新電改再提速全面進(jìn)入攻堅(jiān)期一攬子政策醞釀出臺(tái)

發(fā)布時(shí)間：2017-11-01 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

　　經(jīng)過(guò)兩年多的推進(jìn)，新一輪電力體制改革目前已全面進(jìn)入攻堅(jiān)期。十九大報(bào)告提出，要推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力表示，下一步要加快電力市場(chǎng)和電力交易機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)行，有序放開(kāi)增量配電業(yè)務(wù)，加大售電側(cè)改革力度。

　　記者了解到，作為最大亮點(diǎn)的配售電改革再提速，第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目已取得階段性成果，第二批正在著手布局中。民營(yíng)資本參與增量配電試點(diǎn)的呼聲較高，但值得注意的是，各地項(xiàng)目進(jìn)展不一，面臨諸多阻力。對(duì)此，增量和存量的劃分以及與規(guī)劃銜接指導(dǎo)意見(jiàn)、增量配電價(jià)格機(jī)制等一攬子政策正在制定中。

　　2015年3月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，被譽(yù)為“啃硬骨頭的改革”正式拉開(kāi)帷幕，最大的亮點(diǎn)是提出穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)。目前重慶、廣東等9個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開(kāi)展了售電側(cè)改革試點(diǎn)，全國(guó)注冊(cè)售電公司有近8000多家，截至今年7月，在電力交易中心公示的有1859家。

　　相對(duì)于售電放開(kāi)而言，配電網(wǎng)因觸及電網(wǎng)企業(yè)核心利益，放開(kāi)的腳步則要緩慢一些。直至2016年10月11日，《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》出臺(tái)，除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，其他企業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的存量配電網(wǎng)均屬于新增配電網(wǎng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定投資主體。此后不久，105個(gè)增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)落地，工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園區(qū)型的區(qū)域電網(wǎng)占主要份額。

　　值得注意的是，在試點(diǎn)過(guò)程中也出現(xiàn)一些問(wèn)題。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委牽頭組成聯(lián)合調(diào)研組，先后多次開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)地調(diào)研?！懊駹I(yíng)資本參與增量配電試點(diǎn)的呼聲較高，各地項(xiàng)目進(jìn)展不一，面臨著一些阻力和障礙，比如在招標(biāo)環(huán)節(jié)，部分省份存在直接或間接指定項(xiàng)目業(yè)主的現(xiàn)象，相關(guān)規(guī)劃之間存在沖突；股權(quán)比例的設(shè)置方面，電網(wǎng)企業(yè)普遍要求絕對(duì)控股?！庇袠I(yè)內(nèi)人士透露。

　　對(duì)此，發(fā)改委電力體制改革專題會(huì)議和上述調(diào)研總結(jié)都數(shù)次明確要求，增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，不能有指定行為；電網(wǎng)企業(yè)要積極參與競(jìng)爭(zhēng)，但應(yīng)采取與社會(huì)資本合作的方式，第一批試點(diǎn)項(xiàng)目中電網(wǎng)企業(yè)控股、參股的項(xiàng)目不得超過(guò)50%，原則上不搞絕對(duì)控股。

　　有消息稱，近日山西科技城綜合能源供應(yīng)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)落地。該項(xiàng)目由國(guó)家電網(wǎng)、管委會(huì)政府和社會(huì)資本共同成立，其中國(guó)家電網(wǎng)占股49%，這種參股不控股的局面在其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)還是首次。

　　各方反映較多的還有政府規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃銜接、增量配電與存量的區(qū)域劃分、增量配電價(jià)格核定等方面的問(wèn)題。對(duì)于增量和存量的劃分以及與規(guī)劃銜接問(wèn)題，目前國(guó)家能源局正在研究起草指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　按照上述電力體制改革專題會(huì)議和調(diào)研總結(jié)的要求，對(duì)220千伏的增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)要持開(kāi)放態(tài)度，不要再有各種限制。電網(wǎng)企業(yè)已有規(guī)劃但尚未建設(shè)，或?qū)嶋H投資低于10%的項(xiàng)目，都要向社會(huì)資本開(kāi)放，不得列入電網(wǎng)公司的存量范圍。

　　增量配電價(jià)格機(jī)制相關(guān)政策也正在制定中。國(guó)家發(fā)改委近日發(fā)文表示，作為本輪電力體制改革的“先手棋”“突破口”，輸配電價(jià)改革成為第一個(gè)全面完成的任務(wù)。

　　光大證券分析師王威指出，“管中間、放兩頭”將電力系統(tǒng)中的發(fā)電、售電及增量配電環(huán)節(jié)推向市場(chǎng)，打破以往電網(wǎng)環(huán)節(jié)的壟斷經(jīng)營(yíng)，未來(lái)增量配電市場(chǎng)主體將會(huì)出現(xiàn)多種所有制，具有園區(qū)資源的電力企業(yè)，具備開(kāi)發(fā)增量配電網(wǎng)的潛能及優(yōu)勢(shì)；具備資源和市場(chǎng)開(kāi)拓能力的地方小電網(wǎng)企業(yè)，有望實(shí)現(xiàn)增量配電業(yè)務(wù)擴(kuò)張。售電放開(kāi)的機(jī)會(huì)更多在于新進(jìn)入市場(chǎng)的社會(huì)資本，在輕資產(chǎn)基礎(chǔ)上，通過(guò)股權(quán)多元化打通發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)資源，甚至通過(guò)商業(yè)模式創(chuàng)新，充分享用廣闊的新興市場(chǎng)蛋糕。