2015年，電力行業(yè)按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持“節(jié)約、清潔、安全”的能源戰(zhàn)略方針，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，著力踐行能源轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)節(jié)能減排，推進(jìn)電力改革試點(diǎn)，加大國際合作和“走出去”步伐，保障了電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展和全社會能源利用提質(zhì)增效做出了積極貢獻(xiàn)。
一、電力供應(yīng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)
電力投資較快增長。2015年，全國電力工程建設(shè)完成投資[1][2] 8576億元，比上年增長9.87%。其中，電源工程建設(shè)完成投資3936億元，比上年增長6.78%，占全國電力工程建設(shè)完成投資總額的45.90%；電網(wǎng)工程建設(shè)完成投資4640億元，比上年增長12.64%，其中特高壓交直流工程完成投資464億元、占電網(wǎng)工程建設(shè)完成投資的比重10%。在電源投資中，全國核電、并網(wǎng)風(fēng)電及并網(wǎng)太陽能發(fā)電完成投資分別比上年增長6.07%、31.10%和45.21%；水電受近幾年大規(guī)模集中投產(chǎn)的影響，僅完成投資789億元，比上年下降16.28%；常規(guī)煤電完成投資1061億元，比上年增長11.83%；非化石能源發(fā)電投資占電源總投資的比重為70.45%，比上年提高1.49個百分點(diǎn)。
加快城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)改造。貫徹落實(shí)《關(guān)于加快配電網(wǎng)建設(shè)改造的指導(dǎo)意見》和《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計(jì)劃（2015-2020年）》，2015年全國安排城網(wǎng)建設(shè)改造專項(xiàng)建設(shè)基金130億元，帶動新增投資1140億元；安排農(nóng)網(wǎng)改造資達(dá)1628億元，其中中央預(yù)算內(nèi)資金282億元。
電力工程建設(shè)平均造價(jià)同比總體回落。2015年，因原材料價(jià)格下降，燃煤發(fā)電、水電、太陽能發(fā)電以及電網(wǎng)建設(shè)工程單位造價(jià)總體小幅回落，回落幅度分布在1.5—5%區(qū)間內(nèi)。風(fēng)電工程單位造價(jià)小幅上漲1.57%。
新增電源規(guī)模創(chuàng)歷年新高。2015年，全國基建新增發(fā)電生產(chǎn)能力13284萬千瓦，是歷年新投產(chǎn)發(fā)電裝機(jī)最多的一年。其中，水電新增1475萬千瓦，新增規(guī)模比上年減少705萬千瓦，新投產(chǎn)大型水電站項(xiàng)目主要有四川大渡河大崗山水電站4臺機(jī)組合計(jì)260萬千瓦、云南金沙江觀音巖水電站3臺機(jī)組合計(jì)180萬千瓦和云南金沙江梨園水電站1臺60萬千瓦機(jī)組，投產(chǎn)的抽水蓄能電站包括內(nèi)蒙古呼和浩特、江蘇溧陽和廣東清遠(yuǎn)7臺機(jī)組合計(jì)192萬千瓦；火電新增6678萬千瓦（其中燃?xì)?95萬千瓦、常規(guī)煤電5402萬千瓦），新增規(guī)模較上年增加1887萬千瓦，全年新投產(chǎn)百萬千瓦級機(jī)組16臺；核電新投產(chǎn)6臺機(jī)組合計(jì)612萬千瓦，分別為遼寧紅沿河一期、浙江秦山一期、福建寧德一期、福建福清一期、海南昌江一期以及廣東陽江各1臺機(jī)組；新增并網(wǎng)風(fēng)電、并網(wǎng)太陽能發(fā)電分別為3139萬千瓦和1380萬千瓦，均創(chuàng)年度新增新高。在全年新增發(fā)電裝機(jī)容量中，非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比為50.12%。
截至2015年底，全國主要電力企業(yè)在建電源規(guī)模1.81億千瓦，同比增長25.35%。
