開欄的話：黨的十八大以來，尤其是能源革命戰(zhàn)略實施以來，我國能源電力改革發(fā)展突飛猛進、成績斐然。為迎接黨的十九大的勝利召開，展示能源電力改革發(fā)展新思路、新成就，即日起，中國電力報推出砥礪奮進的五年———能源改革發(fā)展系列綜述政策篇、改革篇、實踐篇、成就篇，敬請關注。
凡事預則立，不預則廢。作好規(guī)劃對于關系國計民生的能源領域更加重要。黨的十八大以來，在布局好、完成好“十二五”各項能源規(guī)劃的基礎上，“十三五”能源領域藍圖也已展開。此間，習近平總書記提出能源生產(chǎn)和消費革命重要論述，我國首次提出建立清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。我國能源改革發(fā)展站上新起點。
我國已形成能源改革發(fā)展“四梁八柱”主體框架
國家發(fā)展和改革委員會副主任、國家能源局局長努爾·白克力日前撰文指出，自習近平總書記提出能源生產(chǎn)和消費革命重要論述以來，三年間，全國能源系統(tǒng)堅定不移地推進能源革命，各領域工作取得顯著進展和成效，開創(chuàng)了中國特色能源發(fā)展實踐新局面。
其中，加快推進能源革命的框架體系全面構建。在未來一段時期，能源“十三五”系列規(guī)劃以及《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略 （2016~2030）》（以下簡稱《戰(zhàn)略》）為能源領域的發(fā)展指明了方向。
努爾·白克力在文章中指出，通過以上框架體系的全面構建，我國能源發(fā)展第一次構建起綜合性和專業(yè)性、中期性和長期性、全局性和地區(qū)性相結合的立體式、多層次規(guī)劃體系，基本確立了能源發(fā)展改革“四梁八柱”性質的主體框架。
這其中就包括：《戰(zhàn)略》提出的能源革命“三步走”主要任務；制定能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略、能源消費和供給革命戰(zhàn)略行動計劃、能源技術革命創(chuàng)新行動計劃、能源體制革命戰(zhàn)略行動計劃、能源國際合作戰(zhàn)略行動計劃，全面系統(tǒng)地部署推進我國能源革命，規(guī)劃了2016~2030年我國能源系統(tǒng)整體發(fā)展路徑，首次具體提出2030年能源發(fā)展目標；編制發(fā)布能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃和14個專項規(guī)劃以及分省規(guī)劃，進一步明確路線圖和時間表。
對于我國2030年能源發(fā)展目標，中國工程院院士杜祥琬指出，《戰(zhàn)略》對今后十五年我國能源革命作出了全面的戰(zhàn)略部署，具有重要的現(xiàn)實意義和長遠意義。
根據(jù)《戰(zhàn)略》，我國將在“十三五”時期全面啟動能源革命體系布局，推動化石能源清潔化，根本扭轉能源消費粗放增長方式，實施政策導向與約束并重。這是我國能源革命“三步走”的第一步。屆時能源消費總量將控制在50億噸標準煤以內(nèi)，非化石能源占比達15%，單位GDP能耗比2015年下降15%。
第二步是在2021~2030年，可再生能源、天然氣和核能利用持續(xù)增長，高碳化石能源利用大幅減少。能源消費總量控制在60億噸標準煤以內(nèi)，非化石能源占比達到20%左右，天然氣占比達到15%左右，新增能源需求主要依靠清潔能源滿足。
第三步是展望2050年，能源消費總量基本穩(wěn)定，非化石能源占比超過一半，建成能源文明消費型社會；能效水平、能源科技、能源裝備達到世界先進水平；成為全球能源治理重要參與者；建成現(xiàn)代能源體系，保障實現(xiàn)現(xiàn)代化。
2020年初步形成能源技術創(chuàng)新體系 構建有效競爭市場結構和市場體系
當前，在能源生產(chǎn)和消費革命的規(guī)劃體系中，已公布的戰(zhàn)略規(guī)劃為 《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016~2030）》以及 《能源技術革命創(chuàng)新行動計劃（2016~2030年）》。
在能源科技領域，我國明確了能源科技創(chuàng)新十五個方面的重點方向。預計到2020年，能源自主創(chuàng)新能力大幅提升，一批關鍵技術取得重大突破，能源技術創(chuàng)新體系初步形成。到2030年，建成與國情相適應的完善的能源技術創(chuàng)新體系，屆時我國將進入世界能源技術強國行列。
傳統(tǒng)能源方面，我國將加強煤炭無害化開采和清潔高效利用兩方面的技術創(chuàng)新，并加強非常規(guī)油氣和深層、深海油氣開發(fā)技術創(chuàng)新。同時，適應全球控制碳排放強度的趨勢，將在二氧化碳捕集、利用與封存方面開展技術創(chuàng)新。
