國務院近日發(fā)布的《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的指導意見》(下稱《指導意見》)提出,以節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源等為重點率先突破,做好與農業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)和信息技術的融合發(fā)展,全面帶動一二三產業(yè)和基礎設施綠色升級。
《指導意見》確定了2025和2035兩個發(fā)展目標:
——到2025年,產業(yè)結構、能源結構、運輸結構明顯優(yōu)化,綠色產業(yè)比重顯著提升,基礎設施綠色化水平不斷提高,清潔生產水平持續(xù)提高,生產生活方式綠色轉型成效顯著,能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高,主要污染物排放總量持續(xù)減少,碳排放強度明顯降低,生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系更加完善,法律法規(guī)政策體系更加有效,綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產體系、流通體系、消費體系初步形成。
——到2035年,綠色發(fā)展內生動力顯著增強,綠色產業(yè)規(guī)模邁上新臺階,重點行業(yè)、重點產品能源資源利用效率達到國際先進水平,廣泛形成綠色生產生活方式,碳排放達峰后穩(wěn)中有降,生態(tài)環(huán)境根本好轉,美麗中國建設目標基本實現(xiàn)。
提升可再生能源利用比例
為了推動能源體系綠色低碳轉型,《指導意見》要求,堅持節(jié)能優(yōu)先,完善能源消費總量和強度雙控制度。提升可再生能源利用比例,大力推動風電、光伏發(fā)電發(fā)展,因地制宜發(fā)展水能、地熱能、海洋能、氫能、生物質能、光熱發(fā)電。
廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對上海證券報記者表示,《指導意見》再次明確大力發(fā)展可再生能源,但是中短期在風電、光伏以及清潔能源占比還較小的情況下,強調節(jié)能優(yōu)先,進行產業(yè)結構調整和工業(yè)綠色轉型,從而減少對傳統(tǒng)能源過分依賴,最終保障能源替代順利實現(xiàn)。
根據《指導意見》,要加快大容量儲能技術研發(fā)推廣,提升電網匯集和外送能力。提高能源輸配效率。實施城鄉(xiāng)配電網建設和智能升級計劃,推進農村電網升級改造。
同時,培育綠色交易市場機制。進一步健全排污權、用能權、用水權、碳排放權等交易機制,降低交易成本,提高運轉效率。
在林伯強看來,更加靈活的電網和儲能都是支持可再生能源今后大比例發(fā)展的基本條件,但是目前相關成本還比較高,能源轉型產生的成本就需要通過各種排污權、碳排放權等交易提高可再生能源的競爭力,抑制傳統(tǒng)高耗能行業(yè)需求。
《指導意見》還提到,促進燃煤清潔高效開發(fā)轉化利用,繼續(xù)提升大容量、高參數、低污染煤電機組占煤電裝機比例。在北方地區(qū)縣城積極發(fā)展清潔熱電聯(lián)產集中供暖,穩(wěn)步推進生物質耦合供熱。嚴控新增煤電裝機容量。
打造一批大型綠色產業(yè)集團
《指導意見》明確,推進垃圾分類回收與再生資源回收“兩網融合”,鼓勵地方建立再生資源區(qū)域交易中心。加快落實生產者責任延伸制度,引導生產企業(yè)建立逆向物流回收體系。鼓勵企業(yè)采用現(xiàn)代信息技術實現(xiàn)廢物回收線上與線下有機結合,培育新型商業(yè)模式,打造龍頭企業(yè),提升行業(yè)整體競爭力。完善廢舊家電回收處理體系,推廣典型回收模式和經驗做法。加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系,加強廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢金屬、廢玻璃等再生資源回收利用,提升資源產出率和回收利用率。
銀河證券研報認為,回收再生是以節(jié)約和環(huán)保為核心,擁有不可估量的價值。以垃圾回收為例,預計生活垃圾資源化處置占比將在未來顯著快速提升,形成管理制度健全、技術裝備先進、產業(yè)貢獻突出、抵御風險能力強、健康有序發(fā)展的再生資源產業(yè)體系。