電源規(guī)模持續(xù)快速增長。截至2015年底，全國全口徑發(fā)電裝機(jī)容量[3]152527萬千瓦，比上年增長10.62%，增速比上年提高1.67個百分點(diǎn)。其中，水電31954萬千瓦（其中抽水蓄能 2305萬千瓦），比上年增長4.82%；火電100554萬千瓦，比上年增長7.85%，其中煤電90009萬千瓦、增長7.02%，燃?xì)?603萬千瓦、增長15.91%；核電2717萬千瓦，比上年增長35.31%；并網(wǎng)風(fēng)電13075萬千瓦，比上年增長35.40%；并網(wǎng)太陽能發(fā)電4218萬千瓦，比上年增長69.66%。截至2015年底，全國人均裝機(jī)規(guī)模1.11千瓦，比上年增加0.11千瓦。
全年退役、關(guān)?；痣姍C(jī)組容量1091萬千瓦，比上年增加182萬千瓦。
新增電網(wǎng)規(guī)模同比下降。2015年，全國新增交流110千伏及以上輸電線路長度57110千米，比上年下降4.50%，其中，110千伏、220千伏、1000千伏新增線路長度分別比上年下降10.66%、0.20%和99.59%，而330千伏、500千伏和750千伏分別比上年增長79.87%、1.61%和24.78%。全國交流新增110千伏及以上變電設(shè)備容量29432萬千伏安，比上年下降4.61%，其中，新增110千伏、220千伏、330千伏電壓等級變電設(shè)備容量分別比上年下降11.36%、24.06%和13.36%，而500千伏和750千伏等級分別比上年增長17.54%和440.91%。 全國直流工程輸電線路長度沒有新增，±800千伏特高壓直流工程換流容量新增250萬千瓦。
電網(wǎng)跨省區(qū)輸送能力進(jìn)一步提升。截至2015年底，全國電網(wǎng)220千伏及以上輸電線路回路長度60.91萬千米，比上年增長5.46%；220千伏及以上變電設(shè)備容量33.66億千伏安，比上年增長8.86%。遼寧綏中電廠改接華北電網(wǎng)500千伏工程投運(yùn)，使東北電網(wǎng)向華北電網(wǎng)的跨區(qū)送電能力達(dá)到了500萬千瓦，國家電網(wǎng)公司跨區(qū)輸電能力合計(jì)超過6900萬千瓦；糯扎渡水電站送廣東±800千伏特高壓直流工程全部建成投運(yùn)，中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司“西電東送”形成“八交八直”輸電大通道，送電規(guī)模達(dá)到3650萬千瓦。隨著我國最長的特高壓交流工程——榆橫—濰坊1000千伏特高壓交流輸變電工程正式開工，列入我國大氣污染防治行動計(jì)劃的四條特高壓交流工程已經(jīng)全部開工，全國特高壓輸電工程進(jìn)入了全面提速、大規(guī)模建設(shè)的新階段。
全面解決了無電人口用電問題。2015年12月，隨著青海省最后3.98萬無電人口通電，國家能源局制定的《全面解決無電人口用電問題三年行動計(jì)劃（2013-2015年）》得到落實(shí)，我國全面解決了無電人口用電問題。
二、電源結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化
受核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電新投產(chǎn)規(guī)模創(chuàng)年度新高的拉動作用，電源結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。截至2015年底，全國水電、核電、并網(wǎng)風(fēng)電、并網(wǎng)太陽能發(fā)電等非化石能源裝機(jī)容量占全國發(fā)電裝機(jī)容量的比重為34.83%、比上年提高1.73個百分點(diǎn)，火電裝機(jī)容量占全國發(fā)電裝機(jī)容量的比重為65.92%,比上年降低1.69個百分點(diǎn)；其中煤電裝機(jī)容量占全國發(fā)電裝機(jī)容量的比重為59.01%，比上年降低1.73個百分點(diǎn)。2015年，中電聯(lián)對全國97033萬千瓦火電機(jī)組統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示:全國火電機(jī)組平均單機(jī)容量12.89萬千瓦，比上年增加0.4萬千瓦；火電大容量高參數(shù)高效機(jī)組比重繼續(xù)提高，全國百萬千瓦容量等級機(jī)組已達(dá)86臺，60萬千瓦及以上火電機(jī)組容量所占比重達(dá)到42.91%，比上年提高1.4個百分點(diǎn)。
三、非化石能源發(fā)電量持續(xù)快速增長
非化石能源發(fā)電量高速增長，火電發(fā)電量負(fù)增長。2015年，全國全口徑發(fā)電量57399億千瓦時，比上年增長1.05%。其中，水電11127億千瓦時，比上年增長4.96%；火電42307億千瓦時，比上年下降1.68%，是自改革開放以來首次年度負(fù)增長；核電1714億千瓦時，比上年增長28.64%；并網(wǎng)風(fēng)電1856億千瓦時，比上年增長16.17%；并網(wǎng)太陽能發(fā)電395億千瓦時，比上年增長67.92%。2015年，水電、核電、并網(wǎng)風(fēng)電和并網(wǎng)太陽能發(fā)電等非化石能源發(fā)電量合計(jì)增長10.24%，非化石能源發(fā)電量占全口徑發(fā)電量的比重為27.23%，比上年提高2.18個百分點(diǎn)。
