日前，國家能源局下發(fā)了《關于深化能源行業(yè)投融資體制改革的實施意見》（以下簡稱《意見》），提出將通過充分激發(fā)社會資本參與能源投資的動力和活力、發(fā)揮好能源行業(yè)政府投資的引導和帶動作用、暢通能源投資項目融資渠道、提升綜合服務管理水平、確保改革任務落實到位五個方面，進一步發(fā)揮能源投融資對穩(wěn)增長、調結構、惠民生，推進供給側結構性改革的重要作用。
在廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強看來，這一政策的出臺意義重大，“能源行業(yè)屬于資本密集型行業(yè)，而且技術門檻較高，民營企業(yè)實力不強，入行的風險較大。此外，行業(yè)資源大多掌握在國有企業(yè)手中，融資比較難。那么，政府就需要改革，為民營企業(yè)和國有企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的平臺”。
減少項目前置條件
打擊“路條”
根據國家統計局數據，今年以來，我國能源領域投資出現增速放緩的趨勢。今年一季度，采礦業(yè)投資增速同比下降7.1%，電力、熱力領域投資增速同比下降1.7%。而相較之下，今年一季度我國固定資產投資總體增長9.2%。
或許正是為了扭轉這一趨勢，《意見》的第一部分就著重表達了要“充分激發(fā)社會資本參與能源投資的動力和活力”。
根據《意見》，管理層將通過確立能源企業(yè)投資主體地位、實行能源投資項目管理負面清單制度、建立能源投資項目管理權力清單制度、建立能源投資項目管理責任清單制度、規(guī)范能源投資項目備案管理制度、優(yōu)化能源投資項目核準流程、精簡能源投資項目核準前置許可、創(chuàng)新能源投資項目業(yè)主確定方式、加強能源企業(yè)投資行為事中事后監(jiān)管等手段，激發(fā)社會資本參與能源投資的動力和活力。
其中，《意見》指出，在增量配電網、規(guī)劃內風電、背壓式熱電聯產、燃氣分布式發(fā)電等項目先行試點企業(yè)投資項目承諾制，推動以政策性條件引導、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式。
在此基礎上，還要進一步取消下放能源投資項目核準權限。嚴格按照《政府核準的投資項目目錄》規(guī)定核準能源項目，目錄范圍外的項目，一律實行備案制，不得進行任何形式的審批。
而更值得一提的是，《意見》指出未來能源投資項目核準只保留選址意見和用地（用海）預審作為前置條件，除法律法規(guī)明確規(guī)定的，各級能源項目核準機關一律不得設置任何項目核準的前置條件，不得發(fā)放同意開展項目前期工作的“路條”性文件。
以光伏為例，某光伏企業(yè)人士向《證券日報》記者表示，“管理層在簡政放權上做出了大量的努力，尤其是在光伏項目開發(fā)的前置條件上放寬了很多，這有利于市場的活躍。但就光伏來看，相對于過去的‘路條’，現在更為關鍵的是補貼指標，而這補貼指標能否發(fā)放不僅不在前置條件的范疇，還關系著項目的生死”。
鼓勵能源企業(yè)
開展股票上市融資
除了簡政放權，《意見》鼓勵政府和社會資本合作。重點在城鎮(zhèn)配電網、農村電網、電動汽車充電樁、城市燃氣管網、液化天然氣（LNG）儲運設施等領域推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式。建立PPP項目聯審機制，進一步簡化PPP項目審批流程，提高行政服務效率。建立主要由市場決定能源價格的機制，為社會資本投資能源領域創(chuàng)造有利條件。對確定采用PPP模式的能源項目，通過競爭性機制公平擇優(yōu)選擇社會資本作為合作伙伴。
同時，鼓勵發(fā)展能源項目直接融資。依托多層次資本市場體系，拓寬和優(yōu)化能源領域投資項目的直接融資渠道，鼓勵符合條件的能源企業(yè)開展股票上市融資。
不過，在此基礎上，《意見》也提出，對能源領域政府投資項目的質量、工期、資金使用和安全性評價等事項進行專項監(jiān)管和動態(tài)跟蹤。完善政府投資追責體系，建立政府投資黑名單制度，項目一經發(fā)現違法違規(guī)問題，視情結輕重限制、禁止項目業(yè)主申請中央預算內投資資金，并追究法律責任。
此外，根據《意見》，下一步在光伏、生物質能、火電站、水電站、風電等項目開展以競爭性方式確定能源投資項目業(yè)主試點。根據資源調查和專項規(guī)劃，委托有資質的中介機構對納入規(guī)劃的項目進行咨詢評估，通過招標、競爭性磋商等方式，公開、公平、公正確定業(yè)主。
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