《指導意見》提出,推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設升級。推動城鎮(zhèn)生活污水收集處理設施“廠網一體化”,加快建設污泥無害化資源化處置設施,因地制宜布局污水資源化利用設施,基本消除城市黑臭水體。
多位接受上海證券報記者采訪的業(yè)內專家認為,當下及未來資源化利用都將是環(huán)保領域的重點。此前政府已經出臺污水資源化相關文件,將極大促進再生水利用設施建設膜工藝及相關市場發(fā)展。
《指導意見》提出,壯大綠色環(huán)保產業(yè)。建設一批國家綠色產業(yè)示范基地,推動形成開放、協(xié)同、高效的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。加快培育市場主體,鼓勵設立混合所有制公司,打造一批大型綠色產業(yè)集團;引導中小企業(yè)聚焦主業(yè)增強核心競爭力,培育“專精特新”中小企業(yè)。
“這意味著在水、大氣、土壤治理等擁有技術的企業(yè),未來在綠色低碳循環(huán)經濟中將具有優(yōu)勢。”E20研究院執(zhí)行院長薛濤對上海證券報記者表示。
《指導意見》還提出,完善污水處理收費政策,按照覆蓋污水處理設施運營和污泥處理處置成本并合理盈利的原則,合理制定污水處理收費標準,健全標準動態(tài)調整機制等舉措。
支持符合條件的綠色產業(yè)企業(yè)上市融資
《指導意見》明確,發(fā)展綠色信貸和綠色直接融資,加大對金融機構綠色金融業(yè)績評價考核力度。統(tǒng)一綠色債券標準,建立綠色債券評級標準。發(fā)展綠色保險,發(fā)揮保險費率調節(jié)機制作用。支持符合條件的綠色產業(yè)企業(yè)上市融資。支持金融機構和相關企業(yè)在國際市場開展綠色融資。推動國際綠色金融標準趨同,有序推進綠色金融市場雙向開放。推動氣候投融資工作。
中央財經大學綠色金融國際研究院副院長、長三角綠色價值投資研究院院長施懿宸對上海證券報記者表示,《指導意見》從供給和需求兩側全面地提出了關于綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系建立的頂層設計與實施路徑,尤其體現(xiàn)了綠色低碳所涉領域的全局性,即涉及從規(guī)劃到消費的全生命周期,涉及農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)的全產業(yè)格局,涉及金融和財政雙工具。體現(xiàn)了實現(xiàn)“3060”目標的協(xié)同效應,即將調整產業(yè)結構、能源結構、運輸結構等會影響碳排放水平的主要因素納入2025年主要目標。
“從目前綠色金融支持體系來看,其支持范圍與《指導意見》所示領域具有高度一致性,下一步地方可以此為切入點,通過劃定《指導意見》、綠色金融支持項目目錄及地方重點產業(yè)的重合領域,制定綠色金融支持地方綠色低碳循環(huán)發(fā)展的先行行業(yè)、產業(yè),率先行動,這既符合綠色目標,又有助于獲得綠色金融支持,最終撬動、帶動整個經濟基本盤的綠色低碳轉型。” 施懿宸認為。
推廣綠色低碳運輸工具
根據《指導意見》,要積極調整運輸結構,推進鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運,加快鐵路專用線建設。加強物流運輸組織管理,加快相關公共信息平臺建設和信息共享,發(fā)展甩掛運輸、共同配送。推廣綠色低碳運輸工具,淘汰更新或改造老舊車船,港口和機場服務、城市物流配送、郵政快遞等領域要優(yōu)先使用新能源或清潔能源汽車;加大推廣綠色船舶示范應用力度,推進內河船型標準化。加快港口岸電設施建設,支持機場開展飛機輔助動力裝置替代設備建設和應用。支持物流企業(yè)構建數字化運營平臺,鼓勵發(fā)展智慧倉儲、智慧運輸,推動建立標準化托盤循環(huán)共用制度。
此外,鼓勵企業(yè)開展綠色設計、選擇綠色材料、實施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運輸、做好廢棄產品回收處理,實現(xiàn)產品全周期的綠色環(huán)保。選擇100家左右積極性高、社會影響大、帶動作用強的企業(yè)開展綠色供應鏈試點,探索建立綠色供應鏈制度體系。鼓勵行業(yè)協(xié)會通過制定規(guī)范、咨詢服務、行業(yè)自律等方式提高行業(yè)供應鏈綠色化水平。
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