火電設(shè)備利用小時大幅下降。2015年，全國6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備利用小時3988小時，比上年降低360小時。其中，水電3590小時，比上年降低79小時；火電4364小時，比上年降低414小時，為1969年以來的年度最低值；核電7403小時，比上年降低384小時；風(fēng)電1724小時，比上年降低176小時，是“十二五”期間年度下降幅度最大的一年。
四、電力生產(chǎn)運(yùn)行安全可靠
2015年，在電網(wǎng)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，地震、臺風(fēng)、泥石流等各類自然災(zāi)害頻發(fā)情況下，電力行業(yè)深入貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》，始終堅(jiān)持“安全第一的方針”，電力安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，電力安全生產(chǎn)法規(guī)體系進(jìn)一步完善，電力安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查進(jìn)一步深入，電力突發(fā)事件應(yīng)對和重大活動保電能力進(jìn)一步提高。 全年沒有發(fā)生重大以上電力人身傷亡事故，沒有發(fā)生重大電力安全事故，沒有發(fā)生較大電力設(shè)備事故，沒有發(fā)生電力系統(tǒng)水電站大壩垮壩、漫壩以及對社會造成重大影響的事件。
電力設(shè)備運(yùn)行可靠性指標(biāo)保持較高水平。2015年，全國發(fā)電設(shè)備、輸變電設(shè)施、直流輸電系統(tǒng)、用戶供電可靠性運(yùn)行情況平穩(wěn)。10萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機(jī)組等效可用系數(shù)為92.57%，比上年提高0.73個百分點(diǎn)；4萬千瓦及以上水電機(jī)組等效可用系數(shù)為92.05%，比上年降低0.55個百分點(diǎn)；架空線路、變壓器、斷路器三類主要設(shè)施的可用系數(shù)分別為99.600%、99.887%、99.953%，比上年分別提高0.108、0.030和0.027個百分點(diǎn)。全國10(6、20) 千伏供電系統(tǒng)用戶平均供電可靠率99.880%，比上年降低0.060個百分點(diǎn)，用戶年平均停電時間10.50小時，比上年增加5.28小時。
五、電力供需進(jìn)一步寬松
用電量低速增長，用電結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。2015年，全國全社會用電量56933億千瓦時，比上年僅增長0.96%，增速比上年降低3.18個百分點(diǎn)。其中，第一、三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量增速均高于上年；而第二產(chǎn)業(yè)用電量增速大幅回落，自本世紀(jì)以來首度出現(xiàn)負(fù)增長，是全社會用電低速增長的主要原因。具體來看，第一產(chǎn)業(yè)用電量1040億千瓦時，比上年增長2.55%；第二產(chǎn)業(yè)用電量41442億千瓦時，比上年下降0.79%，低于全社會用電量增速1.75個百分點(diǎn)，對全社會用電量增長的貢獻(xiàn)率為-60.71%，其中黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)和化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)四大高耗能行業(yè)合計(jì)用電量同比下降1.89%，增速同比回落6.70個百分點(diǎn)，四大高耗能行業(yè)用電快速回落導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)乃至全社會用電增速明顯放緩，四大高耗能對電力消費(fèi)增速放緩產(chǎn)生的影響明顯超過其對國內(nèi)生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值波動的影響，這也是全社會用電量增速回落幅度大于經(jīng)濟(jì)增速回落幅度的主要原因；第三產(chǎn)業(yè)用電量7166億千瓦時，比上年增長7.42%，對全社會用電量增長的貢獻(xiàn)率為91.64%，第三產(chǎn)業(yè)中，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)為主要代表的信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)用電增長14.8%，延續(xù)高速增長勢頭，反映出我國轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)取得積極進(jìn)展；城鄉(xiāng)居民生活用電量7285億千瓦時，比上年增長5.01%，隨著我國城鎮(zhèn)化以及家庭電氣化水平逐步提高，呈現(xiàn)出居民生活用電量穩(wěn)步增長態(tài)勢。