8月25日，廣州電力交易中心市場管理委員會在廣州市成立。就成立市場管理委員會有關(guān)問題，記者在廣州采訪了國家能源局有關(guān)部門負責(zé)人。
1.為什么要成立市場管理委員會？
答：成立市場管理委員會，是落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號)和電力體制改革配套文件的具體體現(xiàn)，是完成電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行工作的必然要求。《關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》明確提出，為了維護市場的公平、公正、公開，保障市場主體的合法權(quán)益，充分體現(xiàn)各方意愿，建立由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等組成的市場管理委員會。
2.市場管理委員會是一個什么機構(gòu)？
答：市場管理委員會是一個由在交易機構(gòu)注冊的相關(guān)市場主體按類別選派代表組成的自治性議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，主要在電力市場建設(shè)和運營等方面工作發(fā)揮重要作用。
3.市場管理委員會具有哪些職責(zé)？
答：根據(jù)《關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》，電力市場管理委員會主要職責(zé)包括：一是研究討論交易機構(gòu)組建方案和章程；二是研究提出電力市場建設(shè)建議，參與起草（修訂）、研究討論電力市場運營規(guī)則及相關(guān)實施細則；三是研究推薦交易機構(gòu)高級管理人員；四是組織召開相關(guān)會議，研究討論涉及市場主體利益的重要事項，聽取市場主體訴求，提出合理意見建議；五是監(jiān)督電力市場運營情況和交易規(guī)則執(zhí)行情況，并及時向有關(guān)部門、監(jiān)管機構(gòu)和電力交易中心反映；六是根據(jù)工作需要，由政府部門和市場主體授權(quán)履行其他職責(zé)。
4.市場管理委員會如何構(gòu)成？
答：根據(jù)《關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》，市場管理委員會主要由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等市場主體按類別選派代表組成。根據(jù)上述市場主體意愿，可以選派相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、第三方機構(gòu)代表參加市場管理委員會。
對于廣州電力交易中心而言，其主要負責(zé)落實國家西電東送戰(zhàn)略，落實國家指令性計劃、地方政府間框架協(xié)議，開展跨區(qū)跨省市場化交易，促進省間余缺調(diào)劑和清潔能源消納。因此，可以根據(jù)實際需要，由相關(guān)送電省份、受電省份政府代表或政府推薦的企業(yè)代表參加市場管理委員會。
5.市場管理委員會議題如何產(chǎn)生？
答：市場管理委員會議題通過以下幾種方式產(chǎn)生：一是市場管理委員會主任認為必要的；二是市場管理委員會成員聯(lián)名提議的；三是電力交易中心根據(jù)運營需要提出建議的；四是市場管理委員會專業(yè)工作組建議的；五是市場管理委員會專家委員會建議的；六是市場管理委員會成員以外的市場注冊成員可通過電子郵件、面談等方式提出申請，經(jīng)相關(guān)專業(yè)工作組研究論證后建議的。
6.非市場管理委員會成員的市場主體，比如中小型發(fā)電企業(yè)、工商用戶及售電公司，其訴求怎么通過市場管理委員會表達？
答：對于在電力交易中心注冊的市場主體，它雖然不是市場管理委員會成員，但可以通過多種途徑參與市場管理委員會，表達其訴求：一是參與推選所在類別的市場管理委員會成員代表，選擇具有廣泛代表性、能夠合理反映所在類別訴求、具有履職能力的合格代表。二是通過電子郵件、面談等方式向市場管理委員會成員或各專業(yè)工作組提出意見建議，形成議題后，提交市場管理委員會審議。
7.市場管理委員會會議如何召開？
答：市場管理委員會會議由市場管理委員會主任主持召開。原則上，市場管理委員會會議應(yīng)達到三分之二以上的成員出席方可舉行。對于涉及交易機構(gòu)章程和運營規(guī)則等重大議題，應(yīng)由全體成員出席，并邀請政府部門和能源監(jiān)管機構(gòu)派員參加會議。
對于會議形式，一般應(yīng)召開現(xiàn)場會議。在保障各市場管理委員會成員充分表達意見的前提下，也可通過視頻、電子郵件、書面意見等方式召開。
8.市場管理委員會會議如何形成決議？
答：會議決議原則上經(jīng)市場管理委員會全體成員協(xié)商一致后形成。會議決議若無法達成一致，實行按市場主體類別投票表決等合理議事機制。
9.市場管理委員會決議形成后如何執(zhí)行？
答：涉及電力交易機構(gòu)章程和交易規(guī)則等重大事項的決議，由電力交易機構(gòu)報政府相關(guān)部門和能源監(jiān)管機構(gòu)批準(zhǔn)后執(zhí)行。其他事項，經(jīng)市場管理委員會表決通過的，由電力交易機構(gòu)報政府相關(guān)部門和能源監(jiān)管機構(gòu)備案后執(zhí)行。
10.政府有關(guān)部門和監(jiān)管機構(gòu)能否對市場管理委員會的決議行使否決權(quán)？
答：《關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》規(guī)定，國家能源局及其派出機構(gòu)和政府有關(guān)部門可以派員參加市場管理委員會有關(guān)會議，對市場管理委員會審議結(jié)果可以行使否決權(quán)。行使否決權(quán)是履行電力市場監(jiān)管職能的需要。一是行使否決權(quán)有明確的依據(jù)。只有當(dāng)市場管理委員會的審議結(jié)果違反了國家法律法規(guī)、部門規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件，或損害了市場公平和社會公共利益時，才能行使否決權(quán)。二是行使否決權(quán)有嚴(yán)格的程序。行使否決權(quán)應(yīng)經(jīng)過相應(yīng)的法定程序，以正式的書面文件提出否決的事項及依據(jù)。
11.如何完善市場管理委員會制度？
答：建立市場管理委員會，是借鑒了國外成熟電力市場的經(jīng)驗做法。當(dāng)前，市場管理委員會制度還處于探索階段，需要各地通過實踐不斷完善，充分發(fā)揮好協(xié)調(diào)議事功能。一是在市場管理委員會組成類別和代表人選方面，要完善類別構(gòu)成，逐步增加電力用戶、售電公司等市場主體類別，逐步實現(xiàn)由各類別市場主體以適當(dāng)形式民主推選市場管理委員會成員。二是在議事制度建設(shè)方面，要建立合理的議事規(guī)則，實行按市場主體類別投票表決制度，避免一言堂和“被代表”。三是在市場管理委員會議事能力建設(shè)方面，要設(shè)立一些必要的專業(yè)性工作小組和專家委員會，提高市場管理委員會議事能力。
12.各地電力交易機構(gòu)是否都應(yīng)成立市場管理委員會？
答：市場管理委員會是由各類別市場主體代表組成，能夠充分反映各方意愿，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，調(diào)動各方積極性，促進形成公平、公正、公開和規(guī)范的電力市場環(huán)境，有利于積極穩(wěn)妥推進電力體制改革。因此，各地不管是否組建相對獨立的電力交易中心，不管是按何種組織形式組建的電力交易中心，只要開展了電力市場化交易，均應(yīng)抓緊時間組建相應(yīng)的市場管理委員會。
