中國電力國際有限公司政策研究室主任王冬容表示，“必須要從根上正本清源地梳理，并構(gòu)建起真正的市場主體。”
歲末年初，國家電網(wǎng)、大唐集團(tuán)、中核集團(tuán)、中石油、華電集團(tuán)、華能集團(tuán)、國家電投等能源央企相繼發(fā)布公告，宣布完成總部層面改制工作，在變更后的工商登記注冊信息里，企業(yè)名稱中都出現(xiàn)了“有限”二字，原全民所有制企業(yè)均已改制成為公司制企業(yè)?？此坪唵蔚母票澈螅降滋N(yùn)藏著怎樣的改革深意呢？
“我們很多的行業(yè)改革，比如最為典型的電力體制改革，其中一個(gè)主要的方向就是將管制性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)區(qū)分開。此次中央企業(yè)公司制改制，雖然并不直接觸及諸如電改等具體行業(yè)改革，但卻能為此類改革打好前置基礎(chǔ)，使得后續(xù)改革更為順暢、水到渠成?！闭劶?017年中央企業(yè)公司制改制，中國電力國際有限公司政策研究室主任王冬容用“靜水深流”一詞形容了改制帶來的影響。
2017年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》，明確年內(nèi)國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)要全部完成公司制改制。2018年1月15日，在“中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會(huì)議”上，國務(wù)院國資委主任肖亞慶指出，2017年我國國有企業(yè)公司制改制取得突破性進(jìn)展，中央企業(yè)及子企業(yè)公司制改制工作基本完成。
為行業(yè)改革打基礎(chǔ)
“在上一輪電力體制改革中，在全民所有制的前提下，我們也完成了廠網(wǎng)分離。但為什么在此后想要分開輸電、配電、售電環(huán)節(jié)卻不那么輕松了？”以電力行業(yè)為例，王冬容認(rèn)為，此番央企改制是細(xì)分行業(yè)改革的基礎(chǔ)條件。“許多國家的電力行業(yè)都經(jīng)歷了輸配售分開的變革，但國外的電力公司本身是一個(gè)成熟的市場主體，它的市場化程度遠(yuǎn)高于國內(nèi)公司。這是一個(gè)非常重要的前置條件。”王冬容指出，國內(nèi)的大型能源企業(yè)脫胎于政府部門，政企分開尚未完全實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化運(yùn)營機(jī)制更是沒有建立起來，這是具體行業(yè)改革過程推進(jìn)緩慢的重要原因之一。
“廠網(wǎng)分離的改革為什么相對容易實(shí)現(xiàn)？其實(shí)，在推行廠網(wǎng)分離的改革之前，發(fā)電放開了十幾年，發(fā)電領(lǐng)域就有了較為成熟的市場環(huán)境，已經(jīng)出現(xiàn)了很多獨(dú)立發(fā)電廠（IPP），而他們都是市場化程度較高的主體。同時(shí)，電廠和電網(wǎng)的分界相對清晰，所以改革就容易實(shí)現(xiàn)。”王冬容表示，要實(shí)現(xiàn)輸電、配電、售電環(huán)節(jié)的分離，其復(fù)雜程度遠(yuǎn)高于廠網(wǎng)分離，所以“必須要從根上正本清源地梳理，并構(gòu)建起真正的市場主體”。
聚焦國家戰(zhàn)略領(lǐng)域
既然是“正本清源”，那么改制前的“本源”到底是怎樣的呢？
其實(shí)，在改制之前，能源行業(yè)內(nèi)的許多央企已設(shè)有董事會(huì)機(jī)構(gòu)和董事長職務(wù)?！昂芏鄷r(shí)候我們牽來一匹白馬，先畫上幾道黑條當(dāng)斑馬用?！蓖醵菀脧埦S迎的話來解釋這一點(diǎn)。公司制改制是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、落實(shí)董事會(huì)職權(quán)的先決條件，“改制之后，董事會(huì)的運(yùn)作就不再是假動(dòng)作了，要?jiǎng)诱娓竦?。?/p>