2015年，全國人均電力消費(fèi)4142千瓦時。
電力供應(yīng)能力總體充足，部分地區(qū)電力供應(yīng)富余。2015年，受電煤供應(yīng)持續(xù)寬松、主要水電生產(chǎn)地區(qū)來水情況總體偏好、冬夏季各地氣溫總體平和沒有出現(xiàn)極端天氣、重工業(yè)用電需求疲軟等因素影響，全國電力供需形勢進(jìn)一步寬松、部分地區(qū)電力富余較多，僅局部地區(qū)在部分時段有少量錯峰。分區(qū)域看，華北區(qū)域電力供需總體平衡略顯寬松，其中，山東電網(wǎng)夏季出現(xiàn)錯峰；華東、華中、南方區(qū)域電力供需總體寬松，其中海南8月前電力供應(yīng)偏緊；東北、西北區(qū)域電力供應(yīng)能力富余較多。
六、電力裝備和科技水平進(jìn)一步提升
電力科技創(chuàng)新在特高壓、智能電網(wǎng)、大容量高參數(shù)低能耗火電機(jī)組、高效潔凈燃煤發(fā)電、第三代核電工程設(shè)計(jì)和設(shè)備制造、可再生能源發(fā)電等技術(shù)領(lǐng)域不斷取得成果，對轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式起到巨大的推動作用。
在特高壓輸電技術(shù)領(lǐng)域，高壓直流斷路器關(guān)鍵技術(shù)、大電網(wǎng)規(guī)劃與運(yùn)行控制技術(shù)重大專項(xiàng)研究等多項(xiàng)技術(shù)取得新的進(jìn)展。高壓大容量多端柔性直流輸電關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、裝備研制及工程應(yīng)用有了新的進(jìn)展，世界首次采用大容量柔性直流與常規(guī)直流組合模式的背靠背直流工程——魯西背靠背直流工程正式開工建設(shè)，世界上首個采用真雙極接線±320kv柔性直流輸電科技示范工程在廈門正式投運(yùn)，標(biāo)志著我國全面掌握高壓大容量柔性直流輸電關(guān)鍵技術(shù)和工程成套能力。
我國二次再熱發(fā)電技術(shù)獲重大突破。隨著世界首臺66萬千瓦超超臨界二次再熱燃煤機(jī)組——中國華能集團(tuán)公司江西安源電廠1號機(jī)組和世界首臺100萬千瓦超超臨界二次再熱燃煤發(fā)電機(jī)組——中國國電集團(tuán)公司泰州電廠二期工程3號機(jī)組相繼投運(yùn)，標(biāo)志著二次再熱發(fā)電技術(shù)在國內(nèi)得到推廣應(yīng)用； 世界首臺最大容量等級的四川白馬60萬千瓦超臨界循環(huán)流化床示范電站體現(xiàn)了我國已經(jīng)完全掌握了循環(huán)流化床鍋爐的核心技術(shù)，并在循環(huán)流化床燃燒大型化、高參數(shù)等方面達(dá)到了世界領(lǐng)先水平，隨著2015年世界首臺35萬千瓦超臨界循環(huán)流化床機(jī)組——山西國金電力公司1號機(jī)組投運(yùn)，全國共有5臺35萬超臨界循環(huán)流化床機(jī)組投入商業(yè)運(yùn)行。我國自主三代核電技術(shù)“華龍一號”示范工程——中國核工業(yè)集團(tuán)公司福清5號核電機(jī)組正式開工建設(shè)，使我國成為繼美國、法國、俄羅斯之后第四個具有自主三代核電技術(shù)的國家，也將成為我國正式邁入世界先進(jìn)核電技術(shù)國家陣營的里程碑。
七、節(jié)能減排成效顯著
能耗指標(biāo)繼續(xù)下降。2015年，全國6000千瓦及以上火電廠機(jī)組平均供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗315克/千瓦時，比上年降低4克/千瓦時，煤電機(jī)組供電煤耗繼續(xù)保持世界先進(jìn)水平；全國線路損失率為6.64%，與上年持平。