非化石能源方面創(chuàng)新點更多。包括先進核能技術和乏燃料后處理等方面的技術創(chuàng)新。同時推進高效太陽能利用技術和大型風電技術方面的創(chuàng)新。在氫能與燃料電池技術以及生物質、海洋、地熱能利用技術創(chuàng)新方面力求有所突破。另外，高效燃氣輪機技術、先進儲能技術、現(xiàn)代電網(wǎng)關鍵技術、能源互聯(lián)網(wǎng)技術、節(jié)能與能效提升技術等方面的創(chuàng)新也獲提及。
近日，國家能源局在京召開新聞發(fā)布會，介紹上半年能源形勢和可再生能源及風電、光伏發(fā)電發(fā)展情況，并解讀了備受關注的《能源體制革命行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。國家能源局法制和體制改革司司長梁昌新介紹，《行動計劃》明確了我國能源體制革命的戰(zhàn)略背景、戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略任務，并提出十大重點行動。
根據(jù)《行動計劃》，能源體制革命的總目標是：構建現(xiàn)代能源市場體系，推進國家能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)能源領域的活力、創(chuàng)造力，提高能源生產(chǎn)力，讓能源發(fā)展改革成果惠及全體人民。
“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃呈現(xiàn)1個總規(guī)劃和14個專項規(guī)劃格局
當前，我國“十三五”時期能源發(fā)展形成1個總規(guī)劃和14個專項規(guī)劃的格局，對我國近五年的能源發(fā)展進行了全面部署。
其中，在能源消費總量方面，到2020年，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)，煤炭消費總量控制在41億噸以內(nèi)。同時，國內(nèi)一次能源生產(chǎn)量約40億噸標準煤，發(fā)電裝機20億千瓦左右。非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達10%，煤炭消費比重降低到58%以下。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%。
《規(guī)劃》確定我國“十三五”時期能源發(fā)展改革的七大任務。分別是：著力優(yōu)化能源系統(tǒng)，推動能源消費革命，推動能源供給革命，推動能源技術革命，推動能源體制革命，加強能源國際合作，實現(xiàn)能源共享發(fā)展。
在七大任務中，能源生產(chǎn)和消費“四個革命、一個合作”就占據(jù)5個，“十三五”將是能源革命戰(zhàn)略思想深度實踐期。同時，我國將著力推進優(yōu)化能源系統(tǒng)，實現(xiàn)能源共享發(fā)展。
《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》是時隔15年之后，我國再次制定公布電力發(fā)展五年規(guī)劃。規(guī)劃預期2020年全社會用電量6.8萬~7.2萬億千瓦時。電能占終端能源消費比重達到27%。同時，到2020年，非化石能源發(fā)電裝機達到7.7億千瓦左右，占比約39%，發(fā)電量占比提高到31%。
在化石能源方面，我國分別制定了《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范“十三五”規(guī)劃》《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》《石油發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2016~2020年）》。
到2020年，我國將基本建成集約、安全、高效、綠色的現(xiàn)代煤炭工業(yè)體系?；馓蕴^剩落后產(chǎn)能8億噸/年左右，通過減量置換和優(yōu)化布局增加先進產(chǎn)能5億噸/年左右，到2020年，控制在煤炭產(chǎn)量39億噸。煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量將達240億立方米。
油氣方面，“十三五”期間，年均新增探明石油地質儲量10億噸左右。到2020年國內(nèi)石油產(chǎn)量2億噸以上。常規(guī)天然氣累計探明地質儲量16萬億立方米，頁巖氣累計探明地質儲量超過1.5萬億立方米。
在可再生能源方面，我國專門制定了《可再生能源發(fā)展 “十三五”規(guī)劃》，到2020年，全部可再生能源年利用量7.3億噸標準煤，全部可再生能源發(fā)電裝機6.8億千瓦，發(fā)電量1.9萬億千瓦時。同時，我國分別制定了太陽能、風力發(fā)電、水電和生物質能發(fā)展“十三五”規(guī)劃，到2020年，裝機容量將分別達到1.1億千瓦、2.1億千瓦、3.8億千瓦和1500萬千瓦。
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