中國華能集團(tuán)公司技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院副總經(jīng)濟(jì)師韓文軒指出：“在全民所有制的情況下，許多央企的出資人是模糊甚至是空白的。經(jīng)過改制，國務(wù)院委托國資委作為企業(yè)的出資方，明確出資對象，實(shí)質(zhì)上也是建立起一種資本紐帶關(guān)系。”他表示，國資委作為國務(wù)院委托的企業(yè)出資人，享有選人用人權(quán)、重大投資決策權(quán)和投資收益權(quán)等主要權(quán)力?！按饲翱赡車Y委也行使過類似的權(quán)力，但在法律上確有不規(guī)范之處?！?/p>
肖亞慶透露，2018年央企的改革重點(diǎn)將聚焦國家戰(zhàn)略領(lǐng)域，堅(jiān)持市場化導(dǎo)向，加快橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組力度。例如，穩(wěn)步推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力等領(lǐng)域的戰(zhàn)略性重組。此外，還將選擇具備條件的央企推進(jìn)集團(tuán)層面股權(quán)多元化，探索有別于國有獨(dú)資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管模式?！皣蠊局聘闹坪?，國企真正成為了市場主體，或?qū)⒔o國企改革呈現(xiàn)不同的面貌。2018年要推動(dòng)央企集團(tuán)層面全面建立規(guī)范董事會(huì)，增強(qiáng)董事會(huì)決策能力和整體功能?！?/p>
1月12日，中國華能集團(tuán)有限公司召開外部董事聘任宣布會(huì)，國務(wù)院國資委聘任的5位外部董事張富生、朱元巢、楊慶、沈殿成、武青悉數(shù)到場，公司董事會(huì)正式組建運(yùn)行。在眾多能源央企完成改制后，董事會(huì)的建立健全將隨之推進(jìn)。
改制讓諸多改革“水到渠成”
但韓文軒也表示，改制并不直接影響行業(yè)格局和企業(yè)的具體業(yè)務(wù)，要完成諸如電力、油氣等局部行業(yè)的改革目標(biāo)，還需要后續(xù)的配套改革逐步跟進(jìn)。
“改制前，決策權(quán)在經(jīng)營班子，存在普遍的內(nèi)部人治理問題?！蓖醵輳?qiáng)調(diào)，“在改制后，董事會(huì)要成為真正的決策機(jī)構(gòu)，外部董事要真正發(fā)揮作用，也要對作出的決策負(fù)法律責(zé)任。經(jīng)營班子包括總經(jīng)理都將由董事會(huì)選聘，包括職業(yè)經(jīng)理人制度等市場化運(yùn)營機(jī)制都將逐步建立起來。央企要真正朝著現(xiàn)代企業(yè)治理的方向走，改制是基礎(chǔ)領(lǐng)域的關(guān)鍵一步?！?/p>
王冬容指出：“能源行業(yè)央企總部層面多以全民所有制為主，子企業(yè)中則存在大量的集體所有制企業(yè)，企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰，業(yè)務(wù)交叉。在完成了基礎(chǔ)性的改制后，企業(yè)首先從總部到子企業(yè)將變?yōu)檎嬲饬x上的公司。而后，能源行業(yè)母公司和下屬子企業(yè)還要經(jīng)歷分類改革，這是后續(xù)改革中一個(gè)重要環(huán)節(jié)。”
“在分類經(jīng)營、分類改革、分類監(jiān)管、分類評價(jià)的過程中，資產(chǎn)的歸類、成本的監(jiān)審、價(jià)格的管制，才會(huì)一步步真正落實(shí)，管制性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)才可能逐步分類，從分類再到分開就水到渠成。這也是本輪電改和氣改一直想要實(shí)現(xiàn)的效果。這必須將現(xiàn)有的改制和混合所有制改革、子企業(yè)分類等一系列改革措施相結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)?！蓖醵菡f，“同時(shí)也可以預(yù)期，如果電網(wǎng)企業(yè)的集體所有制子企業(yè)改制后續(xù)能進(jìn)一步推動(dòng)，對當(dāng)前熱門的配售電改革將會(huì)是一個(gè)巨大的助力?！?/p>
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