污染物排放大幅減少。據(jù)中電聯(lián)初步分析，2015年，全國電力煙塵排放量約為40萬噸，比上年下降59.2%，單位火電發(fā)電量煙塵排放量0.09克/千瓦時，比上年下降0.14克/千瓦時。全國電力二氧化硫排放約200萬噸，比上年下降約67.7%，單位火電發(fā)電量二氧化硫排放量約為0.47克/千瓦時，比上年下降1克/千瓦時。電力氮氧化物排放約180萬噸，比上年下降約71.0%，單位火電發(fā)電量氮氧化物排放量約0.43克/千瓦時，比上年下降1.04克/千瓦時。截至2015年底，全國已投運(yùn)火電廠煙氣脫硫機(jī)組容量約8.2億千瓦，占全國煤電機(jī)組容量的91.20%；已投運(yùn)火電廠煙氣脫硝機(jī)組容量約8.5億千瓦，占全國火電機(jī)組容量的84.53%。全國火電廠單位發(fā)電量耗水量1.4千克/千瓦時，比上年降低0.2千克/千瓦時；單位發(fā)電量廢水排放量0.07千克/千瓦時，比上年降低0.01千克/千瓦時。
電力需求側(cè)節(jié)能有成效。在保障電力安全可靠、協(xié)調(diào)發(fā)展的大前提下，政府、行業(yè)、企業(yè)貫徹落實(shí)能源消費(fèi)革命,共同推進(jìn)電力需求側(cè)管理，建立并不斷完善需求側(cè)響應(yīng)體系，加大移峰填谷能力建設(shè)，引導(dǎo)用戶優(yōu)化用電負(fù)荷，促進(jìn)清潔能源消納，涉及15個省份、2000余家工業(yè)企業(yè)實(shí)施了需求側(cè)管理工作；國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)超額完成年度電力需求側(cè)管理目標(biāo)任務(wù)，共節(jié)約電量131億千瓦時，節(jié)約電力295萬千瓦，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要作用。
八、新一輪電力改革拉開序幕
2015年3月，中共中央印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）文件，開啟了新一輪電力體制改革的序幕。2015年11月底，為配合9號文件落實(shí)，有序推進(jìn)電力改革工作，國家發(fā)展改革委、國家能源局會同有關(guān)部門制定并發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于電力市場交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》、《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》6個電力體制改革配套文件，分別從電價(jià)、電力交易體制、電力交易機(jī)構(gòu)、發(fā)用電計(jì)劃、售電側(cè)、電網(wǎng)公平接入等電力市場化建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域以及相應(yīng)的電力監(jiān)管角度明確和細(xì)化電力改革的政策措施。各省市積極行動，啟動了電力改革試點(diǎn)工作。國家發(fā)展改革委先后批復(fù)在云南、貴州省進(jìn)行電力改革綜合試點(diǎn)，在深圳輸配電改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上,擴(kuò)大到內(nèi)蒙古西部、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州進(jìn)行輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，在重慶、廣東進(jìn)行省級售電側(cè)改革試點(diǎn)。電力行業(yè)企業(yè)也積極投入電力改革與市場交易試點(diǎn)，發(fā)電企業(yè)適應(yīng)市場需要，積極開展與大用戶直接交易、跨省區(qū)交易、發(fā)電權(quán)交易、輔助服務(wù)交易等多種市場交易模式的探索，一些央企、地方電力企業(yè)和民營企業(yè)已陸續(xù)投資成立了售電公司，積極參與直接交易試點(diǎn)活動，為進(jìn)一步加快電力市場化建設(shè)、完善相關(guān)政策法規(guī)積累了經(jīng)驗(yàn)。
2015年，全國31個省區(qū)中已有24個省區(qū)相繼開展了大用戶直接交易（僅有北京、天津、河北、上海、海南、青海、西藏等7個省區(qū)尚未開展），直接交易電量超過4000億千瓦時，比2014年的1540億千瓦時增長近2倍。其中11個省區(qū)交易規(guī)模超過100億千瓦時。
九、積極發(fā)揮電價(jià)調(diào)控作用
