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)產(chǎn)業(yè)的合作共贏。