發(fā)揮電價(jià)調(diào)控政策在推進(jìn)電力改革、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排中的重要作用。進(jìn)一步完善煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制，以中國電煤價(jià)格指數(shù)作為煤電聯(lián)動的價(jià)格基礎(chǔ)，進(jìn)行電價(jià)調(diào)整；全年煤炭供應(yīng)充足，價(jià)格走低，導(dǎo)致燃煤發(fā)電全國平均上網(wǎng)電價(jià)分兩次下調(diào)，分別降低2分/千瓦時和3分錢/千瓦時，并相應(yīng)分別降低工商業(yè)用電價(jià)格1.8分/千瓦時和3分錢/千瓦時，助力我國經(jīng)濟(jì)供應(yīng)側(cè)改革；加大環(huán)境保護(hù)與治理力度，對燃煤電廠超低排放實(shí)行電價(jià)支持政策，對2016年1月1日前、后并網(wǎng)運(yùn)行并符合超低排放超低限值要求的燃煤發(fā)電企業(yè)，分別對其統(tǒng)購上網(wǎng)電量加價(jià)1分/每千瓦時（含稅）、0.5分錢/每千瓦時（含稅）；為合理引導(dǎo)新能源投資，促進(jìn)陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，調(diào)整新建陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià), 實(shí)行上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)隨陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)模逐步降低的價(jià)格政策，鼓勵各地通過招標(biāo)等市場競爭方式確定陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)；明確將居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外其他用電征收的可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)由之前的1.5分/每千瓦時提高到1.9分/每千瓦時；明確了跨省、跨區(qū)域送電價(jià)格調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，遵循市場定價(jià)原則，參考送、受電地區(qū)電價(jià)調(diào)整情況，由供需雙方協(xié)商確定，“點(diǎn)對網(wǎng)”送電的上網(wǎng)電價(jià)調(diào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可參考受電省燃煤發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商確定，“網(wǎng)對網(wǎng)”送電價(jià)格，可參考送電省燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)調(diào)整幅度協(xié)商確定。
十、行業(yè)管理與服務(wù)不斷創(chuàng)新
行業(yè)管理逐步規(guī)范高效。2015年，國家能源局積極推進(jìn)簡政放權(quán)，共取消下放21項(xiàng)、34子項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政審批事項(xiàng)。持續(xù)加強(qiáng)大氣污染治理力度，印發(fā)《煤電節(jié)能減排監(jiān)督管理暫行辦法》、《2015年中央發(fā)電企業(yè)煤電節(jié)能減排升級改造目標(biāo)任務(wù)書》，全年共安排節(jié)能改造容量1.8億千瓦、超低排放改造容量7847萬千瓦。合理布局清潔能源發(fā)展，全年核準(zhǔn)開工核電機(jī)組8臺合計(jì)880萬千瓦，自主三代“華龍一號”示范工程開工建設(shè)，AP1000主泵通過評審出廠，核電重大專項(xiàng)——CAP1400示范工程啟動核準(zhǔn)前評估。風(fēng)電開發(fā)布局進(jìn)一步優(yōu)化，下達(dá)光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模2410萬千瓦，啟動太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)。開展電力標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，立項(xiàng)合計(jì)318項(xiàng)，加強(qiáng)標(biāo)委會的組織管理和協(xié)調(diào)。建立健全電力工程質(zhì)量監(jiān)督工作機(jī)制，進(jìn)一步確立完善的“總站-中心站-項(xiàng)目站”管理體系，開發(fā)完成全國在建電力工程項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，開展在建項(xiàng)目專項(xiàng)督查。統(tǒng)籌謀劃推動能源領(lǐng)域“一帶一路”合作，與重點(diǎn)國家、地區(qū)合作建設(shè)能源項(xiàng)目，能源裝備和核電“走出去”取得階段性成果。積極參與全球能源治理，我國與國際能源署（IEA）建立了聯(lián)盟關(guān)系，加強(qiáng)了與能源憲章組織的合作，并由該組織的受邀觀察員國變?yōu)楹灱s觀察員國。
行業(yè)服務(wù)水平不斷提高。2015年，中電聯(lián)認(rèn)真把握“立足行業(yè)、服務(wù)企業(yè)，聯(lián)系政府，溝通社會”的定位，健全行業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，突出工作重點(diǎn)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。緊密圍繞電力體制改革，積極建言獻(xiàn)策；開展行業(yè)重大問題研究，促進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展；積極有效反映行業(yè)訴求，創(chuàng)造良好政策環(huán)境；適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，做好電力行業(yè)統(tǒng)計(jì)和供需分析預(yù)測工作；開展首屆中國電力創(chuàng)新獎評獎工作，推進(jìn)行業(yè)科技和管理創(chuàng)新；創(chuàng)新服務(wù)方式，積極開展行業(yè)宣傳和信息服務(wù)，大力推進(jìn)行業(yè)國際化服務(wù)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理及體系建設(shè)，繼續(xù)開展電力行業(yè)職業(yè)技能鑒定，積極推進(jìn)電力行業(yè)信息化建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)電力行業(yè)市場誠信體系建設(shè)，指導(dǎo)工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理工作，進(jìn)一步完善電力工程質(zhì)量監(jiān)督工作體系，加強(qiáng)電力可靠性監(jiān)督管理，為社會及電力行業(yè)提供司法鑒定服務(wù)，穩(wěn)步提升各項(xiàng)專業(yè)服務(wù)質(zhì)量，深入開拓專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域及品牌業(yè)務(wù)。
十一、電力企業(yè)經(jīng)營狀況較好
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2015年，受煤炭價(jià)格大幅下降的影響，全國規(guī)模以上[4]電力企業(yè)利潤總額4680億元，比上年增長13.57%。其中，電力供應(yīng)企業(yè)利潤總額1213億元，比上年增長13.02%；發(fā)電企業(yè)利潤總額3467億元，比上年增長13.77%。在發(fā)電企業(yè)中，火電、水電、核電、風(fēng)電業(yè)和太陽能發(fā)電企業(yè)利潤總額分別為2266億元、735億元、183億元、182億元和59億元，分別比上年增長13.32%、10.44%、21.62%、11.14%和69.69%。但是受上網(wǎng)電價(jià)連續(xù)多次下調(diào)、市場化交易電量比重?cái)U(kuò)大及其交易電價(jià)大幅度下降、以及發(fā)電設(shè)備利用率下降等多重不利因素影響，未來電力企業(yè)尤其是火電企業(yè)經(jīng)營形勢將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
十二、國際合作取得新進(jìn)展
電力企業(yè)積極參與國際合作與“走出去”。2015年，電力企業(yè)分別與美國、俄羅斯、英國、法國、德國、西班牙、比利時、葡萄牙、羅馬尼亞、立陶宛、哈薩克斯坦、秘魯、厄瓜多爾、南非、埃塞俄比亞、肯尼亞、津巴布韋、韓國、巴基斯坦、馬來西亞、印度尼西亞、蒙古國、老撾等20多個國家的地方政府、企業(yè)、大學(xué)簽署合作協(xié)議和備忘錄，共同開展戰(zhàn)略合作。其中，國網(wǎng)中國電力技術(shù)裝備有限公司與埃塞俄比亞國家電力公司和肯尼亞輸電公司簽署合同，承建東非地區(qū)第一條高壓直流輸電線路“埃塞—肯尼亞500千伏直流輸電線路”；中國廣核集團(tuán)有限公司與法國電力集團(tuán)簽訂英國新建核電項(xiàng)目的投資協(xié)議，其中巴拉德維爾B核電項(xiàng)目擬采用“華龍一號”技術(shù)，這是我國核電“走出去”的里程碑式項(xiàng)目，也標(biāo)志著該技術(shù)得到歐洲發(fā)達(dá)國家的認(rèn)可；中國長江三峽集團(tuán)公司與俄羅斯水電公司簽署《關(guān)于雙方成立合資公司開發(fā)俄羅斯下布列亞水電項(xiàng)目的合作意向協(xié)議》。根據(jù)中電聯(lián)對11家主要電力企業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，11家主要電力企業(yè)實(shí)際完成投資總額28.98億美元，同比下降約 75.3%；對外承包工程在建項(xiàng)目合同額累計(jì)1547.71億美元，同比增長約17.3%；新簽合同額合計(jì)472.05億美元，同比增長約8.8%；電力設(shè)備和技術(shù)出口金額為136.59億美元，同比增加約153%。
展望“十三五”，電力行業(yè)改革發(fā)展面臨更加嚴(yán)峻的形勢和諸多挑戰(zhàn)。一是電力需求增速放緩，電力供應(yīng)能力過剩勢頭逐步顯現(xiàn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，能源電力需求特別是重化工業(yè)用電增速放緩，部分地區(qū)電力供應(yīng)將顯現(xiàn)過剩格局，發(fā)電設(shè)備利用小時特別是煤電機(jī)組設(shè)備利用小時快速下降，煤電企業(yè)效益將大幅度下降，面臨的挑戰(zhàn)加劇。二是可再生能源協(xié)調(diào)發(fā)展難度加大。西南地區(qū)棄水、“三北”地區(qū)棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象加劇，就地消納市場空間不足，跨區(qū)送出線路建設(shè)滯后，調(diào)峰能力嚴(yán)重不足，電力系統(tǒng)整體運(yùn)行效率有待提高。三是電力清潔替代任務(wù)艱巨。實(shí)施電力替代終端煤炭、生物質(zhì)消費(fèi)，加快提高電力在終端能源消費(fèi)的比重，是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、大氣污染治理的重要途徑，但是實(shí)施的進(jìn)程與成效受電力價(jià)格和電力基礎(chǔ)設(shè)施等因素的制約。四是電力市場化改革任重道遠(yuǎn)。中央9號文件精神為我國深化電力市場化改革奠定了重要基礎(chǔ)。但是目前在市場體系建設(shè)、交易規(guī)則設(shè)計(jì)、市場主體培育、政府有效監(jiān)管、誠信體系建立等方面都面臨著諸多的問題，需要在進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，不斷完善市場規(guī)則，循序漸進(jìn)。五是電力企業(yè)“走出去”面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國的電力裝備產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了在國際市場上競爭的實(shí)力，但是風(fēng)險(xiǎn)控制、國際化管理、環(huán)境治理、企業(yè)文化與當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗文化的融合等方面，經(jīng)驗(yàn)不足。面對上述問題和挑戰(zhàn)，電力行業(yè)必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循能源發(fā)展“四個革命、一個合作”的戰(zhàn)略思想，全面把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展和電力發(fā)展規(guī)律，加快推進(jìn)電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動電力發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在發(fā)展中解決面臨的各種矛盾問題，努力為“十三五”發(fā)展打下良好開局。
[1] 本報(bào)告中的投資數(shù)據(jù)均為主要電力企業(yè)投資數(shù)據(jù)。
[2] 本報(bào)告中的數(shù)據(jù)摘自中電聯(lián)《2015年電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)資料匯編》。
[3] 本報(bào)告中的發(fā)電裝機(jī)容量、發(fā)電量和用電量等數(shù)據(jù)均為包含山東魏橋的數(shù)據(jù)，同期數(shù)相應(yīng)調(diào)整。
[4]規(guī)模以上是指年產(chǎn)值2000萬元以上。
